陳萬強(qiáng)，廖 屹

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072)

1 目前工程造價(jià)管理存在的問題

我國工程從基本建設(shè)程序看，主要有：前期工程階段，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作，招標(biāo)和工程量清單編制；建設(shè)實(shí)施階段，主要包括：施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施；竣工驗(yàn)收階段和后評價(jià)階段。為加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的成本控制，國家制定了一系列法律法規(guī)，在建設(shè)工程投資控制方面取得了顯著的成績，特別是自2003年開始執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)管理以來，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)得到了有效控制，投資成本費(fèi)用大幅度降低。

盡管取得了很大的成績，但目前在工程造價(jià)管理方面仍存在諸多問題，現(xiàn)歸納如下：

(1)全過程造價(jià)控制管理的觀念和體系尚未形成；

(2)對項(xiàng)目建議書階段的造價(jià)控制管理重視不夠；

(3)可研報(bào)告階段投資估算指標(biāo)常常更新較慢，不能較準(zhǔn)確地反映投資估算金額；

(4)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推廣；

(5)招標(biāo)和工程量清單編制階段的主要問題在于清單編制中的漏項(xiàng)和工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，標(biāo)段劃分不合理，對各標(biāo)段銜接節(jié)點(diǎn)的工作內(nèi)容劃分不明確；

(6)施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性大，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督和相應(yīng)的責(zé)任制約；

(7)計(jì)量(監(jiān)理)與計(jì)價(jià)(造價(jià)咨詢)管理分離，現(xiàn)場簽證問題多；

(8)結(jié)算中高估冒算，虛假工程造價(jià)。

2 各建設(shè)階段造價(jià)控制管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，工程造價(jià)管理的最終目標(biāo)是要在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，使投資控制形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理體系，達(dá)到有效控制工程投資、取得最佳投資效益的目的。建設(shè)期各階段造價(jià)控制的重點(diǎn)如下：

2.1 決策階段投資控制管理

如果對一個(gè)工程項(xiàng)目開展全過程造價(jià)控制，則在項(xiàng)目決策階段可行性研究時(shí)，首先對決策項(xiàng)目的選定、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定，通過多方案比較，優(yōu)選出最佳投資方案。這對建設(shè)工程造價(jià)測驗(yàn)項(xiàng)目建成后經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。為此，造價(jià)師在協(xié)助業(yè)主編制可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)注意確定所建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響，以及和同類建設(shè)項(xiàng)目的投資資料等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比，最終選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。

2.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程。它是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對于項(xiàng)目的工期、造價(jià)、質(zhì)量及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般在建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但是這不足1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占了75%以上。因此，設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，對整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。一項(xiàng)合理化建議，可以為建設(shè)方節(jié)省很多資金。在選定材料上，也可以利用“價(jià)值工程”的原理，在保證功能不變的前提下降低投資。

2.3 招標(biāo)階段的投資控制管理

招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過招標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇施工單位，其目的是力求用最好的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價(jià)格和最短的工期完成工程項(xiàng)目任務(wù)。

在本階段，造價(jià)控制要做好兩方面的工作：一是進(jìn)行招標(biāo)；二是與承包商簽訂施工合同。招標(biāo)就是要做好市場定價(jià)以規(guī)范價(jià)格行為。讓若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭，最直接、最集中的表現(xiàn)就是市場定價(jià)。通過競爭使價(jià)格趨于合理或有所下降，這樣才能節(jié)約投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。作為造價(jià)師特別對報(bào)價(jià)形式、材料及設(shè)備供應(yīng)情況、工期、質(zhì)量等要做一個(gè)全面、統(tǒng)籌的分析，提供比較準(zhǔn)確和合理的資金需用量計(jì)劃。其次是簽訂施工合同，因?yàn)楹贤寝k理預(yù)付款、進(jìn)度款、決算款和處理工程索賠的直接依據(jù)，特別是簽訂承包范圍時(shí)，要分項(xiàng)詳細(xì)列出，對下一步分清合同內(nèi)付款、合同外付款起著關(guān)鍵作用。另外，還需寫清工程預(yù)付款撥付的時(shí)間、起扣時(shí)間、金額等。對于材料供應(yīng)，如果是業(yè)主供應(yīng)部分用料，要制定業(yè)主、承包商的供料清單以及差價(jià)處理辦法等細(xì)則。其中對違約處理要注明賠償?shù)囊?guī)定、責(zé)任、時(shí)間；對于合同中允許變更、調(diào)整的分項(xiàng)應(yīng)明確注明，對因不可抗拒因素導(dǎo)致的投資損失應(yīng)特別注明，分清責(zé)任。

