□ 趙登峰

（作者系哈爾濱市水務局黨委書記、局長）

一、攻堅克難，改革創(chuàng)新，“十一五”時期水務工作實現(xiàn)新進展

“十一五”時期，是哈爾濱市水利投入增多、發(fā)展速度加快、改革成效明顯的時期，也是我市確立“以水定城”發(fā)展定位、開啟松花江時代的時期。五年來，在市委、市政府的正確領導下，在水利部、省水利廳等有關部門的大力支持下，全市水務工作始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以水利建設項目為牽動，緊扣合理開發(fā)利用水資源這個中心任務，水利管理和改革齊抓，建成一大批惠及民生的水利基礎設施，水生態(tài)環(huán)境逐漸改善，水利綜合保障能力穩(wěn)步增強，水務地位明顯提升，開創(chuàng)了水務事業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）重點水利工程建設步伐加快。“十一五”時期，累計完成水利投資75億元，年均遞增61.12%，是“十五”時期的4倍。相繼完成松花江干流140公里堤防加固和城市、城鎮(zhèn)68公里堤防達標建設，新建了磨盤山水庫、白楊木水庫，組織實施了西泉眼水庫等39座病險水庫消險加固，特別是加快了城市防洪工程建設，完成了4.8公里防洪墻鋼閘板制作，建設了呼蘭河、三家子、群力和前進堤防擴建段、道外堤防、馬家溝回水堤升級達標工程，工程合格率達100%，優(yōu)良率達90%以上。

（二）農村水利建設成效顯著。完成農村飲水安全工程1489處，解決1502個自然屯、92.23萬人飲水不安全問題，飲水安全率達到69.78%。推進五大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，累計投資3.7億元，新增和改善灌溉面積160萬畝。扎實推進農田水利基本建設，市本級累計投入1.3億元用于渠系工程和灌溉井建設，啟動了松花江沿江萬寶等4處大型泵站更新改造，開工建設通河等3處提水灌區(qū)，新增改善水田面積10.8萬畝；建成國家級旱田節(jié)水灌溉項目4個、省級旱田節(jié)水灌溉項目24個，新增節(jié)水灌溉面積43.91萬畝。全市基本農田灌溉保障率提高到29.16%，比“十五”時期增長近五個百分點。

（三）防汛抗旱管理效益突出。堅持把確保人民生命安全放在首位，認真落實防汛抗旱責任制，全力抓好預案修訂、物資儲備和搶險隊伍建設，戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的局地暴雨洪澇災害和松花江干流1998年以來的較大洪水，城鄉(xiāng)防洪安全得到保障。組織開展了春旱冬抗和抗春旱、保春種專項會戰(zhàn)，全市累計投資9.76億元，新打抗旱水源井4.6萬眼，戰(zhàn)勝了連續(xù)三年發(fā)生的嚴重旱情，為糧食產量連創(chuàng)新高奠定了堅實基礎。

（四）水資源管理成績斐然。全面開展節(jié)水型社會試點建設，對全市2760家用水大戶實行計劃用水管理，城區(qū)計劃用水管理率達到97.6%，年均節(jié)水2200萬噸以上。積極引導哈藥等10余家單位投資5.3億元建設中水設施，城區(qū)年中水處理能力提高到1500萬噸、循環(huán)水量達到4.2億噸，工業(yè)用水重復利用率提高到75.8%，超過國家節(jié)水型城市考核標準。加強地下水保護，嚴格地下水井審批和管理，城區(qū)80%區(qū)域地下水水位逐年回升，地下水下降漏斗區(qū)面積由230平方公里減至200平方公里。

（五）供排水建設穩(wěn)步推進。全市新改擴建水廠6座，完成磨盤山水庫供水一期、二期工程建設，新增供水能力102萬噸/日；新建污水處理廠22座，污水處理能力達150萬噸/日。主城區(qū)供排水服務保障能力不斷提升，江南群眾全部喝上優(yōu)質的磨盤山水；完成新一化工泵站污水截流、文昌污水處理廠升級改造和沿江（內河）排水泵站改造工程，啟動污泥處置和排水管網雨污分流工程建設，排水管網普及率逐步提高。值得一提的是，哈爾濱供排水集團公司通過實施精細化管理，在完成水價調整的基礎上，科學調度水量，嚴控支出成本，加大收費力度，強力打擊竊水，2010年供水產銷差率較上年降低9.24%，實現(xiàn)利潤4531萬元，較上年增加3919萬元，創(chuàng)歷史最高水平。加強水源地保護工作，實施磨盤山、西泉眼水庫水源地污染防治項目和制水一、二水廠等生活污水治理工程建設，水源地污染治理得到加強。

