黃 毅，楊 詠

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

四川省眉山市把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)提質(zhì)擴面作為農(nóng)民增收致富的重中之重，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織的發(fā)展工作，截至2010年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織已達1219個，帶動農(nóng)戶29.1萬戶，占全市農(nóng)戶的80%以上。特別是經(jīng)過2010年的清理整治、規(guī)范發(fā)展，專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展勢頭較好，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶動農(nóng)民致富取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 發(fā)展成效

1.1 促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展 眉山農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實施標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，打造了優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，鞏固和促進了“一村一品”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東坡區(qū)九升兔業(yè)專業(yè)合作社通過實施標準化生產(chǎn)、加大技術(shù)服務(wù)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展肉兔養(yǎng)殖，現(xiàn)已建立了10個肉兔養(yǎng)殖示范基地，帶動農(nóng)戶700余戶發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，不僅促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還解決了大量農(nóng)村中老年婦女就業(yè)問題。

1.2 促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用 農(nóng)民專合組織把引進和推廣新品種、新技術(shù)、新規(guī)程作為基本職責，除了定期和不定期開辦培訓(xùn)班，分發(fā)科技資料，傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)外，有的還組織農(nóng)民外出參觀學(xué)習，更新思想觀念，加大了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)“進村入戶”難的問題。洪雅縣興鑫豬業(yè)專業(yè)合作社堅持開拓創(chuàng)新，積極推廣DLY優(yōu)質(zhì)豬產(chǎn)業(yè)，肩負全縣示范推廣“30萬頭DLY生豬換代工程”項目，2010年底全縣已推廣飼養(yǎng)DLY優(yōu)質(zhì)豬36.3萬頭，DLY系列種豬養(yǎng)殖基地獲得四川省首批“無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認證，注冊了“川洪生”牌生豬知名商標，合作社131戶成員緊密聯(lián)系1561戶農(nóng)戶，幅射帶動了眉山市周邊8個區(qū)縣、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5610戶農(nóng)戶從事優(yōu)質(zhì)DLY生豬生產(chǎn)。合作社成員實現(xiàn)年純收入3.8萬元。

1.3 促進了農(nóng)民組織化程度的提升 眉山農(nóng)民專合組織，特別是省級示范專業(yè)合作社帶動成員，積極參與市場流通，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場緊密連接起來，不斷提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的地位，他們帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，獲得了最大的經(jīng)濟利益。洪雅縣青羌生豬專業(yè)合作社與“洪雅縣雅妹子生態(tài)食品有限公司”強強聯(lián)手，密切合作，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，將生產(chǎn)、加工、銷售融為一體，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，按照“六統(tǒng)一”標準在省級無公害農(nóng)畜產(chǎn)品基地槽漁灘鎮(zhèn)大力發(fā)展優(yōu)良地方良種豬——雅南豬，直接帶動該鎮(zhèn)28個村3000戶農(nóng)戶養(yǎng)殖無公害生態(tài)雅南豬。合作社將養(yǎng)殖成員育肥豬按高于市場價0.5元/千克統(tǒng)一回收，由雅妹子生態(tài)食品有限公司統(tǒng)一屠宰、加工、銷售。合作社與雅妹子生態(tài)食品有限公司共同研制、加工的風醬腌臘肉制品等10項產(chǎn)品已通過國家綠色食品標志認證、國家質(zhì)量安全QS認證。

1.4 促進農(nóng)村機制創(chuàng)新 農(nóng)民專合組織在發(fā)展過程中，逐步成為推動農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新的有效載體，激活了農(nóng)村投融資機制、土地經(jīng)營機制等創(chuàng)新，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。仁壽縣龍橋養(yǎng)殖專業(yè)合作社嘗試農(nóng)民以土地入股，農(nóng)民入股一畝（1畝=667平方米，下同）土地，合作社在付給農(nóng)民每畝土地500元保底租金的基礎(chǔ)上，再按經(jīng)營利潤的30%返還農(nóng)民。目前，合作社已吸納農(nóng)民入股的土地130余畝用于優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。田園禽業(yè)專業(yè)合作社根據(jù)社員的養(yǎng)殖效益，每只雞付給社員1.5～3.5元不等的勞務(wù)報酬。同時積極探索風險防范機制，當出現(xiàn)虧本情況時，合作社與社員按9∶1的比例共同承擔責任，建立起了合作社與社員緊密聯(lián)系的利益保障機制。

