張玉蘭

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區(qū)域經(jīng)濟合作對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的作用——以漳州為例

張玉蘭

漳州財貿(mào)學(xué)校

區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化一樣，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。在全面貫徹落實海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，臺灣立法機構(gòu)通過的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》無疑為海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作插上了騰飛的翅膀，漳州作為與臺灣一水之隔的城市已形成了與之日益聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作體，經(jīng)濟合作全面提升并有效促進了漳州開放型經(jīng)濟的層次和水平。

區(qū)域經(jīng)濟合作 海峽西岸經(jīng)濟區(qū) 漳州

1 區(qū)域經(jīng)濟合作的辯證視域

二戰(zhàn)以來，區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟全球化一樣，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，并且，合作已不僅存在于超國家區(qū)域，目前一國之內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作也正蓬勃興起。區(qū)域經(jīng)濟合作通過整合區(qū)內(nèi)資源，合理進行產(chǎn)業(yè)分工，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，我國一部分地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作有了長足進展。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟合作的科學(xué)內(nèi)涵

區(qū)域經(jīng)濟，是指在一定的空間地域內(nèi)，以一定的經(jīng)濟區(qū)為依托，以一定的地域分工為基礎(chǔ)，以有限資源的空間合理配置為基本內(nèi)容，以各種資源要素間、產(chǎn)業(yè)間和地域間的經(jīng)濟技術(shù)、市場供求為聯(lián)系的基本紐帶的經(jīng)濟運行方式。在條塊分割的條件下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產(chǎn)條件來克服資金、技術(shù)制約。而區(qū)域經(jīng)濟合作則是經(jīng)濟主體依據(jù)通過協(xié)商達成的協(xié)議，將某部分某地區(qū)內(nèi)孤立的點如企業(yè)變成區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中的一個個環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)要素得以重新優(yōu)化組合，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)外合理流動，獲得最大經(jīng)濟效益和利益的經(jīng)濟活動。實施區(qū)域經(jīng)濟間的合作，其根本動因在于區(qū)域經(jīng)濟間生產(chǎn)要素的差異以及比較優(yōu)勢的存在。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟合作的理論基礎(chǔ)

1.2.1集體理性是區(qū)域經(jīng)濟合作的首要前提。在經(jīng)濟學(xué)中，理性是指單個經(jīng)濟單位在形成預(yù)期時使用了一切相關(guān)的、可獲得的信息，并且對這些信息進行理智的整理。集體理性是指某一集體中的大部分成員在“共同信念”導(dǎo)向下，共同選擇合作策略，采取一致行為追求公共利益最大化，從而達到帕累托最優(yōu)。區(qū)域經(jīng)濟合作目的之一就是通過合作獲得更大的總體收益，并同時實現(xiàn)成員自身收益的增加。實際上，由于資源稟賦等的差異，各地區(qū)之間客觀上存在著通過互利合作而實現(xiàn)利益最大化的相互需要。只要能進行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊協(xié)商機制，實現(xiàn)集體行動（合作）應(yīng)該是完全可能的。只要經(jīng)濟合作主體具有集體理性，就會產(chǎn)生合作的意愿，從而使區(qū)域經(jīng)濟合作有開展的可能。

1.2.2公平、公正的外部環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要保障。參與經(jīng)濟合作的各個區(qū)域，必須在公平、公正的環(huán)境下進行各種經(jīng)濟活動。區(qū)域經(jīng)濟合作如果沒有一個公平、公正的外部環(huán)境是不可能長久開展下去的。公平、公正的合作環(huán)境是指合作雙方具有平等的地位、權(quán)力和獲得合理的利益。為防止區(qū)域經(jīng)濟合作中的機會主義行為、不公平現(xiàn)象，保障區(qū)域經(jīng)濟合作健康發(fā)展，需要建立一種區(qū)域合作約束機制，在我國，經(jīng)濟區(qū)域缺乏一致性的規(guī)則，各地區(qū)在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面的政策都存在很大差異，這個問題不解決，區(qū)域經(jīng)濟合作就缺乏必要的制度保障。因此，在區(qū)域經(jīng)濟合作進程中，區(qū)域之間針對區(qū)域整體發(fā)展所達成的共識，必須以制度性的合作規(guī)則來保證，有效約束并懲罰違反“游戲規(guī)則”者與機會主義者，從而使區(qū)域經(jīng)濟合作在公平、公正的環(huán)境下開展。

