郗宏斌，戶瑞剛

（1.河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063000；2.河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局，河北遵化 064200）

動(dòng)物檢疫工作在執(zhí)法中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

郗宏斌1，戶瑞剛2

（1.河北省唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063000；2.河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局，河北遵化 064200）

一、存在問(wèn)題

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法唯一的法律依據(jù)，而相對(duì)應(yīng)的細(xì)則、行業(yè)規(guī)定等未及時(shí)出臺(tái)，整個(gè)條文缺乏可操作性，有時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法時(shí)找不到法律依據(jù)等現(xiàn)象，客觀上造成了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以完全到位。

對(duì)違法行為處罰偏輕，甚至無(wú)處罰規(guī)定，打擊違法力度不夠；對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，對(duì)未售出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而無(wú)其他更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，這在某種程度上縱容了違法的發(fā)生。

行政執(zhí)法主體受局限性，多數(shù)不合法，其執(zhí)法結(jié)果也就不合法，勢(shì)必導(dǎo)致行政訴訟敗訴，阻礙了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開(kāi)展?！秳?dòng)物防疫法》第七條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督?！碑?dāng)前，全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)為同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)(畜牧)部門所屬，無(wú)獨(dú)立法人資格，執(zhí)法主體不符合法定規(guī)定。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)更無(wú)合法執(zhí)法主體資格，但都還在執(zhí)行對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。

檢疫監(jiān)督執(zhí)法，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，從某種意義上影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。作為一個(gè)執(zhí)行國(guó)家法律的機(jī)構(gòu)，卻沒(méi)有統(tǒng)一制式的服裝，缺少執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也勢(shì)必制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質(zhì)量。良好的執(zhí)法環(huán)境，是動(dòng)物防疫工作能夠得以順利開(kāi)展的保障。動(dòng)物防疫是國(guó)家公益性事業(yè)，動(dòng)物防疫檢疫工作質(zhì)量的好壞事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著人民生活水平的提高，為確保人民群眾吃上“放心肉”，動(dòng)物性食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，也越來(lái)越受到廣大人民群眾的關(guān)注。但在動(dòng)物防疫執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法難，處理難的問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，近年來(lái)動(dòng)物防疫檢疫人員在執(zhí)法過(guò)程中，履遭不法分子的阻撓，甚至毆打。究其原因，一是動(dòng)物防檢疫工作的行政對(duì)象是屠工、屠商和牲畜販運(yùn)戶，文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡?。欢巧i、牛、羊等動(dòng)物實(shí)行定點(diǎn)屠宰，在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫人員都身著標(biāo)志服裝，唯獨(dú)動(dòng)物防疫檢疫人員身著便裝，被群眾和經(jīng)營(yíng)者誤認(rèn)為動(dòng)物防疫檢疫人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，不是執(zhí)法者。所以，一遇到動(dòng)檢人員單獨(dú)執(zhí)法時(shí)，便會(huì)遭到違法當(dāng)事人員故意發(fā)難，阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法等現(xiàn)象。

二、解決對(duì)策

要將《動(dòng)物防疫法》中一些操作性不強(qiáng)、概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無(wú)明確處罰規(guī)定的，作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時(shí)進(jìn)行修改，同時(shí)盡快出臺(tái)配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。要采取多種途徑和方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是提高政治素質(zhì)；二是提高執(zhí)法水平；三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，要采取層層培訓(xùn)、理論與實(shí)際操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試考核、建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，組建一支高素質(zhì)專職檢疫隊(duì)伍，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作高效有序開(kāi)展。在選用動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，真正把政治思想覺(jué)悟高、原則性強(qiáng)、有一定專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能秉公執(zhí)法、主持正義、捍衛(wèi)法律嚴(yán)肅黨性的人員、干部選拔到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)。

全國(guó)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置名稱、性質(zhì)、職責(zé)等方面應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，并明確其為具有獨(dú)立法人資格的行政執(zhí)法單位，最好實(shí)行省(市)垂直管理的官方獸醫(yī)管理體制。同時(shí)農(nóng)業(yè)部及時(shí)制定《動(dòng)物檢疫監(jiān)督行政執(zhí)法辦案操作規(guī)程》、《動(dòng)物檢疫與監(jiān)督執(zhí)法著裝規(guī)定》和《動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員管理辦法》等規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范法律文書的樣式和格式，規(guī)范執(zhí)法人員著裝要求，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。國(guó)家還應(yīng)加大投入，保障動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法必需的辦案經(jīng)費(fèi)，幫助基層完善實(shí)驗(yàn)室檢疫檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法辦案所必須的現(xiàn)場(chǎng)攝像取證、快速檢疫檢測(cè)儀器、交通、通訊工具等設(shè)備，提高工作質(zhì)量和效率。

加快動(dòng)物防疫法制建設(shè)，建議上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門盡快出臺(tái)《動(dòng)物防疫法實(shí)施細(xì)則》和一些操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，提高基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)法律的可操作性，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇，明確將冷庫(kù)、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動(dòng)物檢疫監(jiān)督范疇。借鑒新的《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無(wú)法查證核實(shí)的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具設(shè)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣權(quán)，盡快解決辦案難的問(wèn)題。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。