城鄉(xiāng)發(fā)展綜合研究課題組

一個時期以來，食品安全事件密集頻發(fā)，而且似乎還沒有止步的跡象。食品安全問題不僅擾亂了生產(chǎn)秩序，更危及著每一位公民的生命安全。嚴峻的食品安全形勢引起了從中央到地方各級政府的重視，今年3月25日，全國人大常委會表決通過了刑法修正案(八)，加大了對食品安全犯罪的刑罰力度。筆者認為，要有效遏制日益猖獗的食品安全犯罪，除了加強政府監(jiān)管、加大打擊力度，還必須從源頭治理，而大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)則不失為解決食品安全問題的一個明智選擇。

循環(huán)農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的一種新的發(fā)展模式，是運用可持續(xù)發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)工程學方法，結(jié)合生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、生態(tài)技術(shù)學原理及其基本規(guī)律，在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的多級循環(huán)利用，嚴格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟活動真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動態(tài)均衡機制，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從本質(zhì)上來講，循環(huán)農(nóng)業(yè)是以資源的循環(huán)高效利用為核心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，是以減少廢棄物和污染物排放的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)升級為目標的高效農(nóng)業(yè)，是以科技進步與管理優(yōu)化為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

對于北京來說，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是緩解北京資源緊張狀況的根本出路，是解決北京現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)問題的重要舉措，是北京發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，更是解決北京食品安全問題的明智選擇。

北京循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程

十一屆三中全會以來，農(nóng)村率先實行以家庭承包經(jīng)營制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制改革，北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，主要包括以下幾個階段：

農(nóng)業(yè)的單一結(jié)構(gòu)階段

1978年－1992年，這個時期由于實行家庭承包經(jīng)營制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，糧食產(chǎn)量不斷增長。該時期我國的經(jīng)濟發(fā)展目標主要是解決溫飽問題，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以糧食種植為主，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一元結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)階段

1993年-1999年，1993年為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，北京開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物種植面積。根據(jù)北京農(nóng)村年鑒，1993年北京全市用于種植糧食的耕地為41519萬畝，經(jīng)濟作物為78.7萬畝，北京農(nóng)業(yè)開始由單一的糧食種植向糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展。之后，經(jīng)濟作物的種植面積不斷擴大，1999年北京全市糧經(jīng)比例結(jié)構(gòu)為70：30，形成了典型的二元結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)的三元結(jié)構(gòu)階段

2000年以來，為適應人民生活質(zhì)量的提高，北京的農(nóng)業(yè)開始由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)過渡，糧食種植比例下調(diào)，經(jīng)濟作物和飼草種植面積不斷擴大，到2002年，北京全市糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)比為35：55：10，形成了明顯的三元結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)的多元化階段

2004年以來，京郊種植業(yè)以“221行動計劃”實施意見為指導，以標準化基地建設(shè)為重點，全面推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)和安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。同時，開展了都市型農(nóng)業(yè)的調(diào)研活動，郊區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始深層次的調(diào)整，農(nóng)業(yè)由過去的單一功能開始向多功能延伸，農(nóng)業(yè)的社會、生態(tài)、文化功能得到了進一步的開發(fā)和拓展。目前，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在迅猛發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)園數(shù)量不斷增多、基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷加強、設(shè)施農(nóng)業(yè)分布的面積不斷擴大、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開始出現(xiàn)并被廣泛應用和推廣。

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程的轉(zhuǎn)變，各級政府相應出臺了一系列支持政策。為了促進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從2006年開始，中央經(jīng)濟工作會議明確提出發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要精神與措施。2006年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出“加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)”。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。循環(huán)農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)在政府文件中。

2007年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，進一步強調(diào)指出提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，有條件的地方可加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的具體方向更加明晰。

2008年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》又一次強調(diào)指出“加強農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進以非糧油作物為主要原料的生物質(zhì)能源研究和開發(fā)”。

同時，北京也出臺了相應政策，北京市“十一五”時期新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中就明確指出，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。加快規(guī)模畜禽場糞污治理，提高養(yǎng)殖業(yè)排泄物污染治理水平，實行清浩生產(chǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)型生產(chǎn)方式；鼓勵加工生產(chǎn)和科學使用有機肥，逐步替代化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；保護生物多樣性，鼓勵動植物病蟲害生物防治；運用循環(huán)經(jīng)濟理念，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進再生資源和非再生資源的循環(huán)利用。

北京循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

調(diào)研表明，目前北京已形成了四種比較成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：基于生態(tài)村莊建設(shè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，基于農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，基于立體種養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，基于農(nóng)業(yè)園區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

基于生態(tài)村莊建設(shè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

該模式以村莊為單位，大力實施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以大型沼氣工程為核心，對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電、油、柴、糧等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，深度利用農(nóng)村種、養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，變廢為寶，使農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善。通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，使京郊農(nóng)民使用清潔能源，資源得到節(jié)約再利用，達到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)。以大興區(qū)留民營村為例，它的循環(huán)模式見圖1。

基于農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

基于農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是將生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)作為一個重要的子系統(tǒng)引入到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)路徑當中，尋求農(nóng)、林、畜、漁的

廢棄物及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的綜合利用途徑。通過廢棄物資源化利用，延長了農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了污染零排放，各環(huán)節(jié)實現(xiàn)了充分的資源利用，使污染負效益變?yōu)榻?jīng)濟正效益。以延慶康莊為例，它的循序模式見圖2。