1.2.3實現(xiàn)“雙贏”、協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟合作的最終目的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟差距越來越大已經(jīng)成為我國區(qū)域發(fā)展的主要問題之一，而區(qū)域經(jīng)濟合作是解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要手段。當(dāng)前區(qū)域間利益的矛盾，突出表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的利益分配上，利益分配上的不平衡，必然使發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)間的經(jīng)濟差距繼續(xù)拉大。因此，要通過區(qū)域經(jīng)濟合作建立利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)區(qū)際利益分配，發(fā)達地區(qū)更多地向落后地區(qū)輸出技術(shù)、資金和人才，強化相互之間的關(guān)聯(lián)性和互補性。合作中獲益較多的成員應(yīng)給獲益較少的成員以一定量的利益補償，進而達到利益的相對均衡分配，推動不發(fā)達區(qū)域的發(fā)展，促進發(fā)達區(qū)域的平穩(wěn)發(fā)展，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

2 區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作的迫切性

世界上各國各地區(qū)間差距在相當(dāng)長時期內(nèi)會繼續(xù)存在。原因是多方面的，既有自然地理和資源等方面的客觀因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等方面的主觀因素，而大力推進區(qū)域經(jīng)濟合作已被越來越多的國家和地區(qū)采納為優(yōu)勢互補、逐步縮小地區(qū)差異，促進經(jīng)濟良性發(fā)展的良方。近年來，我國西部及少數(shù)民族經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)以投資環(huán)境和資源優(yōu)勢，大力推進與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，主動融入西部及少數(shù)民族經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是一大批東西經(jīng)濟合作示范項目的投產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大后勁，成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。這說明，中央政府對于欠發(fā)達地區(qū)的支持政策發(fā)揮了重要作用。

目前，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施顯著地改善了西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展，東部對中西部地區(qū)的帶動作用將進一步加大，中西部地區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境和外部環(huán)境將日益改善。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀，中西部地區(qū)最重要的自然資源優(yōu)勢仍難迅速啟動，制約因素（包括客觀環(huán)境、體制、市場、配套產(chǎn)業(yè)等）短期難以弱化，再加上我國勞動力市場的供給能力將長期過剩，落后地區(qū)勞動力的素質(zhì)和技能短期內(nèi)難以迅速提高，使得中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢。然而，在未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，一方面，導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的主要因素（如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等）將繼續(xù)存在；另一方面，抑制差距進一步擴大的有利因素也正在形成，能夠減緩差距擴大的速度。中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)過長期探索而形成的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；而東部地區(qū)的快速發(fā)展也需要和中西部地區(qū)之間加強銜接與融合，東部對能源等基礎(chǔ)原材料、土地和勞動力資源等需求的擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，能為欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展帶來新的機遇。區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的迫切性日益突出。近年來，我國一直把開展區(qū)域經(jīng)濟合作作為縮小地區(qū)間經(jīng)濟差距、促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一，各級地方政府普遍對通過開展區(qū)域經(jīng)濟橫向聯(lián)合吸引其它地區(qū)的資金、技術(shù)和人才持積極的支持態(tài)度，跨區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)交流與合作將進一步加強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有望形成蒸蒸日上的嶄新格局。

3 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)布局拓展的內(nèi)在需求

首先，建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是福建省立足全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大局，著眼于應(yīng)對全國區(qū)域經(jīng)濟競爭新態(tài)勢、謀求跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。通過實施相關(guān)配套政策，可以使海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和臺灣建立更加緊密的經(jīng)濟聯(lián)系；可以連接珠三角經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)，成為吸引臺資的聚集地，形成全國連片發(fā)展的態(tài)勢。因此，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是全國發(fā)展大局中戰(zhàn)略定位的需要。漳州市作為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，必須緊緊把握這一難得的歷史發(fā)展機遇，主動融入、主動對接，這是漳州市服務(wù)大局，凸顯地位，發(fā)揮作用的現(xiàn)實要求；是搶占先機，加快發(fā)展，追趕先進的迫切需要；是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進的必然選擇。

其次，從現(xiàn)階段看，我國正在從以行政區(qū)劃為界的行政區(qū)域經(jīng)濟競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榭缧姓^(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟競爭，以產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等互動為基礎(chǔ)的經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟競爭格局正在開始形成。而海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，既作為海峽兩岸交往的橋梁和紐帶，可以充分發(fā)揮福建的作用，進一步形成共生共榮的海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系；又可推動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)內(nèi)分工協(xié)作，加速經(jīng)濟區(qū)整合和經(jīng)濟一體化進程，從而使得海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)形成全國連片發(fā)展的態(tài)勢，這符合全國一盤棋的整體布局。

第三，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，突破了行政區(qū)域經(jīng)濟觀念，追求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一，站位更高、視野更寬、眼光更遠。漳州市積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，有助于不斷拓展漳州的發(fā)展空間，不斷提升對外開放層次，更快更好地把漳州市比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，對于優(yōu)化漳州市發(fā)展布局，聚集生產(chǎn)要素，合理有效配置資源，在更高的起點上實現(xiàn)更好更快發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

