中國(guó)在從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，對(duì)外開(kāi)放模式從單一的“引進(jìn)來(lái)”，轉(zhuǎn)變成“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。支持企業(yè)“走出去”也成為了政府的重要工作之一

作為商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘主要琢磨的三件事之一，“引進(jìn)來(lái)和‘走出去并舉”中的“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)際上在2000年，就已被當(dāng)做“關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉”。

“我們?cè)谑蟮臅r(shí)候提出，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)需要一步步實(shí)現(xiàn)，其中很重要的一項(xiàng)就是解決制約我們發(fā)展的問(wèn)題，包括國(guó)內(nèi)體制的改革，以及因中國(guó)人口眾多導(dǎo)致的人均資源不足問(wèn)題。我們的能源消費(fèi)大于能源生產(chǎn)，就要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，和資源富集國(guó)家開(kāi)展金方位的合作?！卑l(fā)改委宏觀院對(duì)外經(jīng)研所副所長(zhǎng)畢吉耀告訴《商務(wù)周刊》，通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上的磨礪，這些企業(yè)也能更快的成長(zhǎng)為跨國(guó)公司，畢竟每一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)都需要有自己國(guó)家的跨國(guó)公司。

2000年前后，中國(guó)的大型龍頭企業(yè)陸續(xù)“起航”，在東南亞、非洲等地進(jìn)行對(duì)外投資。

“走出去”的中國(guó)企業(yè)

中國(guó)有色集團(tuán)是最早實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的中央企業(yè)之一，以開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)緊缺的銅、鉛，鋅、鎳、稀貴金屬等有色金屬礦產(chǎn)資源為主。

“我們采取的是境外資源開(kāi)發(fā)，境外工程承包、國(guó)際貿(mào)易與服務(wù)和建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等四條有效途徑相結(jié)合的海外協(xié)同發(fā)展模式，以緩解國(guó)內(nèi)資源緊張，保障國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備?！敝袊?guó)有色集團(tuán)總經(jīng)理羅濤告訴《商務(wù)周刊》，總結(jié)“走出去”的主要成果，一是控制了相當(dāng)規(guī)模的資源量；二是建成了一批重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。

自1998年中標(biāo)贊比亞謙比希銅礦以來(lái)，中國(guó)有色集團(tuán)先后經(jīng)歷了以礦產(chǎn)品償還承建項(xiàng)目貸款的經(jīng)營(yíng)方式、直接境外投資、直接購(gòu)買(mǎi)礦山、境外股權(quán)收購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)探礦等多種形式的境外礦業(yè)投資發(fā)展歷程。目前，中國(guó)有色集團(tuán)已經(jīng)在贊比亞、蒙古、緬甸、朝鮮等國(guó)家獲得了豐富的境外有色金屬礦產(chǎn)資源，形成了大規(guī)模、多區(qū)域、多品種的有色金屬資源儲(chǔ)備體系。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有色集團(tuán)目前擁有境外重有色金屬資源量2000萬(wàn)噸，其中，銅鈷資源量1260萬(wàn)噸、鉛鋅資源量634萬(wàn)噸、鎳資源量105萬(wàn)噸，金280噸、銀610噸。

“此外，我們還在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、老撾、澳大利亞、阿爾及利亞等國(guó)擁有多個(gè)正在勘探或跟蹤的項(xiàng)目，包含重有色金屬資源量8000萬(wàn)噸、金500噸、鋁土礦資源量26.7億噸，為國(guó)家戰(zhàn)略資源保障和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐?！绷_濤說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)有色集團(tuán)還加大了在礦業(yè)資本發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)上的運(yùn)作力度，先后控股了澳大利亞特拉明礦業(yè)公司、英國(guó)恰拉特黃金控股有限公司、英國(guó)科瑞索資源公司等公司。

“我們的企業(yè)到非洲等資源富裕型國(guó)家去，不只是為了獲得資源，往往還要和當(dāng)?shù)卣_(kāi)展一攬子合作，比如為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施以方便礦產(chǎn)的運(yùn)輸、為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)等?！碑吋f(shuō)，“我們的企業(yè)把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善當(dāng)?shù)厝说纳睿髽I(yè)也同時(shí)從資源開(kāi)發(fā)中間獲得收益。”

