交通運輸部規(guī)劃研究院 鄭學文 王世偉

船舶監(jiān)督管理存在的問題及對策

交通運輸部規(guī)劃研究院 鄭學文 王世偉

通過分析目前國內在船舶監(jiān)督管理方面存在的法律法規(guī)不健全、監(jiān)管部門的考核機制不完善、監(jiān)管工作信息化與科技應用水平不高以及監(jiān)管隊伍結構不合理等主要問題，研究并提出加強船舶監(jiān)管工作的主要對策，為中國航運發(fā)展提供安全可靠的保障體系，促進航運業(yè)的健康有序發(fā)展。

船舶；監(jiān)督管理；海事執(zhí)法

水上運輸具有較高風險性，在保護人命安全和水域環(huán)境、減少財產損失方面，作為海事監(jiān)管工作的重要組成部分之一，船舶監(jiān)督管理發(fā)揮著越來越大的作用。在科學發(fā)展觀的指引下，如何轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的目標，水上運輸將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。水上運輸活動的安全主要涉及人、船、環(huán)境三方面影響因素，如何通過加強船舶監(jiān)督管理實現水上運輸活動的安全，是值得我們深入思考和探討的問題。

隨著我國水上運輸行業(yè)的飛速發(fā)展，在新的經濟社會發(fā)展形勢下，船舶的安全監(jiān)管工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。在船舶建造、船舶安全配員和船舶適航要求等諸多方面，對船舶自身的要求和管理要求日益提高。隨著國際海事組織（IMO）大量新的國際公約、規(guī)則或修正案的制定和生效，對各締約國的港口國監(jiān)督工作的執(zhí)行標準越來越嚴格，檢查手段也越來越先進，監(jiān)察力度逐漸加大。在新形勢的要求下，各營運船舶的船旗國也必須承擔應盡責任，切實履行有關公約和規(guī)則的要求，從而確保本國航運貿易的發(fā)展與全球航運業(yè)接軌，實現健康發(fā)展。當前，我國經濟處在加快發(fā)展的重要階段，航運業(yè)和船舶制造業(yè)也隨之快速發(fā)展，截至2010年底，我國擁有水上運輸船舶達到17.84萬艘，凈載重量達18 010.86萬t。2010年全年內河、沿海和遠洋運輸完成的貨運量分別為18.86億t、13.23億t和5.81億t。快速發(fā)展的水上運輸使海事部門的監(jiān)管任務大幅增加，在新時期的發(fā)展形勢下，能否切實履行交通運輸部黨組提出的“三個服務”的要求，促進水上交通運輸又好又快發(fā)展，對海事部門的監(jiān)管工作是一個新的挑戰(zhàn)。

一、中國在船舶監(jiān)督管理工作中應當解決的主要問題

應當清醒地認識到，我國在船舶監(jiān)督管理方面與發(fā)達國家相比還存在一定的差距，還存在以下幾個方面的主要問題亟待解決：一是法律法規(guī)不健全。一些國際公約的義務性條款在國內化過程中缺少制度性安排，責任不清，程序不明；部分制度性文件過于陳舊，層次偏低。二是針對監(jiān)管部門的考核評估機制不完善。由于海事部門對于船舶監(jiān)管工作的執(zhí)行情況缺乏評估和督查環(huán)節(jié)，造成一些單位監(jiān)管越位或缺位現象時有發(fā)生，影響了政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度。三是信息化和科技應用水平有待提高。船舶監(jiān)管信息化工作仍處于轉型時期，歷史數據和信息質量低，而新的數據信息尚未形成規(guī)模。先進的科技手段應用于船舶監(jiān)督管理的理念尚未完全統一，應用程度和效果不明顯。四是監(jiān)管隊伍結構不盡合理。船舶監(jiān)管隊伍中人員流動快，但后備人才儲備計劃不系統，人才培養(yǎng)機制不健全，適任考核不完善，缺乏領軍人才。

