陳國(guó)榮,虎凌云

(甘肅省岷縣草原工作站,甘肅 岷縣 748400)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》、2010年中央1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(研究草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策)精神,切實(shí)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原,維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,落實(shí)草畜平衡制度,實(shí)行以草定畜,達(dá)到草畜動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和增加農(nóng)民收入雙贏的目標(biāo),岷縣于2010年10月組織草原技術(shù)力量,對(duì)全縣草畜平衡情況做了全面調(diào)查研究,取得了預(yù)期效果。

1 草畜平衡制度落實(shí)的基本情況和政策措施

全縣天然草場(chǎng)總面積260 000hm2,占全縣總土地面積的72.5%,其中可利用面積220 000hm2。草場(chǎng)類型主要分為六類,即亞高山草甸草場(chǎng)、亞高山灌叢草甸草場(chǎng)、草原化草甸草場(chǎng)、草原草場(chǎng)、林緣草場(chǎng)和沼澤化草甸草場(chǎng)。亞高山草甸草場(chǎng)是岷縣天然草場(chǎng)的主體,面積大,占全縣草場(chǎng)總面積的39.1%,主要分布在岷縣東部和南部。廣闊的天然草原不僅是發(fā)展草地畜牧業(yè)的主要場(chǎng)所,也是全縣重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和綠色屏障。

長(zhǎng)期以來,傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和超載過牧、開墾等人為掠奪式利用草原和自然因素是造成我縣生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。近年來,全縣260 000hm2天然草原均出現(xiàn)不同程度的退化、沙化。以草原“三化”和水土流失為主的生態(tài)環(huán)境問題已成為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要制約因素。

1.1 大面積落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制,為落實(shí)草畜平衡制度奠定了基礎(chǔ)

為了有效地保護(hù)草原資源,我縣逐步落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制,逐年擴(kuò)大承包面積。至2009年底,承包到戶的草原面積達(dá)到227 000hm2占草原總面積的87.3%,對(duì)建設(shè)、保護(hù)和合理利用草原起到了積極作用,使草場(chǎng)的責(zé) 、權(quán) 、利明確,建 、管 、用統(tǒng)一,調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)、保護(hù)草場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性,為落實(shí)草畜平衡制度奠定了基礎(chǔ)。

1.2 草原法律法規(guī)規(guī)章不斷完善和落實(shí),為落實(shí)草畜平衡制度創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境

我縣在認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)草原防火條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省草原防火辦法》和《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上,成立了岷縣草原監(jiān)理站,制定出臺(tái)了《岷縣草原防火應(yīng)急預(yù)案》,每年查處草原防火案件、各類破壞草原植被案件和超載過牧等違法案件50余起,有效遏制了草原違法行為。草原法律法規(guī)規(guī)章的完善落實(shí)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立,不但對(duì)依法管理和保護(hù)天然草場(chǎng)起到了積極的作用,而且也為落實(shí)草畜平衡制度提供了強(qiáng)有力的法律保障。

1.3 加大人工草地、改良草地建設(shè)和秸稈利用力度,促進(jìn)了草畜總體平衡

近年來,縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境和天然草原保護(hù)建設(shè)工作,提出了“實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略”和“開發(fā)東山區(qū)”的重大決策,廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善自身生存條件的熱情高漲。一是廣泛發(fā)動(dòng)群眾,大力推廣種植以岷山紅三葉、岷山貓尾草為主的多年生特色優(yōu)勢(shì)牧草和一年生優(yōu)質(zhì)燕麥,開發(fā)具有地域特色的草產(chǎn)業(yè),增加牧區(qū)牲畜冬春季飼草供應(yīng)量,加大舍飼圈養(yǎng)和畜種改良步伐,促進(jìn)了草畜平衡,通過綜合措施提高農(nóng)牧民收入。2010年全縣多年生牧草累計(jì)留床7 266hm2(其中岷山紅三葉、岷山貓尾草3 533 hm2),總產(chǎn)鮮草32.7萬(wàn)t;當(dāng)年種植1年生優(yōu)質(zhì)燕麥4 900hm2,總產(chǎn)鮮草11萬(wàn)t。全縣多年生和1年生牧草共計(jì)鮮草43.7萬(wàn)t,可供30萬(wàn)羊單位草食畜飼用1年,減輕了天然草地放牧壓力,初步改善了草原生態(tài)環(huán)境。二是在南部寺溝、秦許、麻子川和東部閭井鎮(zhèn)累計(jì)改良草地12 600hm2,增產(chǎn)幅度達(dá)到30%,提高了天然草地載畜能力,推進(jìn)了草畜動(dòng)態(tài)平衡。三是2004～2005年實(shí)施岷縣南部草原無鼠害示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,在南部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)牧場(chǎng)完成建設(shè)任務(wù)53 000hm2,有效保護(hù)了草原植被,相應(yīng)提高了載畜能力,進(jìn)一步改善了草原生態(tài)環(huán)境。四是推廣秸稈利用技術(shù),為舍飼牲畜提供了充足的飼草。2010年全縣農(nóng)作秸稈總產(chǎn)量可達(dá)12.5萬(wàn)t,通過推廣粉碎、發(fā)酵、氨化、青貯等技術(shù)措施,使秸稈利用率達(dá)到50%,可提供6.9萬(wàn)個(gè)羊單位牲畜1年的飼草。

