張 鍇 ，袁 媛

（1.新疆維吾爾自治區(qū)防汛抗旱通信管理中心，新疆 烏魯木齊 830000；2.新疆維吾爾自治區(qū)水電設(shè)計(jì)研究院遙感中心，新疆 烏魯木齊 830000）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)可持續(xù)發(fā)展水利思路為水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向，即以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化[1]。電子政務(wù)是政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。通過(guò)電子政務(wù)可向公眾、企業(yè)提供更加有效的政府服務(wù)，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門(mén)之間的關(guān)系，增加政府管理的效能。建設(shè)新疆水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)可推行政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率的客觀需要，系統(tǒng)的建設(shè)可以提高新疆水利系統(tǒng)的辦公效率和管理水平，可以更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)社會(huì)，可以有效地促進(jìn)新疆水利信息化的快速發(fā)展。

新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)主要有開(kāi)發(fā)水利門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和異地視頻會(huì)議等內(nèi)容。

1 新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1）基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。新疆水利廳已經(jīng)建成了對(duì)廳機(jī)關(guān)及系列單位程控電話交換網(wǎng)和計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)。局域網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)水利信息網(wǎng)相連，并經(jīng)邏輯隔離后通過(guò)租用電信 10 M 光纖連接到因特網(wǎng)，形成了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

2）硬件配置基本到位。通過(guò)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設(shè)，為水利廳局域網(wǎng)配備了路由器、防火墻、交換機(jī)和服務(wù)器，與因特網(wǎng)的連接處也相應(yīng)配備了防火墻和交換機(jī)。廳機(jī)關(guān)新辦公樓也完成了網(wǎng)絡(luò)綜合布線，百兆寬帶到桌面，辦公自動(dòng)化設(shè)備基本滿足需求。

3）信息化建設(shè)已經(jīng)取得初步進(jìn)展。建成了政府及水利部公文交換傳輸系統(tǒng)，自治區(qū)政府應(yīng)急視頻會(huì)議和水利部防汛抗旱會(huì)商系統(tǒng)。

4）社會(huì)化的信息服務(wù)有了一定影響。新疆水利門(mén)戶網(wǎng)站已經(jīng)運(yùn)行了 5 a，機(jī)關(guān)各處室及直屬事業(yè)單位都已面向社會(huì)服務(wù)，處室各通告、消息、招投標(biāo)信息等都已上網(wǎng)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

1.2 電子政務(wù)建設(shè)需要解決的問(wèn)題

1）安全保障體系亟需建設(shè)。近幾年雖然在部署安全產(chǎn)品、機(jī)房建設(shè)、信息存儲(chǔ)等方面有一些投入，但電子政務(wù)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未納入規(guī)劃，與網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)的要求還有很大的差距。

2）公用信息平臺(tái)未建成。信息只有共享才能發(fā)揮其價(jià)值，目前信息資源較分散，低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信息資源不能共享的問(wèn)題有待解決。

3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)還未建成，各級(jí)水利部門(mén)之間的公文未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交換，為社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)有待實(shí)施，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期項(xiàng)目才剛剛啟動(dòng)，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐是迫切需要完成的任務(wù)。

2 新疆水利電子政務(wù)建設(shè)總體思路

2.1 新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)原則

應(yīng)遵循以下基本原則[2]：

1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)必須按照廳信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的調(diào)控。

2）整合資源、共享信息。新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息資源和安全系統(tǒng)，并加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

3）需求主導(dǎo)、先行試點(diǎn)。新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)必須以滿足政務(wù)活動(dòng)需求和服務(wù)社會(huì)公眾為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

4）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全。新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)必須在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下開(kāi)展，相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口須遵循國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，保證系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、開(kāi)放性和實(shí)用性。

2.2 新疆水利廳電子政務(wù)建設(shè)近期目標(biāo)

近期建設(shè)目標(biāo)是[3]：根據(jù)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合水利廳實(shí)際情況，爭(zhēng)取用 3～5 a 的時(shí)間，基本建成覆蓋全自治區(qū)縣市級(jí)水利系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)水利系統(tǒng)的信息網(wǎng)上傳輸，建設(shè)重要的水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。初步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用的協(xié)同工作，形成完整統(tǒng)一的水利電子政務(wù)體系。

2.3 新疆水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用范圍

新疆水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)水利部和自治區(qū)政府關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基本功能要求開(kāi)發(fā)，主要應(yīng)用范圍包括[4]：

1）廳機(jī)關(guān)用戶。廳機(jī)關(guān)用戶可以進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)瀏覽查詢(xún)各類(lèi)信息，收發(fā)電子郵件。也可以進(jìn)入電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)辦公，召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，根據(jù)權(quán)限發(fā)布、查詢(xún)、瀏覽相關(guān)信息。

2）廳直各單位用戶。電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)充分考慮各直屬單位的連接并預(yù)留接口，方便以后的業(yè)務(wù)接入和拓展，為全廳系統(tǒng)開(kāi)展電子政務(wù)打好基礎(chǔ)。

3 新疆水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)的功能及特點(diǎn)

3.1 系統(tǒng)主要功能

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利電子政務(wù)建設(shè)基本技術(shù)要求》的建設(shè)思路，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該圍繞水利廳各級(jí)用戶的應(yīng)用需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，以提高各單位的綜合服務(wù)能力為核心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)及流程的整合與重組，推動(dòng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同[5]。根據(jù)新疆水利廳實(shí)際情況，電子政務(wù)系統(tǒng)今后應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以下幾個(gè)部分：

