陳圣利

（浙江省平陽縣水利局，浙江 平陽 325400）

水利工程項(xiàng)目組織管理系統(tǒng)創(chuàng)新

陳圣利

（浙江省平陽縣水利局，浙江 平陽 325400）

本著水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新的總目標(biāo)和總原則，建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制，建立市場化、專業(yè)化和社會(huì)化的維修養(yǎng)護(hù)體系，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位的安全良性運(yùn)行。

水利工程項(xiàng)目；組織管理；管理體系

1 企事業(yè)單位分離

1.1 劃分水利工程管理單位類別和性質(zhì)

根據(jù)水利工程管理單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水利工程管理單位分為：①承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水利工程管理單位，稱為純公益性水利工程管理單位，定性為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。②承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水利工程管理單位，稱為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為財(cái)政差額撥款事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。③承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水利工程管理單位，稱為經(jīng)營性水利工程管理單位，定性為企業(yè)。

1.2 嚴(yán)格定編定崗

事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級財(cái)政部門和水行政主管部門核定。管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離準(zhǔn)公益性水利工程管理單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水利工程管理單位根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財(cái)政部門共同制定的 《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

1.3 分類推進(jìn)內(nèi)部制度改革

事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要按照精簡、高效的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。其工資標(biāo)準(zhǔn)利工程管理單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展；水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工擇優(yōu)聘用，并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與職工簽訂勞動(dòng)合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。

1.4 嚴(yán)格資產(chǎn)管理

由財(cái)政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得參辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，已興辦的要限期脫鉤。

企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位和經(jīng)營性水利工程管理單位的投資經(jīng)營活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

2 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)分離

2.1 精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本

在對水利工程管理單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水利工程管理單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，各級財(cái)政部門保證經(jīng)核定的維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

2.2 逐步理順?biāo)畠r(jià)

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。除中央直屬及跨省級水利工程供水價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理外，地方水價(jià)制定和調(diào)整工作由省級價(jià)格主管部門直接負(fù)責(zé)，或由市縣價(jià)格主管部門提出調(diào)整方案報(bào)省級價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院價(jià)格主管部門要盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。

2.3 強(qiáng)化計(jì)收管理

（1）改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推廣按立方米計(jì)量。

（2）積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

（3）嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。

（4）供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。

（5）要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用，促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。

3 對人員進(jìn)行整合優(yōu)化

3.1 采取不同的財(cái)政支付政策

（1）純公益性水利工程管理單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

（2）事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水利工程管理單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。

（3）企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水利工程管理單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財(cái)政部門會(huì)同同級水行政主管部門依據(jù) 《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定。

3.2 積極籌集維護(hù)資金

為保障水管體制改革的順利推進(jìn)，各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財(cái)政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，不足部分由地方財(cái)政給予安排。中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)，以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。

3.3 嚴(yán)格資金管理

所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水利工程管理單位和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水利工程管理單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

3.4 落實(shí)社會(huì)保障政策

各類水利工程管理單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水利工程管理單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

3.5 進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制

全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有管理方案的工程不予立項(xiàng)。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行水利工程建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù) “三同時(shí)”制度，要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要；開展多種經(jīng)營活動(dòng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

3.7 強(qiáng)化安全管理

利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行，原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或俄臺(tái)確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實(shí)行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

［1］尹艷青.水利工程管理體制模式的研究［D］.北京：北京工業(yè)大學(xué)，2006.

［2］虞澤，江新嚴(yán).工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)問題研究［J］.建筑技術(shù)開發(fā)，2004（11）.

［3］薛亞鋒，薛占群.淺議我國水庫大壩工程技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)化［A］.中國水利學(xué)會(huì)2008學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（上冊）［C］.北京：2008，247－249.

［4］汪群，張陽，丁睿.面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水利戰(zhàn)略和目標(biāo)探討［J］.海河水利，2001（6）：30－31.

TV512

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1672-9900（2011）01-0090-03

2011－01－18

陳圣利（1969－），男（漢族），浙江溫州人，助理工程師，主要從事水利工程管理、防汛防旱工作，（Tel）13958947587。