（六）生態(tài)水利建設不斷深化。全面啟動水生態(tài)修復與保護試點城市建設，“北國水城”建設實現(xiàn)開挖渠道11.8公里，征地30.4平方公里，完成投資37億元，超額完成市委下達的目標；百里生態(tài)長廊建設完成了狗島、陽明灘、大套子約20平方公里灘島防洪生態(tài)清障，建設了示范工程金河灣濕地植物園。持續(xù)開展水土流失治理，治理重點小流域20條、面積219.72萬畝，治理率達到46%。開展水土保持進課堂活動，我市成為全國首個將水土保持教育納入中小學教學的副省級城市。

（七）自身建設富有成效。高標準完成學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面開展文明單位、和諧機關爭創(chuàng)活動，干部職工的宗旨意識、奉獻意識和責任意識明顯增強。積極開展普法宣傳教育，出臺《哈爾濱市河道管理條例》等兩部法規(guī)，不斷提高依法行政能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強政風行風建設，連續(xù)多年在全市行風評比中名列前茅。離退休干部工作全面加強，工、青、婦工作協(xié)調并進，安全、維穩(wěn)、信訪工作保障有力。局機關先后榮獲省十佳和諧機關、省水利系統(tǒng)先進集體、“八大突出貢獻團隊”、市三十三屆勞模單位等稱號。

五年來，特別是2010年市委、市政府全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略、科學確定“以水定城”發(fā)展理念以來，在新形勢、新任務的考驗下，全市水務系統(tǒng)廣大干部職工戮力同心，攻堅克難，以“超越自我、執(zhí)政為民”的精神致力于水務事業(yè)發(fā)展，積累了寶貴經驗，值得我們倍加珍惜。一是市委、市政府的高度重視是推進水務事業(yè)大發(fā)展的根本保證。五年來，市委、市政府高度重視水務工作。針對“北國水城”建設，蓋如垠書記親自主持召開部門協(xié)調會議和專家評審會議，解決工作難點問題。面對2010年極端異常復雜的防汛形勢，蓋如垠書記、林鐸市長親臨一線視察汛情、部署工作；張少良副市長更是不辭辛苦奔走于各區(qū)縣（市）、各險工弱段之間，查看汛情，處理難題，靠前指揮。市政府下發(fā)了《關于加快江河堤防險工弱段治理的決定》，投資1.5億元完成30處重點險工弱段應急處理工程、22座病險水庫消險加固任務，確保了安全度汛。二是科學先進的治水興水方略是推進水務事業(yè)大發(fā)展的重要基礎。五年來，我們牢固樹立“大水務”和可持續(xù)發(fā)展意識，站在“以水定城”的戰(zhàn)略高度，充分借鑒國內外成功經驗，編制了沿江產業(yè)帶、“北國水城”、百里生態(tài)長廊、阿什河流域綜合整治、成高子灌區(qū)種植結構調整等一系列規(guī)劃。這些具有前瞻性、融入可持續(xù)發(fā)展理念的規(guī)劃，為建設“濱水城市”、實現(xiàn)人水和諧奠定了堅實基礎。2010年，我市被批準成為國家第二個副省級水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點城市。三是富于創(chuàng)新的改革措施是推進水務事業(yè)大發(fā)展的動力源泉。五年來，我們充分發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，堅持用創(chuàng)新的方式破解難題，用改革的辦法促進發(fā)展。成立哈爾濱水務投資公司，搭建水利建設投融資平臺，開創(chuàng)了全省水利投融資運作的先河。革新河道采砂管理模式，編制采砂規(guī)劃，引導采砂業(yè)主成立自治組織，規(guī)范了采砂行為，有效遏制了私采、濫采現(xiàn)象。組建市水政監(jiān)察局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域與區(qū)域管理相結合的執(zhí)法體系，提高了執(zhí)法水平。通過這些大膽探索和實踐，為我市水務事業(yè)注入了生機與活力。四是全市上下的協(xié)作配合是推進水務事業(yè)大發(fā)展的有力支撐。五年來，在防汛抗旱、重點水利工程、“北國水城”建設、水行政執(zhí)法等工作推進上，在資金落實、用地審批、政策制定、規(guī)劃編制等工作保障上，市直各部門密切配合、全力支持；各區(qū)、縣（市）黨委政府高度重視，大力推動；社會各界和廣大軍民積極參與，形成推進水務事業(yè)發(fā)展的強大合力，確保了各項水務工作目標圓滿完成。五是和諧奮進的干部隊伍是推進水務事業(yè)大發(fā)展的重要保障。五年來，我們始終把建設一支能打硬仗、善打硬仗、和諧奮進、勤政廉潔的高素質干部隊伍作為重中之重，牢牢抓在手上。2010年，在市委“超越自我，執(zhí)政為民”精神的引領下，特別是在少良副市長以身作則、求真務實、不辭辛勞靠前指揮的表率作用激勵下，在創(chuàng)建共產黨員先鋒崗等主題實踐活動的促動下，廣大水務干部職工緊緊圍繞“北躍、南拓、中興、強縣”戰(zhàn)略，勇挑重擔，團結奮進，以“白加黑”、“5+2”的精神奮戰(zhàn)在第一線，超常規(guī)運作，超負荷運轉，用實際行動詮釋了“獻身、負責、求實”的水利精神，為我市水務事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

