劉鵬

(北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038)

基于GIS的城市可利用建設(shè)用地資源篩選應(yīng)用研究

劉鵬?

(北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038)

首先對(duì)城市可利用建設(shè)用地資源篩選方法進(jìn)行了分析，給出了城市可利用建設(shè)用地資源篩選模型。基于該模型，利用GIS技術(shù)，對(duì)北京市某區(qū)城市可利用建設(shè)用地資源篩選進(jìn)行了典型研究，給出了結(jié)論。

GIS；城市可利用建設(shè)用地；篩選模型

1 引 言

隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)達(dá)到了空前的規(guī)模。城市建設(shè)對(duì)城市可利用建設(shè)用地的需求量越來越大，而城市可利用建設(shè)用地資源越來越少。怎樣準(zhǔn)確、及時(shí)地挖掘、篩選城市可利用建設(shè)用地資源已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

目前，城市可利用建設(shè)用地資源篩選一般采用人工的方法，規(guī)劃人員需要查閱大量的規(guī)劃資料、歷史文件、審批許可等材料，將規(guī)劃、國(guó)土、現(xiàn)狀等信息進(jìn)行綜合對(duì)比，才可完成可利用地篩選工作。工作周期較長(zhǎng)，且需要大量人力，技術(shù)落后，效率較低。而地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)的快速發(fā)展和在規(guī)劃管理中日益廣泛的應(yīng)用為這一問題提供了嶄新途徑。

近幾年，地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃方面發(fā)展迅速，成果斐然。在城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的構(gòu)建方面，章飛琴提出了基于GIS和數(shù)據(jù)服務(wù)的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)總體設(shè)想和應(yīng)用框架[1]；在建設(shè)用地規(guī)劃管理方面，竇華成等提出了建立完整的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)和包括滿足建設(shè)用地規(guī)劃管理的項(xiàng)目選址、用地結(jié)構(gòu)分析、存量建設(shè)用地分析等功能的建設(shè)用地規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)方法[2]；在基于GIS的城市建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)方面，張東明等進(jìn)行了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析，給出了評(píng)價(jià)方法并進(jìn)行了實(shí)例分析[3]等等。而在城市可利用建設(shè)用地資源篩選方面，目前公開發(fā)表的文獻(xiàn)并不多見。

本文在進(jìn)行城市可利用建設(shè)用地資源篩選方法分析的基礎(chǔ)上，給出了城市可利用建設(shè)用地資源篩選模型?；谠撃Ｐ?，利用GIS技術(shù)，對(duì)北京市某區(qū)的城市可利用建設(shè)用地資源篩選進(jìn)行了典型研究。介紹了數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、可利用建設(shè)用地資源篩選工具的開發(fā)方法。并對(duì)人工篩選結(jié)果和計(jì)算機(jī)自動(dòng)篩選結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析。

2 可利用建設(shè)用地篩選方法分析

可利用建設(shè)用地資源篩選的目的是根據(jù)規(guī)劃管理工作和政府宏觀決策的工作要求，篩選出可利用的建設(shè)用地資源，用于各種需要的統(tǒng)計(jì)和分析。此外，對(duì)可利用建設(shè)用地的更新改造可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌，并輔助規(guī)劃選址工作。

可利用建設(shè)用地資源篩選的總體原則是以政府批復(fù)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，在限建要素的基本約束下，本著集約節(jié)約使用土地的基本思想，尊重市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)突出政府對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)。

在技術(shù)層面上，可利用建設(shè)用地資源篩選分為初步篩選、發(fā)展時(shí)序分析兩個(gè)步驟。以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)為依托，考慮用地的規(guī)劃、現(xiàn)狀建設(shè)情況、利用程度等進(jìn)行初步篩選。然后參考周邊市政交通的完備程度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)可行性分析，確定近期優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)。

在篩選出的建設(shè)用地資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合人工篩選建設(shè)用地資源結(jié)果、正在施工的一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目情況，根據(jù)選址要求，進(jìn)行多條件用地篩選，提出選址備用地。初步篩選可以通過計(jì)算機(jī)編程實(shí)現(xiàn)，而發(fā)展時(shí)序分析則更多的需要人工干預(yù)。

