秦立春，張 勇

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)研究述評(píng)

秦立春，張 勇

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)政治生活中占有非常重要的地位。然而迄今為止，有關(guān)這一問(wèn)題的研究還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有形成完整的體系，相關(guān)成果散落在對(duì)“黨政關(guān)系”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨的執(zhí)政方式”等研究之中，顯得過(guò)于零散，缺乏深入探討，研究的內(nèi)容、思路、方法還須進(jìn)一步深化、拓寬、創(chuàng)新。

黨；政府；領(lǐng)導(dǎo)；研究述評(píng)

一、研究概況

在我國(guó)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位。它對(duì)這一體系中的其他組成部分包括中國(guó)政府，乃至對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治生活實(shí)行政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到政府結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面和政府過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨的決策能否貫徹以及貫徹的程度如何，與政府的各項(xiàng)工作息息相關(guān)。因此，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為關(guān)鍵，這關(guān)涉到我國(guó)政治體制改革的進(jìn)展、政治文明建設(shè)的進(jìn)程、黨的建設(shè)、政府職能的轉(zhuǎn)變乃至于整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗等一系列重大問(wèn)題。如果黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，將會(huì)給黨和國(guó)家?guī)?lái)極大危害，而黨一旦失去對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，更會(huì)喪權(quán)亡黨。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)之一，即是黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題。

然而迄今為止，有關(guān)我國(guó)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究相當(dāng)缺乏，還沒(méi)有全面系統(tǒng)的研究成果。據(jù)筆者通過(guò)國(guó)家圖書館和多所高校圖書館館藏紙本圖書和電子圖書資源的搜索情況來(lái)看，截至目前，還沒(méi)有一本包含有“黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)”題名的專著。在學(xué)位論文方面，博士論文沒(méi)有一篇，碩士論文也僅有2005年武漢大學(xué)熊新文的《改革和完善黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)》論文一篇。1979年至今，中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)中也沒(méi)有直接以“黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)”命名的學(xué)術(shù)論文。但另一方面，關(guān)于“黨政關(guān)系”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”、“黨的執(zhí)政方式”等相關(guān)研究，卻是碩果累累。仔細(xì)研讀，筆者發(fā)現(xiàn)上述研究中，或多或少都包含有“黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)”的研究?jī)?nèi)容。

有關(guān)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究是伴隨著黨的十一屆三中全會(huì)以后政治體制改革的實(shí)踐，特別是伴隨著鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文的發(fā)表而興起并不斷深入的。從1980年10月到黨的十三大前，發(fā)表的關(guān)于我國(guó)黨政關(guān)系與黨的領(lǐng)導(dǎo)的文章中，并未就黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過(guò)多的論述。1987年10月，中共十三大明確提出了黨政分開的要求，使我國(guó)的政治體制改革向縱深發(fā)展，從而出現(xiàn)了中共黨政關(guān)系和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式研究的熱潮，不少專著和論文都開始涉及到黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。1989年后對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究逐漸冷落下來(lái)。1997年，隨著中共十五大“依法治國(guó)”方略的提出，對(duì)黨政關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題的研究也呈現(xiàn)出前所未有的態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期無(wú)論是在研究人員的數(shù)量上，還是在研究范圍的廣度以及研究程度的深度上，都大大超過(guò)黨的十三大以前的情況。有關(guān)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究成果基本都包含在上述研究之中，但并未形成一個(gè)完整的體系，總體來(lái)看仍顯得相當(dāng)薄弱。

