鄭斯思，譚春蘭

（上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海201306）

可持續(xù)發(fā)展思想可以概括為3點(diǎn)，即發(fā)展的公正性、發(fā)展的持續(xù)性和發(fā)展的共同性[1]。發(fā)展的公正性指發(fā)展應(yīng)追求本代人的公正和代際公正；發(fā)展的持續(xù)性指人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力；發(fā)展的共同性指不同國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟不一定完全相同，但可持續(xù)發(fā)展的思想和總的目標(biāo)應(yīng)該為世界各國政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同遵從。

在海洋的諸多資源中，漁業(yè)資源是與人們生活最密切相關(guān)的。海洋漁業(yè)是為人類提供食物的重要行業(yè)，同時(shí)也為醫(yī)藥、日化、印紡和其他多種工業(yè)發(fā)展提供了大量的原材料，其重要性使許多國家的專家多年前就已對(duì)其進(jìn)行了深入研究。

1 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國外研究

1.1 歐盟漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

（1）入漁規(guī)則[2]。根據(jù)目前歐盟的法規(guī)，它的自由入漁原則為12海里以外的歐盟水域。（2）漁業(yè)配額管理制度[3]。每年歐盟理事會(huì)以法令的形式?jīng)Q定每一魚類種群的總可捕量，再由漁業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)商議分配到每一成員國。（3）漁業(yè)資源的保護(hù)措施。漁業(yè)資源的保護(hù)主要是減少對(duì)幼魚的捕撈，保護(hù)措施包括限制網(wǎng)目尺寸，限定可捕魚的最小體長(zhǎng)和上岸體質(zhì)量以及禁漁區(qū)和禁漁期，限制某些作業(yè)方式、漁具和漁船。（4）實(shí)施減船計(jì)劃[4]。從1983年歐盟通過第1次“削減漁船計(jì)劃”至今，歐盟已實(shí)施了4次漁船削減計(jì)劃，其主要目的是削減捕撈能力，重整、發(fā)展成員國的特定漁船隊(duì)和水產(chǎn)業(yè)。

1.2 挪威漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施

（1）實(shí)行配額管理制度[5]。挪威水域中大多數(shù)魚類資源與其他國家分享總可捕量（TAC），共享資源的國家配額，經(jīng)過與有關(guān)國家談判來決定。挪威部分的TAC分配到國內(nèi)各個(gè)組，每個(gè)組的配額在小組內(nèi)的漁船間分配，個(gè)別漁船的配額或最大配額受每個(gè)組的調(diào)配。（2）對(duì)捕撈量過度時(shí)有調(diào)控措施。減少漁船數(shù)量的主要手段是漁船退役計(jì)劃和配額轉(zhuǎn)移制度，另外，自2004年起實(shí)施針對(duì)較大的沿海漁船制定的“結(jié)構(gòu)性配額制度”的配額轉(zhuǎn)移制度和“配額交換系統(tǒng)”的配額轉(zhuǎn)移制度。（3）對(duì)漁獲物有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)定。如對(duì)最小魚的尺寸、最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定，對(duì)漁具的限制和附加漁獲物的規(guī)定等。（4）對(duì)休閑漁業(yè)的管理。休閑漁業(yè)作為一個(gè)新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加漁民收入，還在一定程度上減少了對(duì)魚類種群的傷害。挪威制定了對(duì)休閑漁業(yè)的漁具限制，即手釣和竿釣，網(wǎng)的總長(zhǎng)210 m，延繩釣最多鉤子為300個(gè)等等。（5）嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督管理。在挪威，為了更好地管理不同的漁業(yè)，漁業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有3個(gè)，即海岸警備隊(duì)、漁業(yè)理事會(huì)和銷售機(jī)構(gòu)。為了控制捕撈活動(dòng)和檢查漁獲量報(bào)告的可靠性，信息最重要的來源是捕撈日志和銷售單據(jù)。長(zhǎng)度大于13 m的所有漁船必須提交捕撈日志，小船必須填寫簡(jiǎn)單的捕撈日志。（6）尋求多邊的合作和安排[6]。

