□ 望奎縣人民政府

望奎縣地處寒地黑土特色農業(yè)物產中心地帶，是典型的農業(yè)縣。近年來，在國家和省、市的大力支持下，我縣抓住黑土區(qū)水土保持重點治理工程建設的有利契機，科學謀劃，精心組織，強力推進，高標準完成了黑土區(qū)水土保持工程建設任務。3年來共完成投資2 610萬元，治理面積80平方公里。我們的主要做法是：

一、著眼改善生態(tài)環(huán)境，突出農發(fā)水保工程建設重要地位

把實施水保工程作為改善生態(tài)環(huán)境、提高農業(yè)綜合效益的固本工程，擺到突出位置來抓。

一是提高思想認識。望奎縣位于國家糧食主產區(qū)，是主要商品糧基地之一。2007年，全縣糧食總產為11.42億斤，商品糧量居全省前列，為確保國家糧食安全做出了重要貢獻。但是，由于自然因素和不合理的生產經營活動，使我縣黑土地流失呈日益加劇趨勢。據統計，全縣有水土流失面積194萬畝，占總土地面積的56%。每年流失表土厚度達0.3～1.0厘米，如不及時治理，再過50年大部分黑土層將流失殆盡。惡劣的生態(tài)環(huán)境和群眾盼發(fā)展、要致富的愿望形成了強烈反差。我們深刻認識到，要保住寶貴的黑土資源，增加糧食產能，實現經濟可持續(xù)發(fā)展，必須徹底根治水土流失。

二是科學制定規(guī)劃。按照“山水田林路村”整體推進的思路，依托當地優(yōu)勢資源，因地制宜，突出重點，科學規(guī)劃，使不同的鄉(xiāng)村都能找到水保生態(tài)建設的切入點，并采取不同的治理模式，從而達到治理一片、建設一片、成效一片的目標。堅持“政府引導、群眾自愿、民主決策”的規(guī)劃原則，政府不大包大攬，采取入戶訪問、召開座談會等形式，全面了解群眾的想法和迫切需要。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，讓農民知情，請農民參與，最大限度地調動群眾的積極性、主動性。在廣泛調研，多方論證的基礎上，不斷優(yōu)化方案，使水土保持順民心，合民意，為項目實施奠定堅實的群眾基礎。

三是認真組織實施。為確保項目當年實施、當年見效，我們始終堅持計劃早安排、工作早部署、施工早啟動，每年都及早制定施工方案，制訂詳細施工流程，并細化分解落實任務，搶前抓早，加快工程進度。每年3月就開始施工，春季主要進行項目區(qū)水保造林和改壟工程，夏季主要進行治溝、修谷坊、修塘壩以及建設道路橋涵，秋季主要進行大規(guī)模坡面整治工程。

二、堅持狠抓關鍵環(huán)節(jié)，提高農發(fā)水保工程建設整體水平

一是著力破解制約難題。為有效解決工程占串地這一難題，縣政府制定出臺了《望奎縣黑土區(qū)水土流失治理方案》。對治理工程占用地，鄉(xiāng)村采取用機動地串補辦法予以解決。機動地已對外承包暫時無法收回的，實行經濟補償，補償金由縣政府統籌安排。被占地農戶除按原面積享受國家惠農政策外，“埂帶”收益也歸農戶所有。對原有梯田、地埂等水保設施損毀的，恢復原貌即可。工程建設過程中，鄉(xiāng)村干部積極發(fā)揮模范帶頭作用，紛紛拿出自家土地進行串地。由于較好地保護了農民既得利益，工程占用地問題得到了徹底解決。

二是嚴把工程質量關。在項目實施中，我們將工程質量作為落實民生工程、確保工程效益的大事來抓，嚴把建設關、驗收關，嚴格按照工程設計要求施工，確保了工程全面達標。在土方工程上，實行招投標制，擇優(yōu)選擇具備資質、有豐富經驗的專業(yè)公司施工，并堅持機械施工與人工整形作業(yè)相結合，既保證了工程質量，又加快了工程進度。近三年，我們共治理水土流失面積12萬畝，其中修水平梯田0.9萬畝，所有工程在監(jiān)理部門的全面檢測中，評定等級都在優(yōu)良以上。在松遼水利委員會開展的“國家農發(fā)黑土地治理項目創(chuàng)優(yōu)工程”驗收中，被評為全流域唯一縣級優(yōu)質工程。據統計，項目區(qū)去年糧食產量達到2.4億斤，農民人均純收入實現7 800元，分別是2007年工程實施前的1.6倍和4.2倍，項目建設發(fā)揮了顯著的經濟效益。

三、強化工程推進措施，健全農發(fā)水保工程建設保障機制

一是健全組織推進機制。把水保工程建設納入全縣大事大項，實行目標管理。成立了以縣長為組長，相關部門主要負責人為成員的全縣水保生態(tài)建設領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立了相應領導組織，形成了上下貫通的組織領導體系?？h委、縣政府主要領導經常深入施工現場檢查指導?？h委常委會議、縣政府常務會議每年都專題聽取工作 情況匯報、進行工作部署，還把工程建設情況作為有關部門和項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子工作實績考核的重要內容，切實增強了各級干部抓水保工作的責任感和緊迫感。

二是健全投入保障機制。建立了以政府投資為主導，群眾投資投勞、社會投資為補充的多元投資體制，為工程順利實施提供了有力的資金保障。同時，用好用足“一事一議”政策，按照“誰受益、誰出工、給誰補貼” 的辦法，組織動員群眾每戶在施工期出2次車、5個義務工，較好地解決了用工不足問題。近三年，全縣水保工程累計投工11萬個，投勞折資558萬元。

三是健全工程管護機制。采取不同管理體制，切實提高工程管護水平。對農田路、橋、涵等公益性工程，實行村集體統一管護；對治理的水打溝、水保林等，采取承包或產權出售方式管護；對涉及農戶的梯田、地埂等，由村和農戶簽訂管護協議，村委會負責工程整體管護，農戶負責埂帶管護。對村管工程發(fā)生損壞的，直接取消該村水保資金補貼。通過明確責任、嚴格獎懲，極大地調動了各管護主體興建和管理小流域治理工程的積極性和主動性。