二、研究中涉及的相關(guān)問(wèn)題及其爭(zhēng)鳴

1.關(guān)于黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的產(chǎn)生

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的真正確立，是在中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)以后。如那仁敖其爾認(rèn)為：在中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)之前，黨差不多與人民群眾直接發(fā)生聯(lián)系，直接進(jìn)行管理，根據(jù)地政府作為純粹意義上的中間環(huán)節(jié)的管理作用并不很大，黨對(duì)根據(jù)地的各種領(lǐng)導(dǎo)都依靠黨自身系統(tǒng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)黨一旦執(zhí)政以后，政府的管理功能得到了極大的發(fā)揮，成為聯(lián)系黨與人民群眾之間的一條重要紐帶與中間環(huán)節(jié)。作為革命領(lǐng)導(dǎo)者的黨在勝利后，從對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)自然轉(zhuǎn)為對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。黨成為國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)者，政府受命于黨，發(fā)揮其管理功能，成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的直接管理者。這樣，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系產(chǎn)生了［1］（P252-253）。也有學(xué)者對(duì)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的理論思考，如張湘霓、王進(jìn)國(guó)等人認(rèn)為黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不是人們主觀意志的產(chǎn)物，而是由黨所具備的優(yōu)良政治素質(zhì)、政府自身的屬性和社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定的：首先，政府自身的屬性，決定了它必須由共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。其次，共產(chǎn)黨的性質(zhì)和政治素質(zhì)決定了只有它才能對(duì)政府實(shí)施正確的領(lǐng)導(dǎo)。再次，社會(huì)主義各國(guó)的實(shí)踐證明，離開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府就不能正常發(fā)揮其職能，甚至?xí)霈F(xiàn)癱瘓變質(zhì)的情況，社會(huì)生活和國(guó)家生活就會(huì)處于混亂狀態(tài)［2］（P87-89）。

2.對(duì)改革開放前30年黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究

學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為在這一時(shí)期黨對(duì)政府是實(shí)行一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，所不同的是有的學(xué)者認(rèn)為建國(guó)伊始我國(guó)就延續(xù)了民主革命時(shí)期已經(jīng)確立起來(lái)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，有的則認(rèn)為隨著“一五”計(jì)劃的開始我國(guó)才確立了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，“文革”時(shí)期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展到頂峰。在具體問(wèn)題的看法上，龐松認(rèn)為過(guò)渡時(shí)期采取同一元化領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和具體制度有五個(gè)：黨委制和黨組制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨管干部的制度、分口領(lǐng)導(dǎo)方式和雙重領(lǐng)導(dǎo)方式、有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度等［3］?！拔母铩敝悬h對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)體制遭到全面破壞。在領(lǐng)導(dǎo)原則上，有“東南西北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”提法，發(fā)展到一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織都必須服從所謂“黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。在組織結(jié)構(gòu)上，政府各部門紛紛建立起“革命委員會(huì)”，黨包攬了政府的各項(xiàng)工作，黨與政府變?yōu)橥x語(yǔ)。黨的九大以后，黨委會(huì)與革委會(huì)的關(guān)系才被明確為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而黨委會(huì)的大多數(shù)成員又是革委會(huì)成員，這種領(lǐng)導(dǎo)體制是較“文革”前更為嚴(yán)重的一元化集權(quán)體制［4］。

白貴一認(rèn)為，從新中國(guó)成立到1952年底，黨的政策一般是通過(guò)政府實(shí)施執(zhí)行。這一時(shí)期黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)?！耙晃濉庇?jì)劃開始以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步向以黨代政、黨政不分并向中央集權(quán)的方向過(guò)渡。突出表現(xiàn)在黨在政府中的地位和作用，黨加強(qiáng)了人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度，致使政府機(jī)關(guān)職能弱化［5］。

高新民、華農(nóng)西認(rèn)為，建國(guó)頭30年，黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的具體方式是：分口領(lǐng)導(dǎo)方式和雙重領(lǐng)導(dǎo)制度［6］（P102）。

林尚立認(rèn)為，改革開放前，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)采取了兩種方式：一是體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過(guò)黨直接掌握國(guó)家權(quán)力并在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是體制外領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)黨對(duì)政府主要干部所具有的組織人事權(quán)以及以民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策制來(lái)實(shí)現(xiàn)。而這兩種領(lǐng)導(dǎo)方式必然導(dǎo)致黨的高度集權(quán)［7］（P317）。

