■ 周 健

（作者系遼寧大學經(jīng)濟學院副教授、經(jīng)濟學博士）

低碳農(nóng)業(yè)的界定

低碳農(nóng)業(yè)首先強調(diào)了“三低”。吳一平、劉向華提出，低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗、低污染、低排放為基礎的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。李曉燕、王彬也指出，低碳農(nóng)業(yè)是以“低能耗、低排放、低污染”為新特征，為維護全球生態(tài)安全、改善全球氣候條件而在農(nóng)業(yè)領域推廣節(jié)能減排技術(shù)、固碳技術(shù)、開發(fā)生物質(zhì)能源和可再生能源的農(nóng)業(yè)，具備“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)村金融”多元功能的新型農(nóng)業(yè)。

除了基本的“三低”界定外，王成己等指出，低碳農(nóng)業(yè)還應是“高產(chǎn)出”的效益型綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。翁伯琦等也強調(diào)了效益的概念，其指出“低碳農(nóng)業(yè)”的定義應當是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中排放最少的溫室氣體，同時獲得最大收益的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它應包括政策導向、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新等多個層面的內(nèi)容。王昀還指出，低碳農(nóng)業(yè)是節(jié)約型農(nóng)業(yè)和安全型農(nóng)業(yè)。節(jié)約型農(nóng)業(yè)是指盡可能節(jié)約各種資源的消耗，盡可能減少人力、物力、財力的投入。安全型農(nóng)業(yè)則指采取多種措施，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程中可能對社會帶來的不良影響降到最低限度。楊中柱提出，低碳農(nóng)業(yè)就是生物多樣性農(nóng)業(yè)。改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。生物多樣性農(nóng)業(yè)由于可以避免使用農(nóng)藥、化肥等，某種意義上正屬于低碳農(nóng)業(yè)。

高文玲的界定則總括了低碳農(nóng)業(yè)。其指出，低碳農(nóng)業(yè)是在保障社會需求和糧食安全的前提下，通過科技、政策、管理等措施節(jié)約資源、減少投入、降低排放、提高效率、增加效益和捕獲儲碳量，達到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后總過程中向大氣直接和間接排放的溫室氣體最小化的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性研究與可行性

1.必要性

陶正芳、邵永恩指出，農(nóng)業(yè)是一個重要的溫室氣體來源。一是土壤本身就是一個巨大的碳庫，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是溫室氣體的一個排放源，三是間接的農(nóng)業(yè)排放源增多。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程都與耗用能源、排放溫室氣體有關，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)十分必要。

王耀興、安煒姣提出，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一是應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放的緊迫要求，二是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務，三是改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的緊迫需要。

高文玲指出，低碳農(nóng)業(yè)除了具備低碳經(jīng)濟的共性價值以外，它還具備其他一些特殊的價值。一是維持人類的生存；二是有利于促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升；三是有利于降低面源污染；四是可以抵消或盈余溫室氣體排放。

2.可行性研究

近些年來，極端氣候爆發(fā)日益頻繁，其直接影響到了中國的糧食安全。低碳農(nóng)業(yè)必然給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來新的挑戰(zhàn)，其可行嗎？施正屏、林玉娟以我國大陸農(nóng)業(yè)政策模型為計量分析基礎，提供決策者在采行低碳技術(shù)下確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)之政策分析工具。研究結(jié)果表明，我國持續(xù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是可行的。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的模式

廖媛紅提出，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式由四個部分組成：一是低碳農(nóng)業(yè)的總目標：實現(xiàn)低排放、低污染和高效率的農(nóng)業(yè)；二是這個總目標可以分解為投入低碳化和產(chǎn)出低碳化兩個分目標；三是上述兩個分目標的實現(xiàn)路徑分別為低碳生產(chǎn)方式和低碳生活方式，每個路徑又有很多具體的實現(xiàn)方式；四是整個低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的理論基礎包括可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟理論和生態(tài)文明理論等。

許廣月提出，我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要有三：一是減源型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是指利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，最大程度地減少能源、化肥、農(nóng)藥等要素的投入并在農(nóng)產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)注入低碳發(fā)展理念的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；二是增匯固碳型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是指利用耕地、林地、草地和濕地等進行固碳，大力發(fā)展增匯固碳型農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的作用；三是低碳鄉(xiāng)村建設模式，是指以低碳鄉(xiāng)村重點工程為支點。

羅吉文更為具體地構(gòu)建了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的十種主要模式：有害品投入替代模式、節(jié)地模式、節(jié)水模式、節(jié)能模式、清潔能源模式、清潔家園模式、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈模式、農(nóng)業(yè)觀光休閑模式和碳匯模式。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的障礙