用地資源篩選及選址工作框架如圖1所示。

圖1 建設(shè)用地資源篩選及選址工作框架

3 可利用建設(shè)用地資源篩選模型

可利用建設(shè)用地資源篩選流程一般為:首先將地塊的規(guī)劃與現(xiàn)狀用地性質(zhì)進(jìn)行比較，發(fā)生改變的作為可利用土地，不改變用地性質(zhì)的再根據(jù)不可利用用地性質(zhì)分別判斷。公益性用地直接判斷為不可利用土地。非公益性用地首先判斷是否非新建，如建設(shè)年代較早且不是古建筑，判斷為可利用土地。如建設(shè)年代較新，再進(jìn)行是否充分利用的判斷，如果已經(jīng)充分利用，則作為不可利用土地，如果尚未充分利用，則作為可利用土地。

其中規(guī)則的設(shè)定如下:

(1)規(guī)劃與現(xiàn)狀用地性質(zhì)比較:將地塊的現(xiàn)狀和規(guī)劃用地性質(zhì)(合并至中類)進(jìn)行比較。

(2)用地性質(zhì)分析:對(duì)地塊的現(xiàn)狀或規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行分類，非公益性用地包括R1、R2、RC、F、C2、M、W(注:字母代表用地類別)的用地。公益性用地包括其他類用地。

(3)是否新建:1980年以后建設(shè)的建筑判斷為新建建筑。目前以用地證的時(shí)間代替建筑建設(shè)年代，未來考慮接入建委房屋登記的數(shù)據(jù)。同一地塊內(nèi)有多個(gè)用地證的可考慮取平均值。

(4)是否充分利用:根據(jù)地塊現(xiàn)狀建設(shè)情況(現(xiàn)狀容積率)來判斷是否充分利用?，F(xiàn)狀容積率的計(jì)算可利用最新的數(shù)字地形圖，將建筑面積累計(jì)，再折算到每一個(gè)地塊內(nèi)，形成現(xiàn)狀容積率的值，精確到小數(shù)點(diǎn)后一位即可。

根據(jù)不同地區(qū)規(guī)劃深度的不同，采取不同的篩選方法?？蓺w納為有控規(guī)地區(qū)和建設(shè)用地資源優(yōu)化分析模型，如圖2所示。

圖2 有控規(guī)地區(qū)可利用建設(shè)用地資源初步篩選模型

圖3 可利用建設(shè)用地資源優(yōu)化分析

4 基于GIS技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)

基于以上模型，應(yīng)用GIS技術(shù)，針對(duì)北京市某區(qū)有控規(guī)地區(qū)可利用建設(shè)用地資源篩選進(jìn)行了典型研究和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)。

4.1 數(shù)據(jù)資源收集整合

數(shù)據(jù)是GIS的血液。要進(jìn)行基于GIS技術(shù)的可利用建設(shè)用篩選，數(shù)據(jù)資源收集整合首當(dāng)其沖。本次試驗(yàn)主要進(jìn)行了以下工作:

(1)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)收集，包括:各種比例尺的地形圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息；行政區(qū)劃數(shù)據(jù)；北京城市總體規(guī)劃；北京市控制性詳細(xì)規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀；限建區(qū)規(guī)劃；市政基礎(chǔ)設(shè)施信息；規(guī)劃意見書數(shù)據(jù)；規(guī)劃用地許可證數(shù)據(jù)；建設(shè)工程許可證數(shù)據(jù)；土地地籍?dāng)?shù)據(jù)；土地征地和儲(chǔ)備、更新改造機(jī)遇區(qū)數(shù)據(jù)、地價(jià)信息等。

(2)數(shù)據(jù)整合和處理:分析各類數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)類型、格式、結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀情況和范圍等，并對(duì)各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合和處理，規(guī)范數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

基于對(duì)土地資源數(shù)據(jù)的分析和整合，進(jìn)行了土地資源綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，完成各類數(shù)據(jù)的入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全市土地資源綜合信息的集成化管理，并制定了土地資源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

在空間數(shù)據(jù)庫(kù)中，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)作為土地資源和建設(shè)用地綜合利用決策分析平臺(tái)的基礎(chǔ)底圖。而規(guī)劃和國(guó)土類的專題數(shù)據(jù)是應(yīng)用分析的核心，其依賴于空間數(shù)據(jù)定位基礎(chǔ)的支撐，通過空間定位完成兩者之間的聯(lián)系；非空間型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是作為專業(yè)應(yīng)用決策的參考依據(jù)。