在本階段，造價(jià)師除做好上述兩方面主要工作外，尚應(yīng)對合同所列款項(xiàng)逐一分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免不必要的損失。在招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是工程量清單的編制，以下著重介紹工程量清單的編制。

2.3.1 工程量清單的編制程序

收集相關(guān)資料，熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙與說明，以及工程量清單的項(xiàng)目設(shè)置。

2.3.1.1 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目設(shè)置

嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，遵循“四統(tǒng)一”的規(guī)則，寫出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱，按規(guī)定要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映與工程造價(jià)有關(guān)的因素。這樣也可以避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解而影響招標(biāo)的公平性，或者為將來合同的爭議埋下隱患。

2.3.1.2 措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的設(shè)置

措施項(xiàng)目清單依據(jù)各項(xiàng)目的特點(diǎn)，按常規(guī)施工方法進(jìn)行考慮。為了在清單中包括實(shí)際建設(shè)過程中需要采用的措施，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可自行補(bǔ)充，否則按無其它措施認(rèn)可。

其他項(xiàng)目清單根據(jù)招標(biāo)文件說明或業(yè)主的要求列項(xiàng)。主要體現(xiàn)招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求。與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有預(yù)留金、甲供材料費(fèi)；與投標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有總承包配合管理費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。

2.3.1.3 工程量的計(jì)算

分部分項(xiàng)工程量清單是實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，計(jì)算的是工程實(shí)體部分，由設(shè)計(jì)圖紙決定，以完成后的凈值計(jì)算，不包括施工過程中各種損耗和需要增加的工程量。整個(gè)實(shí)體工程需按統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則分解成不同的工程量。

首先，運(yùn)用熟悉的預(yù)算業(yè)務(wù)知識、工程設(shè)計(jì)知識、施工經(jīng)驗(yàn)，以及材料設(shè)備、建筑機(jī)械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識，全面了解計(jì)算項(xiàng)目，形成整體概念，做到工程量計(jì)算不重不漏。

然后，充分利用計(jì)算機(jī)，先根據(jù)計(jì)算工程的特點(diǎn)，利用Excel編輯好主要構(gòu)件工程量的計(jì)算公式模式，再依據(jù)圖紙信息錄入原始數(shù)據(jù)，再計(jì)算零星項(xiàng)目。也可應(yīng)用相關(guān)的工程量計(jì)算軟件進(jìn)行計(jì)算。如果在編制過程中發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求的用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位或委托單位反映并綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計(jì)單位提出建議，補(bǔ)充現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項(xiàng)目。

2.3.2 工程量清單的復(fù)核

認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實(shí)際且科學(xué)合理。清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制，因此清單編制完成后認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核是必要的。復(fù)核的形式可以是各專業(yè)人員互相交換檢查也可是自查，具體采用如下方法：

(1)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進(jìn)行套定額計(jì)價(jià)，從工程造價(jià)指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析。在復(fù)核時(shí)，選擇與此工程量有相同或相似結(jié)構(gòu)類型等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確；如果出入較大則肯定其中必有問題，應(yīng)按圖紙?jiān)诟鞣植恐胁檎以?。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。

(2)利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。

(3)通過檢查計(jì)算底稿進(jìn)行復(fù)核。

(4)仔細(xì)閱讀建筑說明、結(jié)構(gòu)說明及節(jié)點(diǎn)詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目，及時(shí)補(bǔ)足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計(jì)相同，表達(dá)是否明確清楚，有無錯(cuò)漏項(xiàng)。

2.3.3 編制工程量清單總說明

將編制工程的工程量清單的依據(jù)、原則和計(jì)算范圍以及與工程相關(guān)的信息做個(gè)說明，以便投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。