2 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)研究

多年來，針對(duì)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，我國專家潛心研究，對(duì)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了多角度的研究和分析。如劉耀林[7]從漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，檀學(xué)文等[8]從資源與產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，楊寧生[9]從循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析，張益豐[10]從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)挪威鱈魚捕撈業(yè)的漁業(yè)管理制度績(jī)效進(jìn)行分析以及由此提出我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究，沈金生[11]從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行分析等。

2.1 我國現(xiàn)行的漁業(yè)管理政策

（1）為鼓勵(lì)我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，減輕近海漁業(yè)的捕撈壓力，海關(guān)總署和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)運(yùn)回自捕水產(chǎn)品不征稅的暫行管理辦法》。該辦法規(guī)定，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在公?；虬凑沼嘘P(guān)協(xié)議規(guī)定在國外海域捕獲并運(yùn)回國內(nèi)銷售的自捕水產(chǎn)品及其加工制品，不征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（2）我國一些省份如江蘇省，出臺(tái)了國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償政策，明確了占用補(bǔ)償可采取貨幣補(bǔ)償，也可采取置換養(yǎng)殖使用權(quán)、海域使用權(quán)或者折價(jià)入股等方式補(bǔ)償[12]。（3）為加強(qiáng)漁業(yè)資源修復(fù)，大力建設(shè)海洋牧場(chǎng)，減緩并遏制漁業(yè)資源衰退，維系水域生態(tài)環(huán)境，山東省海洋與漁業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2010年漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》，2010年山東省漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)繼續(xù)實(shí)施增殖放流、人工魚礁、深水網(wǎng)箱、漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)4類項(xiàng)目。

2.2 我國海洋漁業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

李尚魯[13]研究指出，目前在中國，許多海洋魚類種群已被充分利用，有的甚至已經(jīng)枯竭，近海魚類種群的相對(duì)比例也發(fā)生了重大變化，而這些變化直接反映在漁獲物的構(gòu)成上。例如，近岸魚類已經(jīng)歷了從大規(guī)格高價(jià)值種類向小規(guī)格低價(jià)值種類，從底棲和肉食性的上層種類向浮游生物食性的上層種類以及從成熟個(gè)體向不成熟個(gè)體的轉(zhuǎn)變過程，而某些新開發(fā)的種類，一旦進(jìn)入商業(yè)捕撈階段，就很快表現(xiàn)出衰退的跡象。楊美麗等[14]研究指出，雖然相關(guān)管理部門已經(jīng)采取措施對(duì)漁民實(shí)施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)”，希冀提高漁民收入的同時(shí)也能讓漁業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，可是漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象嚴(yán)重，漁民退出捕撈業(yè)而非漁業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入捕撈業(yè)有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，“雙轉(zhuǎn)”成果很大程度上被削弱。

2.3 我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

李尚魯[13]指出，我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問題是海洋漁業(yè)資源的過度開采；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出不成比例；海洋生物資源利用率低以及漁業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。鮑洪彤[15]研究得出，除了過度開采和環(huán)境污染外，漁業(yè)的發(fā)展仍舊停留在粗放經(jīng)營階段，對(duì)資源的依賴程度高；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不配套；漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害能力弱；漁業(yè)資源的無償使用造成資源利用不合理。何捷[16]研究指出，近海漁業(yè)作業(yè)范圍縮小也影響到漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同春芬等[17]研究指出，大規(guī)模的圍墾活動(dòng)破壞了魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)，導(dǎo)致自然漁業(yè)資源產(chǎn)量大幅度下降。傅秀梅等[18]研究提出，水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種的遺傳多樣性經(jīng)過幾年的養(yǎng)殖后大幅降低，抗病力下降；未經(jīng)加工的漁用飼料利用率低，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境；另外，水產(chǎn)品加工技術(shù)落后，沒能充分發(fā)揮水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也是影響我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。趙勤等[19]研究指出，漁港建設(shè)滯后，遇到自然災(zāi)害很容易發(fā)生損失；漁業(yè)管理不到位，沒有執(zhí)行像國外一樣嚴(yán)格的許可證或配額制度；此外，還提出了我國淡水漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，如生產(chǎn)的無計(jì)劃性和盲目性，生產(chǎn)的重產(chǎn)值輕效益、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量以及漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力脆弱等。楊美麗等[14]則是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，將可持續(xù)發(fā)展的問題從“公共地悲劇”的角度闡述指出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，沒有明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)人的牟利天性會(huì)導(dǎo)致其對(duì)自然資源采取掠奪式的利用方式。這也就意味著，作為理性經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體漁民的捕撈總量很可能超過海洋漁場(chǎng)所能維持的最大魚群數(shù)量，形成“公共地悲劇”?？朔Ｑ鬂O業(yè)資源“公共地悲劇”，就是要通過產(chǎn)權(quán)界定，將個(gè)體漁民捕撈行為的外部性內(nèi)在化，使其產(chǎn)生內(nèi)在的激勵(lì)改變個(gè)體漁民從自身“經(jīng)濟(jì)利益最大化”角度出發(fā)而形成的對(duì)于海洋漁業(yè)資源的掠奪性開發(fā)方式，從而形成海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和永續(xù)利用。