一是生活方式的障礙。付德全和雷曉平指出，在傳統(tǒng)生活方式下，人們把環(huán)境作為資源存量和容量及自凈能力的場所，無限的制造生活垃圾，加之資源市場價格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經(jīng)濟行為主體沒有“減排增效”的經(jīng)濟動機和社會責任。

二是技術(shù)支持的障礙。黃欽海和李沙娜指出，作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。中國能否利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展，很大程度上取決于自主創(chuàng)新能力。

三是知識型勞動力的障礙。廖東海指出，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動力屬于“體力型”勞動者，受到專業(yè)和職業(yè)培訓的極少，低碳技術(shù)應用能力欠缺，對推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏智力支撐。

四是金融支持的障礙。陶正芳和邵永恩指出，金融支持低碳農(nóng)業(yè)存在諸多制約因素。一是制度的缺乏；二是農(nóng)業(yè)的高風險性；三是低碳農(nóng)業(yè)的高成本性；四是農(nóng)村金融創(chuàng)新能力較低；五是金融與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展原則的非一致性。

五是立法面臨的障礙。屈振輝指出，我國農(nóng)業(yè)立法走向低還面臨著一系列的障礙：首先是思想意識水平。倘若人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認識不能提升到生態(tài)的高度，我國的農(nóng)業(yè)立法也就無法實現(xiàn)低碳化。就是在立法上實現(xiàn)了低碳化，法律在實際中也難以被遵循。其次是經(jīng)濟科技水平。我國農(nóng)業(yè)在各產(chǎn)業(yè)中又處于較落后者，因此實現(xiàn)低碳化就更加困難了。最后是產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。我國農(nóng)業(yè)立法的低碳化必須考慮與其他產(chǎn)業(yè)立法的低碳化相銜接的問題。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策

1.生活方式支持。付德全、雷曉平指出，要樹立科學文明先進的生活理念，探索低碳生活方式。翁伯琦等提出，發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”應切實樹立新的系統(tǒng)觀、新的經(jīng)濟觀、新的價值觀、新的生產(chǎn)觀和新的消費觀等五個新觀念。

2.技術(shù)支持。李曉燕、王彬彬提出，從技術(shù)層面來看，低碳農(nóng)業(yè)包括重建農(nóng)業(yè)濕地系統(tǒng)、減少高碳能源及化肥應用、改良固碳型農(nóng)業(yè)品種、推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)支持方面，還應加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設。文再坤提出，建設低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；要從五個方面入手。一是要建立有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系建設的新機制；二是要全面提高科技自主創(chuàng)新能力；三是要確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位；四是要充分發(fā)揮政府科技投入的引導作用；五是要為低碳農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設提供法律和社會保障。

3.知識型勞動力支持。廖東海等提出，一是要大力開展職業(yè)培訓，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能；二是建立健全科技推廣服務體系，采取多種形式向廣大農(nóng)民傳授新技術(shù)、新品種、新工藝有關知識。

4.金融支持。陶正芳和邵永恩指出，要建立金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效框架體系。第一，制度的設計要為金融介入提供環(huán)境。要制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相應的發(fā)展配套政策以及完善相關法律。第二，框架的設計要為金融介入提供便利。要建立低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系與行政推動多方配合的運行機制以及市場主導的運作方式。第三，方式的設計要為金融支持提供可能。一是建立銀行、擔保與保險聯(lián)合支持機制；二是劃分低碳農(nóng)業(yè)金融支持層次；三是創(chuàng)新相應的金融產(chǎn)品；四是建立試點基地輻射模式。

5.法律支持。王耀興、安煒姣提出，第一，修訂現(xiàn)有法律，注入低碳農(nóng)業(yè)的理念和內(nèi)容。一方面應在《農(nóng)業(yè)法》中明確規(guī)定 “國家應大力支持發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，走低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，另一方面要對現(xiàn)有與農(nóng)業(yè)有關的其他法律進行一次整體的“綠化”。第二，制定低碳農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。為低碳農(nóng)業(yè)專門立法，就是在現(xiàn)有法律框架下，就農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放物等問題進行立法。先立一部綜合性法律，再根據(jù)實際需要，就低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的某個環(huán)節(jié)進行單項立法。第三，有立法權(quán)的地方人大及其常務委員會、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常務委員會，可以根據(jù)各自的權(quán)限和當?shù)氐膶嶋H情況制定有關地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方行政規(guī)章。

6.政府支持。王海文提出，各級政府應加強引導，強化保障，積極作為，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，聚集各類優(yōu)勢資源，充分調(diào)動廣大農(nóng)民及社會各方有用力量致力于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明水平。

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