經過五年的艱苦奮斗，我市水務事業(yè)取得了令人矚目的成績，各項工作蒸蒸日上，得到了國家、省和市委、市政府的充分肯定。這些成績的取得，離不開上級部門的親切關懷，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)的高度重視，離不開各有關部門和社會各界的大力支持，更離不開全市水務干部職工的辛勤勞動。在此，我代表局黨委向一直關心支持水務工作的各級領導、各個部門和社會各界表示衷心地感謝！向長年拼搏奮戰(zhàn)在水務戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的慰問！

二、搶抓機遇，科學謀劃，“十二五”時期水務工作力爭新突破

“十二五”時期是加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，也是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期。特別是《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的下發(fā)，昭示了我市即將迎來水務事業(yè)煥發(fā)生機、盎然闊步的春天。我們要緊緊抓住這一歷史機遇，鼓舞士氣，堅定信心，科學謀劃工作思路和舉措，全力推動“十二五”時期水務事業(yè)再上新臺階。

（一）“十二五”時期的總體思路。今后五年，全市水務工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞中央一號文件精神和黑龍江省的實施意見精神，以水資源的高效利用和優(yōu)化配置為核心，以提高水利綜合保障能力為目標，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎設施建設，加快民生水利發(fā)展，逐步建立和完善適于經濟社會協(xié)調發(fā)展的防洪減災、水資源供給保障和生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為我市實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的水務支撐和保障。

（二）“十二五”時期的主要目標和重點工作。圍繞總體思路，“十二五”時期要實現(xiàn)以下目標和工作：

1.防洪保安體系逐步完善，防災減災能力顯著提高，城鄉(xiāng)更加安全。以強化防洪工程建設為重點，堅持工程措施與非工程措施相結合，不斷增強防洪減災綜合能力。一是加快城市和松干堤防升級達標工程建設，到2015年爭取完成城郊和沿江8縣（市）堤防加固213公里，主城區(qū)江南、江北綜合防洪標準達到200年一遇。二是加強病險水庫除險加固和中小河流治理，到2015年力爭完成拉林河等47條河流整治任務，完成112座病險水庫除險加固任務，爭取新建及續(xù)建配套39座水庫，進一步提高調控洪水能力。三是切實加強城區(qū)和平原低洼地區(qū)的排澇設施建設，更新改造現(xiàn)有排澇設施，逐步完善城鎮(zhèn)排水和農田排灌系統(tǒng)，努力提高除澇綜合能力。四是加強水文報汛和旱情預警預報系統(tǒng)建設，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高防汛抗旱預測、預報、預警水平和決策指揮能力。