2.4 實(shí)現(xiàn)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研究

針對(duì)我國海洋漁業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，學(xué)者們紛紛提出了相應(yīng)的解決方案。鮑洪彤[15]提出，建立生態(tài)漁業(yè)體系，把現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)漁業(yè)精華結(jié)合起來，這樣不僅有利于漁業(yè)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步（因?yàn)榻ＹY源承受不了過多的捕撈漁船，所以要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，以減輕近海漁業(yè)的壓力）；依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)科技興漁。何捷[16]提出，要嚴(yán)格控制漁船的數(shù)量增長(zhǎng)，實(shí)行配額捕撈制度，完善現(xiàn)有的休漁制度，緩解資源衰退現(xiàn)象；建立健全與國際新海洋制度相適應(yīng)的漁業(yè)法律體系，建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。同春芬等[17]提出，要大力發(fā)展以觀光和垂釣為主，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的休閑漁業(yè)，并以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣可以促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、減輕資源和環(huán)境壓力，既能保證增加漁業(yè)產(chǎn)量，滿足人民群眾生活需求、增加海洋漁業(yè)效益，又能使受損的漁業(yè)資源得以休養(yǎng)生息，恢復(fù)良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。傅秀梅等[18]提出，要發(fā)展海洋高新技術(shù)，將生物技術(shù)、工程技術(shù)、監(jiān)控儀表、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用于漁業(yè)資源保護(hù)、恢復(fù)、生產(chǎn)和利用中，特別是海洋生物技術(shù)，發(fā)展赤潮等生物防治技術(shù)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，從而修復(fù)漁業(yè)資源；發(fā)展海洋動(dòng)物、植物種質(zhì)鑒定和種質(zhì)保存技術(shù)，建立相應(yīng)的種質(zhì)資源庫，開展水產(chǎn)良種的培育，開發(fā)健康養(yǎng)殖技術(shù)；開發(fā)和推廣快速診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖病害技術(shù)和產(chǎn)品，建立可靠的病害預(yù)警系統(tǒng)；提高監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，進(jìn)行長(zhǎng)期而系統(tǒng)的漁業(yè)資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、分析、評(píng)估和信息傳輸體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。趙勤等[19]強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)漁業(yè)國際化進(jìn)程的研究。楊美麗等[14]從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析提出，用一些稅收措施來維持漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如設(shè)立高額專項(xiàng)資源稅，消費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)置消費(fèi)稅等。黃惠源[20]提出，要制定并且有效實(shí)施漁船強(qiáng)制性淘汰、報(bào)廢制度，不僅可保護(hù)漁業(yè)發(fā)展，還可保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，學(xué)者們通過不斷地探究，從道德、法律、政策等層面提出了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題以及改進(jìn)方案，不過這些問題的提出很大程度上是定性的分析，缺乏定量實(shí)證性的數(shù)據(jù)支持，如果可以通過數(shù)據(jù)和合適的模型進(jìn)行分析，即可以提出更加細(xì)致的解決方案，會(huì)極大促進(jìn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[21]。總之，海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不是一個(gè)時(shí)代、一個(gè)國家或是一種方法可以實(shí)現(xiàn)的，為了長(zhǎng)久的發(fā)展，我們還必須不停地探索，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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