2010年對(duì)東、南部5個(gè)山地草甸樣地監(jiān)測(cè)結(jié)果,天然草場(chǎng)平均鮮草產(chǎn)量為3 414 kg/hm2,0.43hm2草場(chǎng)可供一個(gè)羊單位牲畜放牧一年,草地平均產(chǎn)草量與上年相比畝減產(chǎn)3 612kg/hm2,這與當(dāng)年牧草生長(zhǎng)旺盛期6～7月干旱少雨等自然因素和超載過牧等人為因素有關(guān)。260 000hm2天然草場(chǎng)理論載畜量為60.8萬(wàn)個(gè)羊單位,全縣草食牲畜實(shí)際載畜量為66.55萬(wàn)個(gè)羊單位,超載5.75萬(wàn)個(gè)羊單位。但是理論上計(jì)算,2010年多年生和1年生牧草可供30萬(wàn)羊單位草食畜飼用1年,50%農(nóng)作秸稈利用可供6.9萬(wàn)個(gè)羊單位牲畜飼用1年,全縣全年總體達(dá)到了草畜平衡。但由于實(shí)際上飼草供應(yīng)季節(jié)不平衡和草原利用上區(qū)域間還不平衡,禁牧、輪牧和休牧制度尚未全面落實(shí),局部草場(chǎng)過牧、亂牧、搶牧現(xiàn)象十分嚴(yán)重,草畜矛盾突出,加劇了局部草原退化和沙化,從而致使全縣草原生態(tài)環(huán)境整體惡化、局部改善的現(xiàn)狀尚未根本轉(zhuǎn)變。目前,全縣草原生態(tài)環(huán)境狀況通過綜合評(píng)價(jià),比上年較差,氣候逐年干旱及過度放牧等導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到遏制。全縣草原退化、沙化面積達(dá)110 000hm2,占可利用草原面積的50.3%,其中重度退化面積22 000hm2、中度退化面積48 000 hm2、輕度退化面積17 000 hm2,輕度沙化面積23 000hm2。

1.4 加快牲畜出欄,優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),合理確定載畜量

為了減輕冬春季草場(chǎng)的放牧壓力,減少春乏死亡,提高農(nóng)牧民收入,我縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)以國(guó)有牧場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場(chǎng)為突破口和示范點(diǎn),加強(qiáng)草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,根據(jù)上一年度草原產(chǎn)草量的測(cè)定結(jié)果及對(duì)其它來源的飼草飼料量的估算,分析、預(yù)測(cè)各牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜能力,指導(dǎo)草畜平衡工作。通過責(zé)令各牧場(chǎng)秋末冬初及時(shí)淘汰出欄老弱病殘畜和肉用畜、提高適齡母畜比例、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)等措施,按照天然草場(chǎng)理論載畜量和實(shí)際載畜量對(duì)比結(jié)果,合理確定載畜量,盡快出欄超載部分草食畜,基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡和牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的雙贏目標(biāo)。

1.5 各級(jí)政府支持,為草畜平衡創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境

2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》,2010年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》指出:加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū);2001年以來,省委、省政府提出了要把甘肅建成全國(guó)的牧業(yè)強(qiáng)省、草業(yè)大省的宏偉目標(biāo);近年來,縣委、縣政府制定了“川區(qū)藥材山區(qū)薯,東南重點(diǎn)抓草畜”的縣域經(jīng)濟(jì)布局思路,大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略,并把草畜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和切入點(diǎn),列為全縣三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,明確了發(fā)展思路,制定了《全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二?五”規(guī)劃》,出臺(tái)了優(yōu)惠政策,多方扶持農(nóng)民和投資者建設(shè)草原、發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府的高度重視和大力支持,為草畜平衡創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