二、加強船舶監(jiān)督管理工作的對策

1.加強基層海事執(zhí)法管理

（1）加強對涉水工程和重大活動的船舶管理。在轄區(qū)內有重大、特殊工程或水上活動時，基層海事處執(zhí)法人員應做好相關水域的安全保障工作?；鶎雍Ｊ虏块T應當在有關行政許可的要求下，按職責嚴格審批轄區(qū)水域內的水上水下施工作業(yè)及活動，根據不同工程活動的特點，制定管理制度和規(guī)則辦法，主動作為，監(jiān)管前移，作好重點工程的安全保障工作。由于水上交通運輸涉及監(jiān)管面較廣、船舶交通復雜，基層海事執(zhí)法人員應當加強與工程建設方或活動組織方、其他相關管理部門及地方政府之間的溝通協作，科學制訂船舶安全預案和航運安全保障方案，合理劃定水上安全施工作業(yè)區(qū)或水上活動區(qū)，根據需要建立航行警戒區(qū)，并廣泛利用各類媒體進行航行通（警）告的發(fā)布和公告。針對影響重大的工程建設及水上活動，基層海事部門應當指定專人負責監(jiān)督和管理，確保該水域船舶通航安全。

（2）加強船舶配員的管理?；鶎雍Ｊ绿巿?zhí)法人員應對監(jiān)管船舶的配員情況定期進行檢查，防止船舶配員不適任或者偽造相關證件等情況發(fā)生，確保船舶配員安全。在針對持假證上崗等違法行為的整治過程中，首先應該做好宣傳教育工作，海事部門可以向各船公司、航運管理機構和船員發(fā)放宣傳材料，通過網絡等媒體形式開展宣傳工作。在有關法規(guī)的要求下，基層海事機構應當通過派出海巡艇登臨檢查、在船舶靠泊碼頭及船閘處登船檢查等方式，加強對轄區(qū)水域船舶配員及應持證書的檢查，嚴格查處持假證上崗的違法行為。此外，為了提高檢查效果和服務水平，應當重視對基層海事處相關執(zhí)法人員的教育培訓工作，從檢查方式、管理程序、處罰規(guī)定和準則、鑒別假證的方法等方面提高海事基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

（3）重點加強對油船、危險品運輸船等船舶的管理。油船、危險品船作為水上交通安全監(jiān)管的重點對象，基層海事處執(zhí)法人員尤其應當重視對上述船舶的監(jiān)管工作。海事執(zhí)法人員應當依據轄區(qū)水域內的油品、危險品運輸的特點和發(fā)展趨勢，制定并出臺相應的檢查規(guī)則和管理辦法，規(guī)范危險貨物運輸船舶的申報流程，提高簽證標準，針對集裝箱載運危險品，堅持“先申報、后監(jiān)督裝箱、最后嚴格管理簽證”的方針政策，確保在海事執(zhí)法人員的現場監(jiān)督下進行危險品裝卸作業(yè)。針對油船運輸，執(zhí)法人員應當加強對船舶適航性的安全檢查，例如消防設備的數量和布置是否符合安全標準，灑水降溫系統是否正常可用，油船載重量是否超過安全標準等。同時應當針對油品、危險品的不同特性，制訂完備的應急反應預案，以有效應對船舶運輸過程中可能出現的油品、危險品險情。

（4）加強對渡口渡船和旅游觀光船艇的管理。對于轄區(qū)內存在渡口和水上觀光旅游項目的基層海事處，相關執(zhí)法人員必須重視并加強對渡口渡船和旅游觀光船艇的監(jiān)督管理，可以通過視頻監(jiān)控系統（CCTV）的遠程監(jiān)視與執(zhí)法人員現場監(jiān)管相結合，提高安全意識，增強執(zhí)法人員責任感，不斷提升渡船和旅游觀光船艇的安全檢查力度，避免群死群傷等水上事故的發(fā)生?；鶎雍Ｊ虏块T應當積極協調地方政府及渡口營運方和旅游主辦部門，有效落實渡口和旅游觀光船艇的安全監(jiān)督管理責任制，切實提升渡口及水上旅游安全。

（5）提高船舶監(jiān)管信息化和科技的應用水平。通過先進科技的應用，縮小國內和國際航行船舶在船舶航行安全技術水平上的差距，及時引進國際上成熟的設備技術標準，加速推進先進科技在國內航行船舶上的應用。穩(wěn)步推進船舶電子簽證的應用工作，認真總結并改進船舶“一卡通”的功能，提高船舶簽證效能。