2.民生水利加速發(fā)展，供排水保障能力不斷增強，生活、生產和生態(tài)用水得到充分保障。通過建設各類水源工程，強化水資源管理，逐步完善全市水資源總體配置格局。一是加快城鎮(zhèn)供排水設施建設，建設西泉眼水庫供水工程，繼續(xù)推進城市供水管網改造，新建、改造供水管網125公里，發(fā)展市政用水人口20萬人，自來水普及率力爭達到90%；改造排水管網100公里，排水普及率逐年提高。二是大力實施農村飲水安全工程建設，到2015年，再解決163.91萬人的飲水不安全問題，飲水安全率達到80%，農村生活用水條件得到較大改善。三是加快灌區(qū)工程建設，完成五大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，啟動60處中型灌區(qū)改造，整合建設松花江灌區(qū)，新建16處沿江提水灌區(qū)，到2015年全市新增水田面積300萬畝，灌溉保障率提高到61.25%。四是實施抗旱水源工程建設，全面主動應對干旱，完善易旱地區(qū)和嚴重缺水地區(qū)抗旱預案，強化水資源統(tǒng)一調度，確保城鄉(xiāng)生活用水。

3.節(jié)水工作長足進步，節(jié)水型社會建設全面推進，水資源的可持續(xù)利用逐步實現(xiàn)。建立水資源高效利用與有效保護體系，全面推行節(jié)水技術和措施，不斷提高用水效率和效益。一是實施最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立完善水權分配、計劃用水、用水定額、水價形成等一整套較為完善的節(jié)水運行機制，促進節(jié)約用水。二是深入開展節(jié)水示范工程，加強高耗水企業(yè)技術措施改造和中水回用設施建設，逐步實現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)使用，提高水的重復利用率。全市萬元GDP取水量下降到115立方米，萬元工業(yè)增加值取水量下降到31立方米，工業(yè)用水重復利用率提高到65%。加大配水管網改造和節(jié)水器具推廣，城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水器具普及率達到70%以上，供水管網漏失率控制在20%以內。三是大力推進農業(yè)節(jié)水，因地制宜推廣管灌、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術，發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積679萬畝；大力推廣應用農業(yè)節(jié)水灌溉技術，新增坐水種面積170.16萬畝；完成1000萬畝粳稻基地建設任務，推廣水稻節(jié)水控制灌溉面積236萬畝，灌溉水利用系數進一步提高。

4.水環(huán)境整治力度加大，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌明顯改善，人水更加和諧。以恢復和改善水生態(tài)功能為目標，全力加強水環(huán)境整治和水資源保護。一是根據水功能區(qū)劃的要求，開展水域納污能力核定工作，加強入河排污口的監(jiān)督管理，加快推進城鎮(zhèn)污水處理，到2015年城鎮(zhèn)主要供水水源地水質達標率達到80%。二是加強地下水資源管理，強化地下水水質監(jiān)測，嚴格控制超采、濫采地下水，壓縮城區(qū)地下水的開采量，促進地下水“采補平衡”。三是大力推進河道整治，加大城鎮(zhèn)水環(huán)境保護力度，全面完成城區(qū)“三溝一河”綜合治理任務。四是深入開展水土保持工程建設，加強水土流失重點地區(qū)綜合治理，建設1個市級示范區(qū)，打造2個重點縣，到2015年治理水土流失面積180萬畝。五是加強松花江水生態(tài)保護與修復，推進“北國水城”建設，基本建成“兩縱”、“兩橫”、13個湖泊、32座閘站、79座橋梁及相關附屬景觀設施；推進百里生態(tài)長廊建設，啟動重點灘島生態(tài)修復工程，完成灘島整治33.05平方公里，打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”。

三、明晰思路，務求實效，扎實做好2011年水務工作

2011年是建黨90周年，是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是國家對水利改革發(fā)展給予全方位政策支持的第一年，如何起好步、開好頭至關重要。今年，我們要繼續(xù)加快民生水利發(fā)展步伐，著力抓好“北國水城”建設，統(tǒng)籌做好防汛抗旱、農村水利、供排水、節(jié)水型社會建設和水生態(tài)保護與修復工作，為實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。具體來說，就是要著力抓好以下重點工作。

（一）全面推進農村水利建設。圍繞全省新增1000萬畝粳稻基地建設，加強灌區(qū)配套工程建設，繼續(xù)推進五大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成大泵站更新改造任務，加快沿江提水灌區(qū)建設進度，力爭新增水田灌溉面積80萬畝。對于這項重點工作，張少良副市長高度重視，多次親自研究并與上級有關部門對接，落實了建設資金，我們一定要認真抓好落實，確保目標如期完成。大力推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術，新增核心示范區(qū)16處、面積22.9萬畝。進一步核查全市水田面積，完善11個水價改革灌區(qū)管理制度，鞏固水價改革成果。爭取實施國家和省級旱田節(jié)水灌溉項目3個，新增灌溉面積10萬畝。加快農村飲水安全工程建設，建設飲水安全工程224處，解決224個村屯、14.99萬人飲水不安全問題，進一步改善農村生產生活條件。

