◎晉中市水利局局長(zhǎng) 趙宏銳

“十一五”期間，晉中市按照省委、省政府實(shí)施興水戰(zhàn)略的總體部署，抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，全市持續(xù)開展了以新水源開發(fā)為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動(dòng)，上馬實(shí)施了一批事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)水利工程，完成水利投資33.84億元，是“十五”期間完成投資的3.4倍，水利建設(shè)整體步入快速發(fā)展期，取得良好成效。

一、骨干水源建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破?！笆晃濉逼陂g，全市有“四中二小”6座水庫（水電站）列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了近30年來在骨干水源建設(shè)“零”突破。除介休龍鳳水庫未上馬外，榆社雙峰水庫續(xù)建工程如期竣工并投入運(yùn)行；靈石石膏山水庫、壽陽松塔水電站、左權(quán)澤城西安水電站工程全面推進(jìn)，進(jìn)展順利；和順戀思水庫正加緊實(shí)施。這些工程的相繼開工建成，可新增供水能力9 553萬m3，有效緩解區(qū)域水資源的供需矛盾，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。

二、防洪抗旱減災(zāi)成效顯著。在水庫除險(xiǎn)加固上，有17座水庫列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃并組織進(jìn)行了實(shí)施，其中：中型水庫3座，分別為祁縣子洪、昔陽郭莊和太谷郭堡；?。ㄒ唬┬退畮?4座，分別為介休友誼、平遙南王、源神廟、祁縣杜家莊、太谷石畝、榆次田家灣、十里溝、和順三泉、昔陽秦山、楊家坡、南郝峪、關(guān)山、石亭、車寺。中型水庫除險(xiǎn)加固率100%，小（一）型水庫除險(xiǎn)加固率58%。完成除險(xiǎn)加固水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。在河道綜合治理上，圍繞“汾河清水復(fù)流”，實(shí)施了9個(gè)入汾支流口建設(shè)；圍繞晉中城區(qū)防洪安全及生態(tài)環(huán)境改善，開展了瀟河城區(qū)段綜合治理。全市五年治理長(zhǎng)度278.42 km，其中新建堤防170.9 km，維修加固堤防107.52 km。在農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)上，充分發(fā)揮骨干水源的作用并挖掘小泉小水，利用流動(dòng)設(shè)備開展抗旱擴(kuò)澆，在連續(xù)四年遭遇嚴(yán)重干旱的情況下，保持了農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、農(nóng)村飲水安全全面覆蓋。晉中市委、市政府每年都把解決農(nóng)村飲水安全問題列為為民興辦的實(shí)事之一，傾力予以推進(jìn)。市縣水利部門按照“先重后輕、先急后緩、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，精心組織攻堅(jiān)。五年建成各類農(nóng)村飲水安全工程2 099處，其中集中供水工程39處。解決了2 608個(gè)自然村、134.2萬人、17.2萬頭大畜的飲水安全問題，解決人數(shù)是“十一五”規(guī)劃人數(shù)的118%，并圓滿完成了省委、省政府2009年初提出的“兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋”目標(biāo)。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民群眾的健康水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，被百姓譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”。

四、節(jié)水晉中建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以降低用水消耗、提高用水效率和效益為核心，以節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮水價(jià)和水資源費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)了全市節(jié)水工作的全面開展。工業(yè)節(jié)水方面，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上，萬元GDP耗水量從2005年120m3降到2010年94m3，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)基本達(dá)到或超過了預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，爭(zhēng)取并實(shí)施了太谷、平遙、壽陽3個(gè)國家級(jí)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目；成功申報(bào)了平遙、太谷2個(gè)省級(jí)節(jié)水示范縣建設(shè)；立項(xiàng)上馬了祁縣昌源河灌區(qū)農(nóng)綜節(jié)水改造。5年新增和改善各類節(jié)水面積3.33萬hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.52。

五、農(nóng)村水利建設(shè)不斷加強(qiáng)。在農(nóng)田灌溉方面，立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，新建和整修了3 500余處（眼）蓄、引、提灌溉工程，丘陵山區(qū)雨水集蓄利用規(guī)模進(jìn)一步拓展，全市新增和改善水地5.89萬hm2。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，全市養(yǎng)殖水面達(dá)到1 333 hm2，其中水庫養(yǎng)殖水面1 200 hm2，池塘面積133 hm2，冷泉水養(yǎng)殖6處，休閑垂釣漁業(yè)30多處。全市水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到2 000 t，產(chǎn)值2 200萬元。不僅豐富了城鄉(xiāng)人民的菜籃子，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

