◎廳基本建設(shè)處

一、“十一五”水利工程建設(shè)管理工作回顧

（一）應(yīng)急水源工程進展順利

“十一五”期間，全省35項應(yīng)急水源主體工程累計完工27項，其中2項工程竣工驗收，分別是橫泉水庫和雙峰水庫；4項工程通過了水庫蓄水或通水階段驗收，分別是張峰水庫、引沁入汾和川樞紐、澤州東焦河水電站和坪上應(yīng)急引水工程；6項工程投入試運行，分別是夾馬口北擴、北趙引黃、陵川磨河供水、引沁入汾輸水工程、文瀛湖水庫、孤山水庫萬泉河供水工程。

（二）水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提高

對應(yīng)急水源工程、大中型水庫除險加固工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造工程等實現(xiàn)了質(zhì)量檢測和質(zhì)量監(jiān)督的全覆蓋。27項應(yīng)急水源工程綜合優(yōu)良率80%，比“十五”期末的75%提高了5%。

（三）安全生產(chǎn)目標全面完成

全面完成了省政府下達的安全生產(chǎn)目標任務(wù)，安全生產(chǎn)工作連續(xù)5年受到省政府表彰。

（四）水利工程公開招標率達到百分之百

全省應(yīng)急水源、大中型水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理和骨干淤地壩等工程的施工、主要設(shè)備采購、監(jiān)理公開招標率達到百分之百，勘察設(shè)計公開招標率逐年提高，2010年實現(xiàn)應(yīng)招盡招。

二、2011年水利工程建設(shè)管理的主要目標及任務(wù)

（一）應(yīng)急水源工程建設(shè)任務(wù)

確保5項在建應(yīng)急水源工程年底前主體工程完工。具體建設(shè)目標為：省禹門口東擴（一期）工程，48 km輸水干線及3座泵站、兩座調(diào)蓄水庫全部建成，具備通水條件；晉中市松塔水電站；長治市八泉峽水庫、晉中靈石縣石膏山水庫、晉中和順縣戀思水庫工程大壩封頂。

（二）大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)全面啟動

一是開工建設(shè)東山調(diào)水工程。年底完成輸水工程15 km，其中輸水隧洞開挖3 km，PCCP管道安裝12 km。二是力爭開工建設(shè)吳家莊水庫或長治盆地供水工程。

（三）工程驗收目標

一是完成16項應(yīng)急水源工程竣工驗收或階段驗收。

竣工驗收4個項目：晉城陵川縣磨河供水擴建工程，晉城市東焦河水電站工程，大同市孤山水庫工程，大同市文瀛湖水庫工程。

水庫工程蓄水驗收8個項目：朔州市海子灣水庫工程，晉城市圍灘水電站工程，晉城陽城縣西冶水電站工程，省澤城西安水電站（二期）工程，山西省松塔水電站工程，臨汾市五馬水庫工程，晉城沁水縣灣則水電站工程，忻府區(qū)西歲興水庫工程。以上8座水庫要實現(xiàn)汛后下閘蓄水。

供水工程通水驗收和泵（電）站機組啟動驗收4個項目：省張峰水庫工程輸水總干、二干通水驗收及總干一、二級泵站機組啟動驗收和張峰水庫川坡水電站機組啟動驗收，臨汾市引沁入汾輸水工程通水驗收，運城市夾馬口灌區(qū)北擴工程泉杜泵站機組啟動驗收，運城市北趙引黃灌溉工程總干一、二級泵站、南干一級泵站機組啟動驗收。

二是做好中小型病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理、骨干淤地壩等民生水利工程的竣工驗收工作。

（四）工程招標目標

規(guī)模范圍內(nèi)的各類水利工程設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要材料設(shè)備全部實行公開招標，招標率100%。

（五）工程質(zhì)量目標

2011年全省應(yīng)急水源工程及大水網(wǎng)骨干工程單元工程綜合優(yōu)良率82%；水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、河道治理及骨干淤地壩等工程單元工程綜合優(yōu)良率78%。

（六）安全生產(chǎn)目標

繼續(xù)全面完成省政府下達的水利安全生產(chǎn)控制指標，繼續(xù)保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