4 大力開展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，引領(lǐng)漳州經(jīng)濟又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑

大量經(jīng)驗和事實證明，區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作有效促進了區(qū)域經(jīng)濟間的優(yōu)勢互補。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，既給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，也為開展省際間區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作創(chuàng)設(shè)了更大的平臺。圍繞福建省《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》，漳州市要明確定位，積極參與，更好地把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，凸顯漳州在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的地位和作用。

立足實際，漳州市參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的總體要求和目標(biāo)定位是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施“工業(yè)立市、開放強市、實干興市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮漳州市對臺、港口以及農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地、新興制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地，把漳州市建成與廈門特區(qū)互動、對臺合作緊密、對外開放領(lǐng)先的生態(tài)工貿(mào)城市。

4.1 依托現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，進一步凸顯漳州發(fā)展特色

經(jīng)過多年來的積累與發(fā)展，漳州市形成較好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的優(yōu)勢與條件。據(jù)統(tǒng)計，至2009年底漳州市合同利用臺資總量在全國地級市排名第三，實際利用臺資占全省38％，引進農(nóng)業(yè)臺資項目占全國1/10；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體日益壯大，食品加工業(yè)已成為全市一大特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全省1/3。并擁有海岸線長，港口資源豐富，天然良港多等發(fā)展臨港經(jīng)濟的優(yōu)勢。

4.2 著眼于充分發(fā)揮漳州市人文優(yōu)勢

漳州市與臺灣地緣近、史緣久、血緣親、文緣同、語緣通、商緣廣。這種突出的地緣優(yōu)勢和獨特的人文歷史優(yōu)勢，決定了漳州有條件依托和發(fā)揮好對臺優(yōu)勢，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地，通過建立漳臺更加緊密的經(jīng)濟關(guān)系，進一步推動海峽兩岸經(jīng)濟合作與交流不斷深化。以經(jīng)濟促政治，以交流融合促統(tǒng)一，更好地服務(wù)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。

4.3 優(yōu)勢互補拓展區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作

除加強漳州與廈門、泉州、龍巖、三明五地市之間的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作之外，還積極拓展漳州與閩、贛、粵等13市的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，努力向區(qū)域經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。大力推進區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)商品市場和勞動力、土地、資本等要素市場的整合，形成經(jīng)濟整體。重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)，加快廈漳潮汕鐵路立項工作；加大粵東“三江”、九龍江等江河聯(lián)合治理工作力度；加強技術(shù)專利、商標(biāo)、品牌、信息、市場網(wǎng)絡(luò)等資源與人才的交流與合作；推進合資、合作和經(jīng)濟、管理、技術(shù)的交流與互動發(fā)展。

4.4 加強工業(yè)互動，推進工業(yè)強市

近年來，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域經(jīng)濟性中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價格的不斷變化，沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護意識和環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，使得沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、中心城市的產(chǎn)業(yè)向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，漳州市的發(fā)展要立足本地的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，選擇一些有比較優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌稣加新瘦^高的特色產(chǎn)業(yè)，如罐頭食品、制藥業(yè)、石英鐘、家具等，到對口支援地區(qū)實施“工業(yè)飛地”發(fā)展戰(zhàn)略或建立一批具有示范性質(zhì)和效應(yīng)的加工貿(mào)易區(qū)，既緩解漳州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴張中土地緊張的矛盾，又幫助對口支援地區(qū)發(fā)展工業(yè)，著力培植落后地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

4.5 加強商貿(mào)互動，促進兩岸合作

利用漳州市對臺貿(mào)易窗口和西藏、四川、新疆地域遼闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展省際周邊區(qū)域經(jīng)濟的融合與產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)展相互間對臺貿(mào)易、邊境貿(mào)易、省區(qū)間貿(mào)易，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立分銷物流中心，搞活流通渠道。利用海峽西岸區(qū)域經(jīng)濟及漳州市對口支援地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，拓展國內(nèi)新的旅游客源市場。

4.6 推進省內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作

主動與廣東、浙江、上海對接，積極接受經(jīng)濟輻射和合作，形成關(guān)系密切型的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合作體，形成漳州市全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。重點謀劃和引進一批涉及長遠發(fā)展和生產(chǎn)力布局的重大項目；一批能帶動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高的生產(chǎn)性項目，一批能帶動經(jīng)濟、社會、區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各類項目，引辦一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，填補產(chǎn)業(yè)鏈空白點和薄弱點，實現(xiàn)漳州發(fā)展的新騰飛。

[1] 何綿山.福建區(qū)域經(jīng)濟[M].廈門：廈門大學(xué)出版社,2003.

[2] 郝壽義.區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理[M].上海：上海人民出版社,2007.

[3] 湯正仁.“泛珠三角”區(qū)域合作的經(jīng)濟學(xué)分析：統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2008.