（二）超前做好防汛抗旱。立足于防大汛、抗大旱，切實做好防汛抗旱的各項準備，完成主要江河堤防79處險工弱段消險加固，突出抓好松干、重點城鎮(zhèn)、病險水庫、中小河流、易發(fā)山洪地區(qū)重點部位防御，認真做好防凌汛工作，統(tǒng)籌做好防洪排澇，確保全市安全度汛。同時，堅持防汛抗旱兩手抓，進一步完善抗旱應急供水方案，搞好抗旱應急水源工程建設，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農業(yè)生產用水需求。

（三）突出抓好水資源管理。以創(chuàng)建節(jié)水型社會試點為統(tǒng)領，加強取水許可和水資源論證，深化城市節(jié)水管理，修訂《城市節(jié)約用水條例》，力爭出臺《水生態(tài)監(jiān)測管理條例》和《灘涂管理條例》，健全各項配套制度，加強水政監(jiān)察工作，實行最嚴格的水資源管理制度。大力推進節(jié)水示范工程建設，加強城區(qū)重點領域節(jié)水工作，引導企業(yè)實施技術措施改造工程，實現(xiàn)年度節(jié)水總量2200萬立方米，工業(yè)用水重復利用率提升到76%。

（四）切實加強供排水行業(yè)管理。指導各地加快供水設施建設，適時啟動西泉眼水庫供水工程，努力構建城鄉(xiāng)一體化供水體系，提高供水普及率。加快排水設施改擴建，配合老城區(qū)路網改造完成管線遷移、敷設排水雨污分流排水工程，進一步提高污水收集處理能力。強化供水水源地運行管理，開展供水水質督察，全面實行排水許可管理，加強污水處理廠運行監(jiān)測，確保污水達標排放。深入實施磨盤山水源地保護各項工作和供水管線占壓清理，確保城市供水安全。

（五）加快重點水利工程建設步伐。抓住國家擴大水利基礎設施建設投入的契機，全面加快重點水利工程建設步伐，啟動拉林河、阿什河等中型河流治理工程，實施城區(qū)段顧鄉(xiāng)堤改線及松花江北岸東方紅、三家子、松浦、外貿堤防升級達標和堤頂道路工程建設，力爭實現(xiàn)區(qū)間道路通車。積極爭取列入國家第四批病險水庫除險加固規(guī)劃的66座?。á瘢┬退畮扉_工建設，進一步抓好項目立項、招投標、管理等各個環(huán)節(jié)，確保高標準、高質量完成建設任務。同時，扎實開展第一次全國水利普查，嚴格按照實施方案要求做好普查宣傳、人員選拔培訓、清查臺賬建立等工作，全面摸清我市水利家底，圓滿完成普查任務。

（六）繼續(xù)強化生態(tài)水利建設。加快“北國水城”建設，抓好松北灌排體系改擴建，開挖渠道23.8公里，完成4個湖泊及部分設施建設，力爭實現(xiàn)通水見綠。啟動松花江百里生態(tài)長廊建設，開展以狗島、大套子島、陽明灘等重點灘島生態(tài)修復工作，進一步保護和改善水生態(tài)環(huán)境。加快東北黑土區(qū)水土流失綜合防治、水土保持生態(tài)修復、清潔型小流域試點等工程建設，啟動水土保持示范區(qū)建設，治理水土流失面積36萬畝。

（七）不斷提升自身建設水平。把“做主人、敢擔當，謀發(fā)展、惠民生”作為思想作風建設的重要內容，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學習型黨組織建設活動，激勵干部職工率先垂范，自我加壓。以改善經濟發(fā)展環(huán)境和加強行風建設為目標，深化黨風廉政教育，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，扎實開展“政風建設年”活動，努力實現(xiàn)政風行風建設的常態(tài)化、制度化。探索改進工作、解決問題、提高效率的新舉措，增強領導干部的執(zhí)行力，打造素質過硬、作風優(yōu)良的水務干部隊伍。

搶抓機遇，挖掘潛能，爭當一流，再創(chuàng)佳績，用飽滿的熱情、高昂的斗志、拼搏的干勁投入到“十二五”規(guī)劃實施中，為我市經濟社會更好更快更大發(fā)展做出新的貢獻。