2.加強對地方船公司的監(jiān)督管理

（1）航運管理部門必須嚴格把關，切實履行組建新公司的審批程序，重點考慮新建船公司以下幾個因素：一是公司的上層管理人員的綜合素質情況，如文化程度、專業(yè)技能、管理經驗和工作經歷等；二是必須認真考核公司的船員情況，船公司應該配備公司運營所需要的適任的船員，確保船員的素質和數量；三是所購船舶的船齡等基本船況應滿足《老舊船舶管理規(guī)定》等相關要求，避免老齡船舶超期營運。

（2）在船舶監(jiān)督管理過程中，船舶檢驗部門嚴格履行應盡職責。在船舶入級檢驗、年檢等檢查過程中，船檢部門應該遵循“公平、公開、廉潔”的基本原則，嚴格按照有關規(guī)范及標準要求，核查船舶的安全狀況是否滿足營運要求，保證檢查力度。

（3）海事管理部門應嚴格管理船舶登記制度和安全檢查制度。特別是在對老齡船舶和二手船的管理方面，海事主管機關必須嚴格審查，對于不符合規(guī)定和標準的老舊船舶，除取得船舶安檢部門頒發(fā)的特別證明外，一律不準其登記注冊。對于技術狀況較差、不能滿足營運安全要求的船舶，應當禁止其繼續(xù)從事營運行為。海事部門應該重點加強對地方船公司老舊船舶的船體強度、動力裝置、應急消防設備、救生設備等方面的檢查工作，相關檢查人員一旦發(fā)現船舶存在缺陷，應該立即責令其限期糾正。海事管理部門還應當建立老舊船舶管理數據庫，針對重點監(jiān)管船舶建立管理檔案，實現對老舊船舶等重點監(jiān)管船舶的跟蹤管理。

3.加強對“黑名單”船舶的監(jiān)督管理

（1）加強登船檢查。各海事機構應對到港的重點跟蹤船舶實行嚴格的船舶安全檢查，且不必受有關6個月不再安全檢查的限制。實施檢查時，可適當增加登船檢查人員。首先應復查前期檢查時發(fā)現的缺陷是否已經糾正和妥善處理，對于新發(fā)現的問題應根據具體情況從嚴處理。對于按照要求應當在開航前糾正的缺陷，必須在開航前進行復查，經檢查合格后方可允許開航。對未能按海事機構要求糾正缺陷或發(fā)現其他違規(guī)行為的，應根據有關規(guī)定進行嚴肅處理。

（2）嚴把簽證監(jiān)督關。海事管理機構應該從源頭上做好簽證的把關工作，認真檢查船舶應當攜帶的相關證書和證件。對于重點跟蹤船舶，應該及時向上級匯報，并派遣執(zhí)法人員對其進行全面檢查。如果檢查結果不符合規(guī)定，而船舶未及時對相關缺陷進行整改，海事機關不得審批其簽證。

（3）密切跟蹤船舶動態(tài)。綜合運用船舶自動識別系統（AIS）、船舶交通管理系統（VTS）、船舶遠程識別與跟蹤系統（LRIT）等現代化船舶監(jiān)控技術以及電話、傳真等傳統手段，加強對進出監(jiān)管水域的船舶動態(tài)的掌握和實時跟蹤。被列為重點跟蹤船舶的有關船舶應當主動提前向海事主管部門報告其進出港動態(tài)，海事部門可以利用甚高頻通信系統（VHF）等通信手段保持與有關船舶的通信溝通，實現對船舶的全方位監(jiān)督和管理。

三、結 論

在加強船舶監(jiān)督管理的工作中，我們不但需要對船公司和重點跟蹤船舶加強監(jiān)管，還應當進一步提升基層海事執(zhí)法部門的管理能力，加強有關管理部門之間的溝通協調，多管齊下，齊抓并管，共同創(chuàng)造一個健康有序、安全綠色的航運環(huán)境，保障人民生命和財產的安全。

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Problems and countermeasures on supervision and management of ships

ZHENG Xuewen，WANG Shiwei