1.5 促進農(nóng)民增收致富 農(nóng)民專合組織一頭鏈接農(nóng)戶，一頭鏈接加工企業(yè)和市場，有效地把產(chǎn)加銷緊密結(jié)合在一起，靠科學(xué)布局、適度規(guī)模、減少環(huán)節(jié)、技術(shù)服務(wù)，已成為安全布局生產(chǎn)、解決畜產(chǎn)品賣難問題、養(yǎng)殖農(nóng)戶助農(nóng)增收的重要途徑。如：產(chǎn)前，在大力調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照市場購買熱點，統(tǒng)一規(guī)劃布局。產(chǎn)中，加大技術(shù)服務(wù)力度，實行“六統(tǒng)一”發(fā)展生產(chǎn)，特別是在投入品、飼料、獸藥的使用上，合作社嚴格統(tǒng)一與生產(chǎn)企業(yè)簽訂購買合同，養(yǎng)殖戶可減少生豬飼料成本約150元/噸左右，減少藥品成本15～20元/頭，不僅大大降低了養(yǎng)殖成本，而且確保了產(chǎn)品質(zhì)量安全。產(chǎn)后，對成員產(chǎn)品，合作社統(tǒng)一與商家談價，實行統(tǒng)一銷售。據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)殖戶產(chǎn)品，經(jīng)合作社統(tǒng)一運作，每頭生豬減少中間商費、運輸費10～15元/頭，每只雞減少成本0.8～1.5元。合作社成員比非成員盈利點多20%以上。

2 發(fā)展措施

2.1 政策扶持，引導(dǎo)發(fā)展 眉山市出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的意見》，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作出了具體安排和部署。先后制發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的實施方案》、《關(guān)于進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施方案》。明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目標、工作重點、保障措施和責任單位的職責任務(wù)。2010年，根據(jù)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施“萬人幫扶行動”的通知》要求，結(jié)合實際，下發(fā)了《關(guān)于對全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施幫扶行動的通知》，對幫扶內(nèi)容、幫扶要求、責任主體進行了明確，各區(qū)縣也研究制定了一系列具體扶持辦法，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了堅實的政策保障。

2.2 強化培訓(xùn)，規(guī)范發(fā)展 2010年，市相關(guān)部門抽派業(yè)務(wù)骨干組成了行業(yè)幫扶指導(dǎo)組對口幫扶相關(guān)專合組織。組織農(nóng)民專合組織認真學(xué)習了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等政策法規(guī)。舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社集中培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作社負責人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的交流培訓(xùn)，并手把手地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全了民主監(jiān)督、財務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、風險保障、積累發(fā)展等系列規(guī)章制度。同時對標準化生產(chǎn)、“三品”申報認證等相關(guān)問題開展了專題培訓(xùn)。2010年，市、縣相關(guān)部門共開展各類培訓(xùn)96次，培訓(xùn)農(nóng)民專合組織負責人和農(nóng)戶共38000余人次，發(fā)放各種資料10余萬份。

2.3 典型示范，帶動發(fā)展 按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，重點圍繞生豬、奶牛、家禽、果蔬、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持培育典型，并由市、縣財政安排專項資金，對示范效應(yīng)好、帶動能力強的示范農(nóng)民專業(yè)合作社，在資金、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準認證、市場營銷等方面進行重點扶持，幫助其規(guī)范運作，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使其逐步做實做強做大。根據(jù)農(nóng)民專合組織發(fā)展的新情況、新要求，實行動態(tài)管理，定期考核，實施淘汰制。同時，在每年全市農(nóng)村工作會上，還對10戶優(yōu)秀農(nóng)民專合組織進行表彰獎勵，樹立典型，促進面上發(fā)展。

2.4 強化服務(wù)，促進發(fā)展 市、區(qū)縣相關(guān)部門緊密配合，各司其職，為農(nóng)民專合組織發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，排憂解難。財政、金融、畜牧、工商、民政、稅務(wù)等部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，為農(nóng)民專合組織做好了注冊登記、信息服務(wù)、信貸支持、技術(shù)幫助、權(quán)益維護等工作。各級農(nóng)業(yè)部門認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，在完善運行機制、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴大品牌效應(yīng)和帶動效果等方面做了大量工作，有力地促進了農(nóng)民專合組織健康快速發(fā)展。