基于立體種養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

基于立體種養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是著重于開發(fā)利用垂直空間資源的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在單位面積上，利用生物的特性及其對外界條件的不同要求，通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機結(jié)合，建立多個物種共棲、質(zhì)能多級利用的生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。主要包括根據(jù)不同生物物種的特性進行垂直空間的多層配置；自然資源的深度利用，主產(chǎn)品的多級、深度加工和副產(chǎn)品的循環(huán)利用；技術(shù)形態(tài)的多元復合等。合理的立體種養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式能多項目、多層次、有效地利用各種自然資源，提高土地的綜合生產(chǎn)力，并且有利于生態(tài)平衡。以懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)為例，它的循序模式見圖3。

基于農(nóng)業(yè)園區(qū)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

該模式為經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為軸心，依據(jù)生物鏈原理，把園區(qū)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、再生能源、水資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、餐飲住宿，旅游會議等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為相互依存、相互轉(zhuǎn)化、互為資源的循環(huán)系統(tǒng)。園區(qū)的特點為挖掘旅游文化特色，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和吃、住、游、購、娛于一體的民俗旅游。以房山區(qū)八十畝地村為例，它的循環(huán)模式見圖4。

北京循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對策

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，應以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為重點，以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)村廢棄物利用資源化為切入點，以技術(shù)集成與機制創(chuàng)新為手段，按照“減量化、再利用、資源化”要求，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。

循環(huán)農(nóng)業(yè)在發(fā)展思路上，要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是在發(fā)展目標上，要由單一強調(diào)生產(chǎn)效益向兼顧生態(tài)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展模式上，要由單向式資源利用向循環(huán)型轉(zhuǎn)變；三是在技術(shù)體系上，要由集約高耗型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變；四是在產(chǎn)業(yè)政策上，要由抓單一產(chǎn)業(yè)向抓產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，要突出抓好六個方面的工作，以促進北京循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展：

研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

從政府層面上，應盡快在深入了解北京的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境狀況等科學分析和全面調(diào)研基礎(chǔ)上，以農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化轉(zhuǎn)化和農(nóng)村社區(qū)“清潔化”建設(shè)為重點，明確未來循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標和任務(wù)，確定不同區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流模式和重點方向，研究和制定北京循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，提出相關(guān)配套措施，爭取財政支持。要在總結(jié)適于不同類型區(qū)域的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和技術(shù)的基礎(chǔ)上，按照自然資源狀況和經(jīng)濟社會條件，考慮各區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)高度集約地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、重要飲用水源地等地區(qū)制定節(jié)地、節(jié)水、可再生能源利用、廢棄物資源化利用和清潔生產(chǎn)等專項規(guī)劃，啟動循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

加快構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

要采取有效措施，組織和鼓勵相關(guān)科研機構(gòu)緊密圍繞農(nóng)地養(yǎng)護、水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域，加強纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、快速堆肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、生態(tài)修復技術(shù)、能源及環(huán)境新材料技術(shù)等的研發(fā)，建立全方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。從目前來看，應優(yōu)先推進的技術(shù)包括：廢棄物循環(huán)利用技術(shù)、鄉(xiāng)村清潔工程技術(shù)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源開發(fā)與節(jié)約技術(shù)。

開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范

相關(guān)部門應選擇有代表性的區(qū)域，在農(nóng)戶、鄉(xiāng)村、園區(qū)、區(qū)域四個層面上開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、模式以及產(chǎn)業(yè)化的研究與示范，為北京循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展積累經(jīng)驗，也為北京制定正確的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。總結(jié)并集成北京循環(huán)農(nóng)業(yè)的成功模式與技術(shù)，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，加快技術(shù)集成和技術(shù)標準制訂與完善。

加快制定循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)

要以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償和技術(shù)補貼機制為切入點，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動、市場驅(qū)動和公眾行動相結(jié)合的長效機制。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進程，制訂鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標準和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標準，把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)納入規(guī)范化、制度化的軌道。研究和加快制定相關(guān)法規(guī)和政策措施，重點是出臺有關(guān)限制性法規(guī)和生態(tài)補償性政策，對循環(huán)經(jīng)濟加以引導和規(guī)范，包括研究制定《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)促進條例》和《禽畜糞便污染防控條例》等。推進對循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法工作，以便通過權(quán)威性的法律法規(guī)，明確各參與主體在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，全面規(guī)范、指導、引領(lǐng)北京的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并形成強制的行為約束，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外合作與交流

圍繞促進北京循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地與相關(guān)地區(qū)和國家開展人員互訪、交流研討等活動，學習借鑒國內(nèi)外循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗。積極開展相關(guān)項目與技術(shù)研發(fā)國內(nèi)國際合作，引進國內(nèi)其他地區(qū)和國際的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升北京循環(huán)農(nóng)業(yè)項目管理水平和技術(shù)研發(fā)能力。加強對國內(nèi)外循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)驗、做法跟蹤比較研究，結(jié)合北京實際，探索完善北京循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，改進發(fā)展模式。加大對國外發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的引進消化吸收力度，加快研發(fā)符合北京發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)實際需要的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

加大宣傳教育，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門必須對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有全新的認識。一是要認真學習，深刻領(lǐng)會，并不斷通過實踐把循環(huán)農(nóng)業(yè)思想和模式有效地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去；二是要加大宣傳力度，通過廣播、電視等新聞媒體的廣泛宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾能夠變成一種自覺的行動，營造良好氛圍；三是要普及推廣各類循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，可利用衛(wèi)星電視、網(wǎng)絡(luò)、光盤等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術(shù)人員、農(nóng)民示范戶，開展更實際、更便捷、更有效的培訓，真正作到“政策措施落實到村，技術(shù)要領(lǐng)普及到戶”。