三、嚴格程序，強化措施，扎實做好水利建設(shè)管理工作

（一）科學(xué)管理，團結(jié)協(xié)作，確保實現(xiàn)年度建設(shè)目標

各級水行政主管部門要加強應(yīng)急水源工程和大水網(wǎng)骨干工程建設(shè)進度、投資、質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，配合、幫助項目法人做好征地、移民安置、地方配套資金落實等工作，為工程順利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）加強工程驗收工作，及早發(fā)揮工程效益

各級水行政主管部門要加強工程驗收管理，督促指導(dǎo)項目法人做好驗收準備工作；項目法人要認真制訂驗收計劃，及時進行單位工程法人驗收，水庫移民安置和庫底清理、檔案、環(huán)評、水土保持、消防等專項驗收，水庫工程蓄水安全鑒定、泵（電）站機組試運行工作，同時做好水庫工程蓄水驗收、供水工程通水驗收、泵（電）站機組啟動驗收和竣工驗收等各項驗收準備和請驗工作。

（三）完善質(zhì)量管理體系，加強政府質(zhì)量監(jiān)督

要建立完善項目法人負責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系；健全市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要履行工程質(zhì)量管理和項目政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，積極探索民生水利工程科學(xué)有效的質(zhì)量監(jiān)督方式，全面掌握水利工程質(zhì)量動態(tài)；積極推行工程關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)的強制性質(zhì)量檢測，提高質(zhì)量管理的科學(xué)性。

（四）以人為本，強化安全生產(chǎn)管理

進一步落實各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、項目法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格“一崗雙責(zé)”。健全各級工程安全監(jiān)督機構(gòu)，強化工程安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督職能。切實加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，杜絕違規(guī)違章作業(yè)行為。落實在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和各項度汛措施，確保在建工程度汛安全。

（五）進一步規(guī)范招標投標行為

全面推行2009年版的《水利水電工程標準施工招標文件》和2007年版的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》，試行招標文件審查制度。建立科學(xué)的評標體系，對招標項目設(shè)有標底的，提倡使用復(fù)合標底；對技術(shù)復(fù)雜的水利項目原則上采用綜合評估法；對于技術(shù)簡單、工期短的民生水利項目原則上采用經(jīng)評審的最低投標價法；對具有通用技術(shù)性能標準的機電設(shè)備及閘閥等產(chǎn)品的采購招標，原則上不設(shè)標底；對監(jiān)理、勘測設(shè)計招標項目，原則上設(shè)招標控制價。小型民生水利工程推行打捆集中招標。建立評標專家培訓(xùn)、考核、評價制度，健全評標專家退出和懲戒機制。

（六）嚴格項目法人組建和工程開工報告審批

新開工的應(yīng)急水源工程和大水網(wǎng)骨干工程項目要盡快組建項目法人；縣屬應(yīng)急水源工程項目法人組建，市級水行政主管部門要委派技術(shù)負責(zé)人；中小型民生水利工程項目法人組建可按“一縣（市）一法人”的原則，優(yōu)化整合當?shù)亟ㄔO(shè)管理力量，推行集中建設(shè)管理；積極試行代建制、設(shè)計施工總承包制等建設(shè)管理模式，實行專業(yè)化的建設(shè)管理。

項目法人組建方案和工程開工報告要按照分級管理的職責(zé)履行行政審批手續(xù)。

（七）加強監(jiān)理管理

加強對水利建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的宏觀管理和控制，實行在建項目監(jiān)理人員登記備案制度，改變一線監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理、無證上崗、缺乏管理經(jīng)驗、監(jiān)理工作不到位的問題，進一步規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理行為，提高監(jiān)理水平。

（八）加強合同監(jiān)管

進一步增強水利工程參建各方的合同意識。積極推行合同備案制度。加強合同訂立和履約監(jiān)管，特別是合同外項目、設(shè)計變更、合同索賠處理的監(jiān)管。

（九）加強市場監(jiān)管

嚴格執(zhí)行市場準入和市場清退制度，加強對施工、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)監(jiān)管。對信用不良、有違法違規(guī)行為的施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)要嚴肅查處并列入黑名單，堅決限制進入我省水利建筑市場?！?/p>