以中國(guó)有色集團(tuán)為例，其在非洲投人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過(guò)1.2億美元，投資建立了贊比亞第二大醫(yī)院中贊友誼醫(yī)院，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和部落捐建道路和公用設(shè)施等。近幾年，中國(guó)有色向贊比亞提供捐贈(zèng)和贊助600多萬(wàn)美元。

“2008年危機(jī)襲來(lái)，我們集團(tuán)切實(shí)履行了所作的鄭重承諾，所屬的非洲企業(yè)沒(méi)有裁減一名員工，沒(méi)有減少一分投資，沒(méi)有減少一噸產(chǎn)量，與非洲人民一起共同抵御金融危機(jī)的沖擊?！敝袊?guó)有色集團(tuán)副總經(jīng)理陶星虎告訴《商務(wù)周刊》，“我們還在危機(jī)中增加了投資，接管了被關(guān)閉近半年的贊比亞盧安夏銅礦，不到半年時(shí)間恢復(fù)了生產(chǎn)，解決了2250余名費(fèi)籍員工的就業(yè)，惠及當(dāng)?shù)孛癖娊?萬(wàn)人，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展?！?/p>

2007年7月，商務(wù)部副部長(zhǎng)廖曉淇在北京舉行的東亞投資論壇上表示：“加入世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束后，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由單純的‘引進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)變成‘引進(jìn)來(lái)與‘走出去相結(jié)合，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將成為政府鼓勵(lì)企業(yè)走出去的重要舉措?！?/p>

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即是在國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，由率先“走出去”的大型龍頭企業(yè)在境外建設(shè)或參與建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)，影響大的加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作區(qū)域，能夠在未來(lái)成規(guī)模地吸引中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)。采用境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，可減少中國(guó)企業(yè)走出去的成本，此外，中國(guó)企業(yè)集群式走出去，也利于政府保護(hù)企業(yè)利益。

目前，中國(guó)企業(yè)在海外建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)包括，海爾在巴基斯坦建立的巴基斯坦海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)，浙江凡爾頓集團(tuán)在瑞典建立的中歐商貿(mào)展示中心，以及中國(guó)有色集團(tuán)在贊比亞建立的贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)等。

贊比亞中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是我國(guó)在非洲建立的第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是贊比亞政府宣布的第一個(gè)多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)，總面積17.28平方公里，總投資近7億美元。目前，合作區(qū)謙比希分區(qū)已經(jīng)引進(jìn)企業(yè)13家，吸引投資近10億美元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入達(dá)25億美元，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位6300多個(gè)。合作區(qū)盧薩卡分區(qū)規(guī)劃面積5.7平方公里，由贊比亞政府提供長(zhǎng)達(dá)79年的土地使用權(quán)，土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套投資約3億美元。

區(qū)域自貿(mào)

由于WTO框架下的多邊談判總是難以達(dá)成共識(shí)，各國(guó)開(kāi)始紛紛探索雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易合作的可能性?！皬娜騺?lái)看，全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化是兩個(gè)并行不悖的趨勢(shì)，都是長(zhǎng)期存在的?！碑吋嬖V記者，在WTO的全球自貿(mào)談判不可能推進(jìn)很快的情況下，一些國(guó)家肯定要尋求雙邊或者區(qū)域自貿(mào)，來(lái)加快自身的全球化進(jìn)程，其中最常用到的是自由貿(mào)易區(qū)(FTA)。來(lái)自合作國(guó)家的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)享有比WTO框架下更大的開(kāi)放，大部分簽署的產(chǎn)品會(huì)有比在WTO下享受關(guān)稅更輕松的安排。而與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)也具有排他性，區(qū)域外的國(guó)家企業(yè)將不享受任何區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。