對(duì)于一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制，多數(shù)學(xué)者持批判的態(tài)度，改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間也很少有這種提法，但最近幾年有人表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者專門發(fā)表題為《這個(gè)提法本身沒(méi)有錯(cuò)》的文章表示，否定這個(gè)提法是不妥當(dāng)?shù)?，認(rèn)為：“‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’的提法本身沒(méi)有錯(cuò)”?！皢?wèn)題是有人錯(cuò)誤地理解或?qū)嵤┝诉@個(gè)提法”，如果有什么錯(cuò)的話，那也是錯(cuò)在“借這個(gè)口號(hào)，搞以黨代政、以黨代企、以黨代群，不加分析地把一切權(quán)力集中于黨委”［8］。此說(shuō)可謂之為“本身無(wú)錯(cuò)”論。也有學(xué)者針對(duì)這種“本身無(wú)錯(cuò)”論發(fā)表題為《這個(gè)提法易生誤解》的文章，認(rèn)為：“‘黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)’這個(gè)提法，從哲學(xué)概念上，即從學(xué)理上看，當(dāng)然是對(duì)的，但從一般通用的語(yǔ)言上看，如果使用不當(dāng)又容易讓人誤解，進(jìn)而在實(shí)踐上發(fā)生偏差。所以，我覺(jué)得還是少用為好?！保?］此說(shuō)可謂之為“易生誤解”論。不難發(fā)現(xiàn)，“易生誤解”論與“本身無(wú)錯(cuò)”論在基本認(rèn)識(shí)上并無(wú)矛盾，不存在原則性的分歧，實(shí)質(zhì)上大同小異。其大同之處就在于都承認(rèn)“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的提法本身沒(méi)有錯(cuò)。

3.對(duì)改革開放以來(lái)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這一時(shí)期黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)與改革開放前相比，有了巨大的改善，但仍然存在不少問(wèn)題。艾麗華、張梅認(rèn)為，改革開放后黨在改善對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中采取了一些措施，如黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分任制；建立強(qiáng)有力的行政工作系統(tǒng)；改黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；恢復(fù)行政監(jiān)督系統(tǒng)。十二大黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”等［10］。

蔣金暉認(rèn)為十一屆三中全會(huì)至黨的十四大在領(lǐng)導(dǎo)方式上已經(jīng)完成了從“一元化”領(lǐng)導(dǎo)到政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)的根本轉(zhuǎn)變，黨的十五大則在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式推進(jìn)到了一個(gè)新的境界，即實(shí)現(xiàn)了將依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換［11］。

對(duì)這一時(shí)期評(píng)價(jià)頗多的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府職能的轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)的改革等，總的來(lái)說(shuō)是進(jìn)步不小，問(wèn)題也不少。例如政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府職能，基本適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的要求，但總是走不出精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹的歷史怪圈。

關(guān)于改革開放以來(lái)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)中存在的問(wèn)題，越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。其中討論的焦點(diǎn)在于黨與政府的關(guān)系仍然模糊，致使黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)原則和方式未能徹底擺脫原有思想、體制的束縛。崔曉庚認(rèn)為，改革開放后，雖然在十二大初步確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和權(quán)限，但政治體制改革的努力只在一定程度上調(diào)整了黨政關(guān)系，黨執(zhí)政的集權(quán)問(wèn)題并未得到最終的、有效的解決。黨與政府的機(jī)構(gòu)仍然存在明顯的重疊和相同性，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式仍具有國(guó)家活動(dòng)的特點(diǎn)，黨政并未真正分開［12］（P228）。

4.改革和完善黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究

對(duì)這一問(wèn)題的研究，學(xué)者們從多個(gè)角度提出了很多富有建設(shè)性的意見(jiàn)，可謂是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。

（1）從改善黨政關(guān)系角度出發(fā)的思考。朱光磊、周振超認(rèn)為，要改革和完善黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，首要的問(wèn)題是要將黨政關(guān)系規(guī)范化，而規(guī)范黨政關(guān)系，首先要著眼于黨在政府施政過(guò)程中的作用，主要措施是整合政治資源和實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)綜合［13］。崔曉庚也認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要改善黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的就是要用新型的黨政關(guān)系代替?zhèn)鹘y(tǒng)的黨政關(guān)系［12］（P231）。姜成林、王東升認(rèn)為，要改革黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須明確劃分黨委與政府各自的職能范圍，理順行政管理中的黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)［14］（P34）。