1）建設(shè)行政審批中心，推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。在水利廳建立的門(mén)戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，突出政府服務(wù)職能，積極推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。以社會(huì)需求為導(dǎo)向發(fā)展各項(xiàng)服務(wù)措施，將對(duì)外辦事審批程序分步實(shí)現(xiàn)電子化，通過(guò)電子政務(wù)行政審批中心把網(wǎng)上的申請(qǐng)信息進(jìn)行處理、分類(lèi) ，經(jīng)預(yù)設(shè)程序分發(fā)到不同部門(mén)進(jìn)行審核、審批，由各部門(mén)結(jié)合內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施各項(xiàng)政府職能。最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口進(jìn)，同一個(gè)窗口出的審批方式和一站式服務(wù)。

2）建設(shè)電子公文交換中心，實(shí)現(xiàn)公文網(wǎng)絡(luò)傳輸。目前已經(jīng)建成和水利部及國(guó)家防總之間的公文交換系統(tǒng)，應(yīng)以此系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立和地州縣市的公文交換中心。在保證信息安全的前提下，以自治區(qū)水利廳為核心，實(shí)現(xiàn)廳、市水利局、下屬縣、廳直屬流域機(jī)構(gòu)的縱向文件交換及同級(jí)部門(mén)之間的橫向文件交換，實(shí)現(xiàn)發(fā)文、收文、拒收、重發(fā)、撤回、催辦等主要功能，實(shí)現(xiàn)公文實(shí)時(shí)傳送，大幅提升公文處理效率。

3）建設(shè)各級(jí)行政辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。建設(shè)各級(jí)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高內(nèi)部辦公效率，規(guī)范行政程序，增強(qiáng)督查手段，發(fā)揮電子政務(wù)效能的基礎(chǔ)。參與流程的每個(gè)工作人員按照其職責(zé)進(jìn)行角色定位，賦予相應(yīng)的權(quán)限，對(duì)公務(wù)辦理可起到強(qiáng)有力的約束作用。此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公文處理，會(huì)議管理，政務(wù)信息、電子郵件、檔案管理，信息發(fā)布，遠(yuǎn)程辦公等功能。

3.2 系統(tǒng)主要特點(diǎn)

1）以水利信息網(wǎng)為核心，以話務(wù)通信、數(shù)據(jù)交換、視屏傳輸三網(wǎng)合一技術(shù)措施為基礎(chǔ)，補(bǔ)充并拓展現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廳機(jī)關(guān)和直屬單位實(shí)施電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和今后業(yè)務(wù)拓展提供基礎(chǔ)條件。

2）充分利用水利信息網(wǎng)已經(jīng)配備的防火墻、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、身份認(rèn)證、殺毒軟件等資源，增配最新的網(wǎng)絡(luò)防病毒、網(wǎng)絡(luò)管理等設(shè)施，保證網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。

3）完善和提高門(mén)戶網(wǎng)站，以后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)支持，滿足廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位自行維護(hù)和發(fā)布，具有其獨(dú)特風(fēng)格的新疆水利門(mén)戶網(wǎng)站，增強(qiáng)對(duì)外交流、政務(wù)公開(kāi)和宣傳水利的能力。

4）建設(shè)以電子郵件、通信聯(lián)絡(luò)、公文管理、信息發(fā)布、個(gè)人事務(wù)管理、網(wǎng)上審批、政務(wù)信息管理、多媒體系統(tǒng)、辦公信息管理、檔案管理、系統(tǒng)管理等內(nèi)容為基礎(chǔ)的廳機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

4 新疆水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理

水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)在投入運(yùn)行以后，為確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)（組織領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)）。

1）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全面負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理；制定運(yùn)行規(guī)章并監(jiān)督執(zhí)行；制定信息發(fā)布規(guī)則，對(duì)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，校訂；籌措運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2）組織管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)；為各級(jí)單位提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)，定時(shí)查殺網(wǎng)絡(luò)病毒，防止非法入侵，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

3）各上網(wǎng)單位。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍的信息發(fā)布；按照辦公自動(dòng)化信息流程，及時(shí)上傳、下達(dá)各類(lèi)文件；規(guī)范審批流程，按時(shí)發(fā)布和更新網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容。

4）信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。電子政務(wù)系統(tǒng)是水利廳從傳統(tǒng)水利到信息化水利的重要建設(shè)項(xiàng)目，標(biāo)志著已從“原始化”辦公轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒療o(wú)紙辦公。首先應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極參加業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)；其次應(yīng)加強(qiáng)水利職工的培訓(xùn)，增強(qiáng)職工信息安全意識(shí)，杜絕信息安全隱患。積極組織職工進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其盡快掌握該系統(tǒng)提供幫助。

5 結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，其發(fā)展軌跡是螺旋式上升的。應(yīng)堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分布實(shí)施”的原則，既要盡快滿足用戶的迫切需求，也要不斷利用最新技術(shù)加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高水利政務(wù)信息化的整體水平。新疆水利電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展必將帶領(lǐng)全疆水利信息化的跨越式發(fā)展。

[1]周全保. 水利電子政務(wù)的發(fā)展思路和建設(shè)內(nèi)容[J]. 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005, 15 (24): 65-66.

[2]水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 水利電子政務(wù)建設(shè)基本技術(shù)要求[S]. 水文[2010]189 號(hào)，2010, 5.

[3]武玉清，陳現(xiàn)業(yè)，劉春鑾. 山東水利電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)探討[J]. 山東水利，2004 (3): 41-42.

[4]胡長(zhǎng)根. 陜西省水利廳電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)展望[J]. 水文，2008, 28（增刊）: 196～197.

[5]柏屏. 省級(jí)水利電子政務(wù)建設(shè)與展望[J]. 人民長(zhǎng)江，2006, 37 (4): 26～27.