2.4 施工階段投資控制管理

2.4.1 控制由于工程變更引起的投資

(1)在施工圖紙會審時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而造成的浪費(fèi)。

(2)對業(yè)主提出的變更，如果因此而使變更后投資加大，需從實(shí)際出發(fā)，提醒業(yè)主慎重考慮。

(3)有時(shí)由于施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而引起的變更設(shè)計(jì)會產(chǎn)生工程量、施工進(jìn)度、材料機(jī)具的變化，要考慮合同價(jià)款的變化，變化后的單價(jià)及工期是否科學(xué)、合理。

(4)變更的價(jià)格按照合同規(guī)定計(jì)算價(jià)格變更，如合同中沒有類似和適合的價(jià)格，由承包商提出經(jīng)監(jiān)理工程師仔細(xì)審核后報(bào)造價(jià)機(jī)構(gòu)審批后執(zhí)行。

2.4.2 控制工程計(jì)量

對工程計(jì)量實(shí)行隱蔽工序報(bào)驗(yàn)，事先把變更工程量算清楚，不能留有余地；對由施工單位自身原因造成的工程量增加，堅(jiān)決不予認(rèn)可；對工程進(jìn)度款的撥付，通過監(jiān)理工程師逐一審核復(fù)核，達(dá)到避免發(fā)生工程款超付現(xiàn)象的目的。

2.4.3 嚴(yán)格材料報(bào)審

當(dāng)市場行情千變?nèi)f化、價(jià)格差異懸殊太大時(shí)，應(yīng)協(xié)助業(yè)主選擇材料，了解市場價(jià)格，有必要時(shí)可成立專門調(diào)查小組，進(jìn)行“貨比三家”。要求施工單位在報(bào)送材料價(jià)格的同時(shí)向監(jiān)理工程師提交材料質(zhì)保資料、材料出廠價(jià)格等。

2.4.4 處理工程簽證

工程簽證應(yīng)以合同的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以已確定的施工方案為基礎(chǔ)，才能簽署意見。對已確定的施工方案要強(qiáng)調(diào)其合理性、可行性，事先估算出可能發(fā)生的費(fèi)用，做到事前控制。

2.4.5 合理處理工程索賠

工程索賠包括工期索賠、費(fèi)用索賠。對此監(jiān)理工程師主要應(yīng)分清是由業(yè)主原因還是由承包商自身原因或是不可抗力的因素所致。因此應(yīng)對事態(tài)進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主的損失，在最大程度降低直接費(fèi)和間接費(fèi)用的情況下計(jì)算費(fèi)用。計(jì)算方法有總費(fèi)用法、分項(xiàng)法，但絕大多數(shù)采用分項(xiàng)計(jì)算人工、材料、機(jī)械費(fèi)及相應(yīng)管理費(fèi)。

2.4.6 新增項(xiàng)目的單價(jià)確定

在施工過程中如何處理好清單中沒有的新增項(xiàng)目的新增單價(jià)也是做好造價(jià)控制的一個(gè)難點(diǎn)，下面重點(diǎn)闡述如何確定新增項(xiàng)目的單價(jià)。施工過程中新增項(xiàng)目單價(jià)的核定分成兩部分進(jìn)行：

(1)新增項(xiàng)目是否成立的核定。施工過程中合同外的新增項(xiàng)目將對施工進(jìn)度和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，因此應(yīng)盡量避免或減少新增項(xiàng)目。如果是由于主觀或客觀的原因產(chǎn)生的新增項(xiàng)目，則應(yīng)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同規(guī)定的程序進(jìn)行。首先對新增項(xiàng)目成立的合理性進(jìn)行審核。新增項(xiàng)目的產(chǎn)生往往有業(yè)主對原來設(shè)計(jì)進(jìn)行變更、設(shè)計(jì)單位提出變更、監(jiān)理工程師提出的設(shè)計(jì)變更、承包人提出的工程變更四種情況。核定每種情況的變更是否嚴(yán)格按照變更審核程序執(zhí)行的，是否貫徹合同審批和互相監(jiān)督的審查原則，層層審批是否有超出合同授權(quán)的范圍，與合同和技術(shù)規(guī)范相關(guān)條款有無抵觸等等。以上各條均滿足，則新增項(xiàng)目成立。