（2）從明確黨的領(lǐng)導(dǎo)原則角度出發(fā)的思考。朱光磊認(rèn)為，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)包含在政治領(lǐng)導(dǎo)之中。因此，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)盡可能通過(guò)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)這個(gè)環(huán)節(jié)，黨委的現(xiàn)職主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼任同級(jí)人大常委會(huì)主任同級(jí)政協(xié)主席，不失為一種理想的普遍性選擇［15］（P66）。李壽初則認(rèn)為，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的基本原則是：核心領(lǐng)導(dǎo)地位原則；黨政分開原則；民主集中制原則；依法活動(dòng)原則［16］（P72）。

（3）黨的十五大提出了依法治國(guó)的方略后，從法制化的角度探討改善黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究日益升溫。具有代表性的觀點(diǎn)是：要講黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)法制化；黨要善于把黨的政策法律化；黨要善于在組織上推薦黨員依法競(jìng)選政府機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨要善于依法監(jiān)督、協(xié)調(diào)黨在政府各部門領(lǐng)導(dǎo)人的工作，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府的全局領(lǐng)導(dǎo)［17］（P252-253）。曾荻、劉洪認(rèn)為，當(dāng)前，我們必須通過(guò)憲法和法律來(lái)規(guī)定黨對(duì)政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的方式和程序，使黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)由主要依靠政策實(shí)行黨政合一、以黨代政式的直接管理轉(zhuǎn)變到實(shí)行黨政職能分開，主要依靠憲法和法律進(jìn)行間接領(lǐng)導(dǎo)的軌道上來(lái)，從而使黨政關(guān)系由原來(lái)的以黨代政、黨政不分轉(zhuǎn)變?yōu)辄h對(duì)政府進(jìn)行政治、組織，思想上的領(lǐng)導(dǎo)，政府機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的新型黨政關(guān)系［18］（P147）。

（4）從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法等層面出發(fā)的具體研究。居繼清等認(rèn)為，改革我國(guó)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)體制，必須完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制［19］（P295）。周鶴齡認(rèn)為，黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)體制改革可以從以下幾個(gè)方面思考：強(qiáng)化政府黨組，增強(qiáng)執(zhí)政觀念和執(zhí)政黨黨員觀念；黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在制定大政方針、提出立法建議、推薦主要領(lǐng)導(dǎo)干部等方面，通過(guò)這些方式在政府的施政、行政過(guò)程中體現(xiàn)黨的各項(xiàng)主張；在組織結(jié)構(gòu)和管理體制上，要逐步理順關(guān)系，使政府成為一個(gè)完備的行政體系；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使政府獨(dú)立運(yùn)行；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，要著重研究探索對(duì)政府、政府各部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為、行政行為的監(jiān)督制約［20］（P110-112）。

（5）從執(zhí)政的角度進(jìn)行分析。陳明明認(rèn)為，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，由于其既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨，而執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的保障，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政合法性的重要來(lái)源。因此要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須優(yōu)化黨執(zhí)政的方式［21］。林尚立認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)，其真正的含義是：黨不是作為游離于國(guó)家制度外的力量，而是作為國(guó)家制度內(nèi)的力量，即作為執(zhí)政黨來(lái)制定國(guó)家制度，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生活［7］（P428）。

此外，還有不少學(xué)者對(duì)中外執(zhí)政黨與政府的關(guān)系以及執(zhí)政黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)與控制進(jìn)行了比較研究。如劉靖北的《中外黨政關(guān)系比較與中國(guó)黨政關(guān)系的現(xiàn)實(shí)思考》（《科學(xué)社會(huì)主義》2002年第1期）、陳崎的《中國(guó)與西方國(guó)家黨政關(guān)系比較研究》（《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2009年第4期）、劉陸天的《發(fā)展中國(guó)家的政府權(quán)威與政黨政治》（《政治學(xué)研究》1997年第3期）、周敬青的《中外執(zhí)政黨制度建設(shè)論綱》（中共中央黨校出版社2005年版）等。

