□ 青岡縣人民政府

近年來(lái)，我縣高度重視水利工作，堅(jiān)持“以水興縣、以水支農(nóng)、以水富民”戰(zhàn)略，突出加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。特別是2009年以來(lái)，我縣緊緊抓住被確定為全國(guó)小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣的契機(jī)，在省水利廳、財(cái)政廳的大力支持下，高起點(diǎn)規(guī)劃，多渠道投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批農(nóng)田水利工程，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，全力確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)順暢實(shí)施

我們把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)提升到縣委、縣政府行為，精心組織實(shí)施，保證了工程建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，具體做到了“三個(gè)突出”。

一是突出人力財(cái)力的投放?？h政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)委、國(guó)土、電力等部門(mén)為成員的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門(mén)的任務(wù)、責(zé)任，在水務(wù)局設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，安排部署工程建設(shè)中資金籌措、建設(shè)管理等各項(xiàng)工作。特別是，在自身財(cái)力十分有限的情況下，縣政府千方百計(jì)擠出資金，加大項(xiàng)目區(qū)投入，兩年來(lái)投入財(cái)政資金達(dá)585萬(wàn)元。

二是突出資金的運(yùn)行監(jiān)管。健全完善運(yùn)行流程，確保項(xiàng)目資金不擠占、不挪用。中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和縣級(jí)配套資金主要用于水源井工程、設(shè)備采購(gòu)和電力配套工程。農(nóng)民群眾自籌資金，主要以出工出勞抵資形式用于井房、庫(kù)房工程建設(shè)?？h級(jí)以上資金在縣財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶，農(nóng)民出工出勞抵資在村委會(huì)設(shè)立臺(tái)賬。工程建設(shè)資金按基本建設(shè)程序管理，由監(jiān)察部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)參加，成立了項(xiàng)目檢查驗(yàn)收小組，按工程形象進(jìn)度，經(jīng)驗(yàn)收合格后，撥付給施工企業(yè)。

三是突出項(xiàng)目的整合捆綁。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，由財(cái)政部門(mén)牽頭，將農(nóng)委、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)機(jī)、扶貧辦、國(guó)土等各涉農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)整合，捆綁實(shí)施，最大限度地發(fā)揮了項(xiàng)目效能。兩年來(lái)，共捆綁10個(gè)項(xiàng)目，投入資金總額達(dá)2993萬(wàn)元。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保證小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在工程建設(shè)首位，建立健全監(jiān)督體系，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”：

一是嚴(yán)把“招標(biāo)關(guān)”。對(duì)所有工程嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，委托有資質(zhì)的招標(biāo)公司進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)過(guò)程中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工單位進(jìn)行施工，并統(tǒng)一制定合同文本，細(xì)化合同條款，明確了違約責(zé)任。

二是嚴(yán)把“材料關(guān)”。對(duì)工程材料、設(shè)備，實(shí)行政府集中采購(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織政府采購(gòu)辦、監(jiān)察、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)考察小組進(jìn)行實(shí)地考察，選定性?xún)r(jià)比高的材料、設(shè)備，投入到工程建設(shè)之中。

三是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。委托黑龍江省水利工程監(jiān)理公司對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理，委派1名監(jiān)理工程師進(jìn)行旁站監(jiān)理，派駐2名技術(shù)人員和3名群眾代表進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問(wèn)題。按照工程建設(shè)要求，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度，做到上一道工序驗(yàn)收合格后方允許進(jìn)行下一道工序施工。

三、健全運(yùn)行機(jī)制，不斷提高小型農(nóng)田水利工程管理水平

為保證小型農(nóng)田水利建設(shè)工程建的好、常受益，我們著力加強(qiáng)了工程的建后管理，重點(diǎn)完善了“三個(gè)機(jī)制”：

一是完善了機(jī)電井的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。出臺(tái)了《青岡縣機(jī)電井產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的原則，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的辦法通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，明晰了井權(quán)責(zé)任、管理責(zé)任，使所有權(quán)和使用權(quán)一步到位，實(shí)現(xiàn)了民建、民管和民營(yíng)。

二是完善了噴灌設(shè)備的管理機(jī)制。在村集體設(shè)立了灌溉管理部，實(shí)行設(shè)備統(tǒng)一管理模式，即設(shè)備統(tǒng)一停放保管，統(tǒng)一作業(yè)指揮，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一保養(yǎng)維修。針對(duì)運(yùn)行情況制定切實(shí)可行的管理制度和措施，灌溉管理部統(tǒng)一調(diào)配灌溉設(shè)備，并建立臺(tái)賬，實(shí)行有償使用，所收取費(fèi)用主要用于設(shè)備維修和養(yǎng)護(hù)。通過(guò)規(guī)范化管理，保證灌溉設(shè)備的長(zhǎng)期使用和效益最大化。

三是完善了后續(xù)服務(wù)機(jī)制。組織技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，解決農(nóng)戶在節(jié)水技術(shù)和設(shè)備使用方面的難題。針對(duì)部分農(nóng)戶文化程度較低，缺乏對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備安裝、維修及養(yǎng)護(hù)知識(shí)的實(shí)際，在項(xiàng)目區(qū)成立了服務(wù)站，隨時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。針對(duì)水費(fèi)收繳問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了政府協(xié)調(diào)會(huì)議，組織水務(wù)、監(jiān)察、物價(jià)、電業(yè)等部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研，統(tǒng)一制定了收費(fèi)價(jià)格，按農(nóng)業(yè)灌溉的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，有效調(diào)動(dòng)了群眾的用水積極性，從而保證了農(nóng)業(yè)灌溉的需要。

四、發(fā)揮綜合效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

通過(guò)采取政府牽頭、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資金、集中建設(shè)、整體推進(jìn)的辦法，我縣的小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)取得了階段性成果，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

一是增強(qiáng)了節(jié)水灌溉能力。近兩年，共投資5064萬(wàn)元，新打機(jī)電井249眼，新建井房249座、設(shè)備庫(kù)房6座，配套卷盤(pán)式噴灌機(jī)229臺(tái)（套），配套高低壓線路75.2公里，全縣新增灌溉面積12.8萬(wàn)畝。

二是提高了糧食單產(chǎn)。通過(guò)水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過(guò)采取節(jié)水灌溉，保證了農(nóng)作物的用水需求。項(xiàng)目核心區(qū)玉米平均畝產(chǎn)由原來(lái)的800公斤提高到了1100公斤左右，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)達(dá)到噸糧田的目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)1896萬(wàn)公斤，促農(nóng)增收2000萬(wàn)元以上。

三是推動(dòng)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)，充分發(fā)揮水利工程設(shè)施效能，依托水利設(shè)施，增加蔬菜、瓜果、萬(wàn)壽菊等高效特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積，提高土地產(chǎn)出效益，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2010年，項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植面積新增近5000畝，促農(nóng)增收400萬(wàn)元左右。

雖然我縣在小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)市縣相比還存在一定差距。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，我們將繼續(xù)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)我縣水務(wù)工作向更高層次邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。