2 載畜量核算標(biāo)準(zhǔn)和方法

載畜量是以草場(chǎng)第一性生產(chǎn)力的草群生物產(chǎn)量為基礎(chǔ)計(jì)算的。根據(jù)《重點(diǎn)牧區(qū)草場(chǎng)資源調(diào)查大綱和技術(shù)規(guī)程》要求,在野外考察期間,將每一種牧草稱重,獲得群落測(cè)定時(shí)期的產(chǎn)草量,并換算成本年度(8月份)最高產(chǎn)草量,并以此為基礎(chǔ)計(jì)算各類型草場(chǎng)單位面積的產(chǎn)草量,求出各類型草場(chǎng)的可利用面積,再根據(jù)大綱,羊的日食量按4kg計(jì),根據(jù)上述條件進(jìn)行各類型草場(chǎng)載畜量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算。

每羊年需草量=日食量×365(d)

(利用率:草原化草甸、草原草場(chǎng)為70%。其它各類草場(chǎng)為50%)

3 推行草畜平衡制度中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和困難

3.1 取得的成果和經(jīng)驗(yàn)

通過國(guó)有牧場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場(chǎng)試行草畜平衡制度,強(qiáng)化執(zhí)法手段,秋末冬初及時(shí)淘汰出欄老弱病殘畜和肉用畜、提高適齡母畜比例、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)等措施,按照天然草場(chǎng)理論載畜量和實(shí)際載畜量對(duì)比結(jié)果,合理確定載畜量,盡快出欄超載部分草食畜,基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡,減輕了天然草場(chǎng)放牧壓力,為退化、沙化草原提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì),草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制,草原植被得到有效恢復(fù),草層高度達(dá)到30～50cm,植被蓋度由40%～67.5%提高至60%～85%,優(yōu)良牧草產(chǎn)量增長(zhǎng)40%,產(chǎn)鮮草達(dá)到4 779kg/hm2,地表對(duì)降雨攔蓄截留及蓄水能力大大增強(qiáng),地表徑流減小,水土流失得到有效控制,使推行草畜平衡的牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境逐步達(dá)到良性循環(huán),牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),為全縣進(jìn)一步開展草畜平衡工作發(fā)揮了良好的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

3.2 存在的問題和困難

草畜平衡工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,直接關(guān)系到農(nóng)牧民的切身利益和草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。從近年來草原牧區(qū)的實(shí)際情況看,存在以下幾個(gè)方面的問題:一是廣大農(nóng)牧民靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念根深蒂固,對(duì)草原重利用輕投入,盲目追求牲畜數(shù)量增長(zhǎng),忽視草原保護(hù)和畜種改良及畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,超載過牧、搶牧濫牧等掠奪式利用草原的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生,農(nóng)牧民對(duì)推行草畜平衡制定的好處缺乏思想認(rèn)識(shí);二是農(nóng)牧民文化水平偏低,對(duì)新事物、新觀念的接受能力較差,推行草畜平衡制度還需要一個(gè)思想適應(yīng)的過程;三是全縣草原圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,各級(jí)政府對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入相對(duì)較少,草原建設(shè)滯后,草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,推行草畜平衡制度影響到農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),部分群眾有抵觸情緒;四是牧區(qū)冬春季飼草料供應(yīng)主要來源為天然牧草,飼草料基地面積較少,人工飼草料儲(chǔ)備不足,尤其配合飼料在冬春季補(bǔ)飼和夏秋季育肥中應(yīng)用的很少。

4 落實(shí)草畜平衡制度的對(duì)策建議

4.1 通過建設(shè)人工草地、改良天然草原等措施,逐步恢復(fù)草原植被,提高草原生產(chǎn)力和承載能力,緩解草畜矛盾。

4.2 積極開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村草畜平衡試點(diǎn)工作,堅(jiān)持以草定畜,發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,建立牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥的制度,擴(kuò)大飼草料基地,保持草畜動(dòng)態(tài)平衡和飼草料供應(yīng)的季節(jié)平衡,引導(dǎo)農(nóng)牧民早出欄、快出欄,加快畜群周轉(zhuǎn)和畜種改良步伐,切實(shí)提高養(yǎng)畜的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 爭(zhēng)取盡快實(shí)施國(guó)家退牧還草項(xiàng)目,逐年增加草原圍欄、草地改良、飼草料基地、棚圈建設(shè)和鼠蟲害防治的資金投入,逐步推行禁牧、輪牧、休牧制度和基本草原保護(hù)制度,推動(dòng)草畜平衡工作全面開展。

4.4 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,盡快建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,基本達(dá)到草畜平衡,促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式,逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。

4.5 大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)草原防火條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省草原防火辦法》和農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章,加大草原執(zhí)法力度,提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)牧民對(duì)推行草畜平衡制度的思想認(rèn)識(shí)。