六、水保生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為龍頭，帶動(dòng)全市水保治理全面推進(jìn)。在榆社、左權(quán)、和順三縣實(shí)施國家水保重點(diǎn)工程建設(shè)，三年投資3 352萬元，治理水土流失面積1.33萬hm2。在左權(quán)、和順、昔陽、靈石四縣實(shí)施鞏固退耕還林水利項(xiàng)目，兩年投資1 691萬元，建設(shè)基本農(nóng)田1 280 hm2。在祁縣、平遙、介休、靈石四縣（市）實(shí)施汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工程，建設(shè)淤地壩16座。此外還實(shí)施了介休小流域壩系工程，太谷、祁縣溝壩地治理工程，榆次、昔陽、靈石重點(diǎn)流域治理工程等。五年發(fā)展水保初步治理面積9.33萬hm2，生態(tài)恢復(fù)8萬hm2，水保生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

七、資源管理保護(hù)得到加強(qiáng)。市、縣兩級(jí)在完成全市第二次水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，全面完成水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和水資源節(jié)約、配置、保護(hù)研究工作，為市、縣制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供了針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)依據(jù)；加強(qiáng)了取水許可，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等行政審批項(xiàng)目的管理。同時(shí)按照總量控制原則，在城市范圍和重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)采取了關(guān)井限采措施，加大地表水供水力度并逐步壓縮城市地下水開采量，控制巖溶泉域地下水開發(fā)，提倡污水回用和利用礦坑排水發(fā)展重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用水。組織開展了全市取水市場(chǎng)的清理整頓，依法對(duì)42個(gè)無證取水戶進(jìn)行了處理，并將全市2 197個(gè)用水戶的取水許可信息數(shù)據(jù)全部錄入取水許可信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行微機(jī)化統(tǒng)一管理。全市水資源費(fèi)征收總量由2006年的1 360萬元增長(zhǎng)到2億元，五年跨了三大步。

八、水政執(zhí)法工作逐步規(guī)范。一是所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)入市政府政務(wù)大廳，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、便民、高效”原則，理順部門之間和內(nèi)部的職能關(guān)系，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，并做到向大廳窗口授權(quán)到位和大廳統(tǒng)一受理、辦結(jié)到位。二是完善了推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，建立健全行政執(zhí)法考核評(píng)議機(jī)制和責(zé)任追究制度，有力推進(jìn)了全市水政執(zhí)法工作。三是加大水行政執(zhí)法力度，開展了防汛、水庫安全、河道采砂、水土保持、水資源管理等方面的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案件查處。為保障防洪安全、水工程設(shè)施安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)正常的水事秩序發(fā)揮了重要作用。

九、水利信息化建設(shè)邁出新步。在電子政務(wù)方面，依托市局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與市政府的網(wǎng)上辦公；在防汛抗旱方面，建成了與省廳對(duì)接的防汛抗旱指揮決策視頻會(huì)商系統(tǒng)；在水資源管理方面，對(duì)全市工業(yè)企業(yè)自備井全部實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，安裝監(jiān)控設(shè)備530余套，建立了自備井遠(yuǎn)程監(jiān)控管理中心。在已建節(jié)水園區(qū)內(nèi)安裝布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施100余套，使水資源管理變靜態(tài)滯后為動(dòng)態(tài)超前；在水工程管理方面，農(nóng)村飲水安全集中供水工程全部安裝了自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，使工程的管理效益明顯提高。

十、水利綜合改革不斷引深。水管體制改革在基本完成五項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞“兩定”標(biāo)準(zhǔn)核定，實(shí)施管養(yǎng)分離，強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)展綜合經(jīng)營，取得新的成效。水務(wù)管理體制改革從理順流域管理體制入手，結(jié)合壽陽縣松塔水電站建設(shè)，將省水利廳直管的瀟河水利管理局整體劃歸晉中。水工程水價(jià)改革選擇祁縣昌源河灌區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行了末級(jí)渠系改造、計(jì)量設(shè)施完善和水價(jià)具體測(cè)算。介休洪山灌區(qū)工業(yè)供水水價(jià)經(jīng)市物價(jià)局批準(zhǔn)，每立方米由0.8元提高到2.3元，既改善了供水結(jié)構(gòu)，提高了運(yùn)行效益，也促進(jìn)了節(jié)約用水。此外，各縣（區(qū)、市）積極推進(jìn)農(nóng)民用水自治管理，共建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)59個(gè)，其中注冊(cè)12個(gè)。

“十二五”期間，晉中水利工作要以“中央一號(hào)文件”精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府“轉(zhuǎn)型、趕超”發(fā)展戰(zhàn)略和“四市”建設(shè)目標(biāo)，以促進(jìn)人水和諧、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求為重點(diǎn)，突出民生水利，打造生態(tài)水利，推進(jìn)現(xiàn)代水利，全面提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為建設(shè)山西中部最具活力經(jīng)濟(jì)帶和城市群提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐?！?/p>