三、研究中存在的問(wèn)題及學(xué)術(shù)展望

1.研究中存在的主要問(wèn)題

由上述學(xué)術(shù)調(diào)查可知，學(xué)術(shù)界對(duì)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究近二十年來(lái)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)于它對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治制度、政治生活的重大影響而言，黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究無(wú)論在廣度還是深度上都與現(xiàn)實(shí)對(duì)它的要求相去甚遠(yuǎn)，已有研究中存在的問(wèn)題與不足也比較明顯，主要是：第一，缺乏系統(tǒng)性，目前為止還沒(méi)有對(duì)這一領(lǐng)域的系統(tǒng)研究，沒(méi)有一篇以“黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)”為題的專著，在學(xué)術(shù)論文方面也幾乎是一片空白，相關(guān)成果都散落在對(duì)“黨政關(guān)系”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨的執(zhí)政方式”等研究之中，顯得過(guò)于零散，大多數(shù)著述都是淺嘗輒止，缺乏深入探討；第二，改革開放以來(lái)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的研究中，雖然大多論文都提及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是領(lǐng)導(dǎo)原則、體制等轉(zhuǎn)變的原因之一，但對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型在政治體制改革中的重要性，論述不夠深入；第三，研究多是分別從政治學(xué)、行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的角度進(jìn)行分析，研究角度略顯單一，缺乏與歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的結(jié)合。

2.今后研究的建議與展望

綜上所述，這一領(lǐng)域的研究還有很大挖掘的潛力和進(jìn)一步深化的空間。筆者認(rèn)為今后對(duì)這一問(wèn)題的研究首先應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)性和全面性，要將黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的體制、原則、方法、實(shí)效等綜合起來(lái)進(jìn)行考察，形成一個(gè)有機(jī)的整體。其次，要克服研究方法上單一化的傾向，將歷史學(xué)、政治學(xué)、行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等學(xué)科的“視界融合”介入研究之中，尤其是要將黨史研究與政治學(xué)研究的方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓寬黨史研究的深度和廣度。此外，還需避免陷入空洞的理論陳述和探討。基礎(chǔ)理論的研究固然重要，但黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)證研究更為必要，尤其是進(jìn)行相關(guān)的案例分析和個(gè)案研究。由于研究者普遍缺乏參政經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)高層次的黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際運(yùn)作缺乏實(shí)證研究；有的研究者即使有幸參與其中，也因某些忌諱而回避或不愿進(jìn)行實(shí)證研究，這就使得研究成果與實(shí)際運(yùn)作相互脫節(jié)，難以起到現(xiàn)實(shí)資政的作用，研究成果的價(jià)值也將會(huì)大打折扣。因此，今后研究中，既要注重理論探究又要進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)真總結(jié)建國(guó)以來(lái)我國(guó)黨對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的政治體制改革提供參考和借鑒。

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A Review of Research on the Leadership of the Communist Party to the Government

QIN Li-chun，ZHANG Yong
（Central South University of Forestry and Technology，Changsha，Hunan 410004，China）

The leadership of the CPC to the government occupies a very important position in Chinese political life.However，so far，the research on this problem is quite weak，not having formed a complete system.The related results scatter among the study about“the Party-government interactions”，“the Party’s leadership”，“the Party’s ruling methods”，lacking of depth.The contents，ideas，methods of research must be further deepened，broadened and innovated.

the Communist Party of China；government；leadership；review of research

D091

A

1000-2529（2011）05-0066-04

2011-01-20

秦立春（1966-），男，湖南湘陰人，中南林業(yè)科技大學(xué)教授；張 勇（1976-），男，湖北荊門人，中南林業(yè)科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)部講師，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。

（責(zé)任編校：彭大成）