為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和高效的圖形信息管理，采用了空間數(shù)據(jù)引擎ArcSDE和Oracle 10g數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

4.3 可利用建設(shè)用地篩選的實(shí)現(xiàn)

基于數(shù)據(jù)資源收集整合、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和篩選模型，利用ArcEngine 9.3軟件和C＃語言，按照篩選模型的流程，編程實(shí)現(xiàn)了有控規(guī)地區(qū)可利用建設(shè)用地資源篩選工具開發(fā)。在實(shí)現(xiàn)過程中，結(jié)合每次篩選的結(jié)果和GIS技術(shù)的特點(diǎn)，對(duì)篩選模型和規(guī)則條件進(jìn)行反復(fù)討論、修改和完善。

利用該工具，對(duì)北京市某區(qū)進(jìn)行了可利用建設(shè)用地資源篩選，篩選結(jié)果如圖4所示。

圖4 北京市某區(qū)可利用建設(shè)用地資源篩選結(jié)果

4.4 篩選對(duì)比分析

為驗(yàn)證篩選模型和篩選結(jié)果的準(zhǔn)確性，將通過人工篩選的結(jié)果與篩選工具篩選的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如圖5所示。

圖5 篩選結(jié)果圖形對(duì)比

其中，人工篩選的可利用地地塊總數(shù)為2 431塊，總面積47.587 km2；利用篩選工具篩選的可利用地地塊總數(shù)2 390塊，篩選地塊總面積52.342 km2。利用篩選工具篩選地塊與人工篩選地塊互相重疊的地塊總數(shù)為1 936塊，重疊部分的總面積為40.329 km2，重疊地塊個(gè)數(shù)重疊率為79.64%，重疊地塊面積重疊率為84.75%。

從對(duì)比分析可以看出，人工篩選和計(jì)算機(jī)篩選結(jié)果基本一致，但各有漏選，計(jì)算機(jī)篩選結(jié)果有多選。經(jīng)逐一地塊分析，機(jī)器漏選和多選均是因?yàn)閿?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性不好所致。如果能保證各種數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，機(jī)器漏選將可避免，而且效率很高。但由于人工篩選工作的復(fù)雜性和高強(qiáng)度作業(yè)，漏選很難避免。

5 結(jié) 論

實(shí)踐證明，在保證各種數(shù)據(jù)資源現(xiàn)勢(shì)性的情況下，基于GIS技術(shù)的城市可利用建設(shè)用地資源篩選切實(shí)可行，且準(zhǔn)確高效。在當(dāng)前各行各業(yè)信息化建設(shè)日臻完善的形勢(shì)下，應(yīng)用基于GIS技術(shù)進(jìn)行城市可利用建設(shè)用地資源篩選的條件也日漸成熟。但由于城市可利用建設(shè)用地資源篩選工作涉及規(guī)劃、國(guó)土、交通、環(huán)境、限建區(qū)等諸多因素，計(jì)算機(jī)篩選的結(jié)果還需人工進(jìn)行校核，方能成為最終的城市可利用建設(shè)用地備選資源。而且，由于GIS對(duì)數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的依賴，真正實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、國(guó)土、住建委等相關(guān)委辦局的業(yè)務(wù)協(xié)同和空間數(shù)據(jù)共享將更能保證基于GIS技術(shù)的城市可利用建設(shè)用地資源篩選的準(zhǔn)確性和可持續(xù)性。

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[3] 張東明，呂翠華.GIS支持下的城市建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)[J].測(cè)繪通報(bào)，2010(8):62～64

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[8] 李凌.建設(shè)用地管理[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2008

Research on the Resources of Usable Construction Land Filtering Based on GIS Technology

Liu Peng
(Beijing Institute of Surveying and Mapping，Beijing 100038，China)

In this paper，first it has been analyzed the method of filtering the resources of usable construction land，then a model that filtering the usable construction land resources is provided.Based on this model and using GIS technology，a typical research about usable ground resource filtering in somewhere of Beijing has been given.

GIS；usable building ground；filter model

1672－8262(2011)02－10－04

P208

A

2010—12—13

劉鵬(1975—)，男，高級(jí)工程師，主要從事地理信息系統(tǒng)應(yīng)用研發(fā)工作。

北京市科委課題(Z090006016709003)