(2)新增項(xiàng)目單價(jià)的核定

①核定原則。在核定中要貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價(jià)格的影響。總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍內(nèi)。

②新增項(xiàng)目單價(jià)核定步驟：

a.分析新增項(xiàng)目產(chǎn)生的原因，判斷新增項(xiàng)目成立的可行性。主觀原因如設(shè)計(jì)粗糙，致使招標(biāo)文件沒有考慮或工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，以及由于承包商在管理、組織、技術(shù)上造成的工程量增加或者結(jié)構(gòu)尺寸增大等?？陀^原因如不可預(yù)見的事故，致使變更不可避免。分清主、客觀原因后，再結(jié)合FIDIC條款和技術(shù)規(guī)范、合同文本來判斷新增項(xiàng)目成立的可行性。

b.判斷新增項(xiàng)目的性質(zhì)是變更項(xiàng)目還是增減項(xiàng)目，必須通過透徹地研讀合同文件(包括合同協(xié)議書、合同條款、技術(shù)規(guī)范、合同圖紙)和熟悉現(xiàn)場來判斷。

c.審核和確認(rèn)新增項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、工程量，包括收集與變更事件有關(guān)的各種資料、往來文件、現(xiàn)場記錄，并逐一核實(shí)現(xiàn)場與變更單上的內(nèi)容和范圍是否一致。

d.嚴(yán)格按照上述新增項(xiàng)目計(jì)價(jià)方法計(jì)算分部分項(xiàng)工程量清單。至于措施項(xiàng)目清單中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。

(3)定價(jià)方法

①合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的清單項(xiàng)目定價(jià)：

a.以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)，將新增項(xiàng)目工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。

b.當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，根據(jù)FIDIC條款的雙控(量、價(jià))以及合同的相關(guān)條款重新確定單價(jià)，原則為原單價(jià)偏高，相應(yīng)降低;反之則予以提高。

②工程量清單中沒有適用或類似于新增清單項(xiàng)目的價(jià)格：

a.以概預(yù)算的方法為基礎(chǔ)定價(jià)。即根據(jù)清單規(guī)范中工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，然后參照合同中已有清單項(xiàng)目的費(fèi)率確定單價(jià)。

b.加權(quán)定價(jià)法。當(dāng)原有合同工程由于設(shè)計(jì)修改造成工程量變化大時(shí)，應(yīng)考慮對新增部分以概預(yù)法定價(jià)，合同內(nèi)部分按原有合同單價(jià)定價(jià)，然后取加權(quán)平均值計(jì)算。

2.5 工程竣工階段投資控制管理

竣工階段是建設(shè)項(xiàng)目全過程的最后一個(gè)程序，是全面考慮基本建設(shè)工作、檢查項(xiàng)目是否符合設(shè)計(jì)及施工規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工作對發(fā)揮投資效果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有著重要意義。在該階段，應(yīng)對施工單位的竣工決算表仔細(xì)核查，這份文件是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際支出費(fèi)用和投資效果的文件，包括了從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中工程項(xiàng)目的建筑工程、安裝工程、設(shè)備機(jī)具購置及其他費(fèi)用等。常規(guī)做法一般為：核對合同條款，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，落實(shí)設(shè)計(jì)變更等簽證，按實(shí)際施工圖核實(shí)工程量，嚴(yán)格執(zhí)行合同單價(jià)，注意各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取，防止計(jì)算誤差等等。

在對工程投資控制進(jìn)行評價(jià)、分析時(shí)，可將預(yù)決算報(bào)表和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算指標(biāo)進(jìn)行對比，以反映出竣工項(xiàng)目總造價(jià)和單方造價(jià)是節(jié)約還是超支。在比較分析的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出原因，以利于在今后的造價(jià)控制工作中進(jìn)一步改進(jìn)。

總之，工程造價(jià)控制管理的最終目的，是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入，取得最大的投資效益。對工程投資控制管理的趨勢應(yīng)該是：從前期項(xiàng)目投資決策的建議者到竣工決算全過程管理者的轉(zhuǎn)化。