目前，我國(guó)已經(jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)有9個(gè)，正在談判的有5個(gè)，正在研究的有4個(gè)。2002年11月，第6次中國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上簽署的《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》標(biāo)志著我國(guó)建立了第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)已按最初計(jì)劃在2010年1月1日正式建成啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)雙邊貿(mào)易上的作用顯著。2003年，中國(guó)與東盟十國(guó)的貿(mào)易額為780億美元，到2010年這一數(shù)字漲到了2927.76億美元，較上年同期增長(zhǎng)了37.5％。

中國(guó)與東盟國(guó)家之間存在多種合作機(jī)制，亞洲開(kāi)發(fā)銀行協(xié)調(diào)的“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”(GMS)就是其中之一。

“我們正在實(shí)施中越跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)技術(shù)援助項(xiàng)目，這一項(xiàng)目直接服務(wù)于在GMS框架之下的南北經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)區(qū)域合作專家張?jiān)辣蟾嬖V《商務(wù)周刊》，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的第一步是投資于公路、鐵路等交通硬件設(shè)施，建設(shè)交通走廊，而后是促進(jìn)走廊沿線經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，特別是投資和工商貿(mào)易旅游等，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)是將交通走廊培育成經(jīng)濟(jì)走廊。

據(jù)張?jiān)辣蠼榻B，中越跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目將重點(diǎn)支持中越邊境河口——老街和憑祥——同登兩對(duì)口岸城市之間的合作，包括制定跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)合規(guī)劃，建立聯(lián)合的對(duì)話和管理機(jī)制，并吸引投資。政府在跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中發(fā)揮的主要作用是提供政策方向、創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，經(jīng)濟(jì)區(qū)的真正運(yùn)行還需要投資者特別是私人部門(mén)投資者的積極參與?！耙簿褪莾蓢?guó)政府搭臺(tái)，各國(guó)特別是中越兩國(guó)的企業(yè)唱戲?！彼f(shuō)。

跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)一旦成立，其管理方式和純粹的國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)是不同的?！疤厥庑灾饕獊?lái)自跨境，人員、資金等流動(dòng)都會(huì)面臨不同問(wèn)題?！睆?jiān)辣笳f(shuō)，亞行已經(jīng)建議兩國(guó)成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理加強(qiáng)溝通對(duì)話，甚至形成共同的管理規(guī)章，2011年4月這項(xiàng)工作有望告一段落。另外，據(jù)張?jiān)辣蠼榻B，亞行也積極支持中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，一個(gè)比較成功的例子是中國(guó)和蒙古的合作，主要領(lǐng)域涉及交通、能源、海關(guān)和邊境發(fā)展等。

區(qū)域自由貿(mào)易的好處已經(jīng)在全球金融危機(jī)中得以彰顯。張?jiān)辣罅信e了一組數(shù)據(jù)：中國(guó)和東盟十國(guó)之間的貿(mào)易在2009年因?yàn)槲C(jī)有所下降，但下降幅度比東盟和其他國(guó)家貿(mào)易下降的幅度要小很多。后者對(duì)歐美日的貿(mào)易下降了30％左右，但是與中國(guó)的貿(mào)易只下降了7％。此外，蒙古2009年對(duì)世界各國(guó)的貿(mào)易額都有所下降，且有的下降幅度很大。但蒙古和中國(guó)之間的貿(mào)易額只下降了1.7％。作為區(qū)域合作的一個(gè)明顯結(jié)果，區(qū)域內(nèi)國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力有了顯著提升。

“在過(guò)去10年中，雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA)的重要性逐步得到了提升，所有重要經(jīng)濟(jì)體都積極參與到雙邊自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)中?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)秘書(shū)長(zhǎng)葛利亞(Angel Gurria)在接受《商務(wù)周刊》專訪時(shí)表示，一些人認(rèn)為FTA協(xié)議只給簽約兩國(guó)或區(qū)域內(nèi)國(guó)家優(yōu)惠待遇，這和WTO框架下的最惠國(guó)待遇相沖突，但如果FTA協(xié)議設(shè)立得當(dāng)，它實(shí)際上可以鞏固國(guó)際自由市場(chǎng)的力量，而非分裂它。

他說(shuō)：“‘開(kāi)放的區(qū)域主義原則應(yīng)該更多地融入到雙邊自貿(mào)協(xié)定里?！?/p>