王立健

編者按：

社會主義新農(nóng)村建設工作在全國各地迅速展開以來，其經(jīng)濟效益、社會效應和人才效益進一步得到體現(xiàn)，但同時，一些地方在新農(nóng)村建設的實踐中不同程度地存在一些錯誤認識和不良做法。在這一情況下，我們要認識到，充分發(fā)揮政府在社會主義新農(nóng)村建設中主導作用，做好導向、投入、規(guī)劃、制度建設等方面的工作，既十分重要，又十分緊迫。這就決定了，政府在新農(nóng)村建設中，既要堅持政府主導，又要堅持農(nóng)民主體；既要堅持宏觀指導，又要堅持微觀落實；既要堅持加大政府投入，又要堅持動員社會參與，既要堅持著眼長遠，又要堅持立足現(xiàn)實；既要堅持“硬件”建設，又要堅持“軟件”建設。

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央以科學發(fā)展觀為指導做出的重大戰(zhàn)略決策。2006年以來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，全社會關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民，社會主義新農(nóng)村建設取得了豐碩成果，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的面貌發(fā)生了重大變化。在黨的十七屆三中全會做出《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的背景下，全面總結、深入思考、審慎判斷政府在新農(nóng)村建設中的作用，對于應對當前經(jīng)濟形勢，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，促進我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

在推進社會主義新農(nóng)村建設中存在的一些問題

社會主義新農(nóng)村建設工作在全國各地迅速展開以來，其經(jīng)濟效益、社會效應和人才效益進一步得到體現(xiàn)，但同時，有些地方在新農(nóng)村建設的認識和實踐中出現(xiàn)了錯誤的思想和不良的現(xiàn)象，這要引起我們的高度重視和警惕。_

頭腦發(fā)熱，政績迷戀。對建設社會主義新農(nóng)利，一些干部特別是一些從事農(nóng)村工作的基層干部還存在模糊認識。有的認為新農(nóng)村建設就是整頓“村容村貌”；有的認為新農(nóng)村建設就是修建完善文化廣場、中心街道等村集體硬件設施；還有的認為“小康不小康，關鍵看住房”，把新農(nóng)村建設簡單地理解為建設農(nóng)民新村。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，把新農(nóng)村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，希望在短期內就搞出“政績工程”。一些地方的“十一五”規(guī)劃規(guī)定，20戶以上的村都要通油路，都要蓋新房子，都要按照新的統(tǒng)一的圖紙建設。

越俎代庖，包辦代替。應該承認，地方政府和部門對中央提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策的積極性是非常高的。工作力度也很大，但是由于受長期形成的思維定勢的影響，一些干部沒能正確地擺正政府引導與農(nóng)民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設家園的有效措施，進而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農(nóng)民沒有說話的機會，這一切都嚴重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，在由政府主導的強勢作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，表示“上面要干啥就干啥”。

冒進浮躁，急功近利。主要表現(xiàn)在：有的地方將建設新農(nóng)村當成運動來搞，不甘落后于別人，不顧一切地趕進度、爭上游；有的地方盲日蠻干，揠苗助長，大搞“限時工程”和“達標工程”；廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯——這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在建設社會主義新農(nóng)村中追逐的樣板。有的地方急于推典型、定模式，大肆宣揚新農(nóng)村建設的成果等等。一些地方干部指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村，索性提出全部拆除現(xiàn)有住房，實現(xiàn)村民的整體搬遷，損害了農(nóng)民利益。這種不切實際的做法誤導著一些地方搞新農(nóng)村建設的思路，在實踐上容易勞民傷財，增加了農(nóng)民的負擔，使新農(nóng)村建設在農(nóng)民群眾心目中大打折扣。

項目至上，亂占耕地。一些地方把發(fā)展片面地理解成抓項目，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各職能部門都要積極與國家、省、市有關部門溝通，爭取上級支持，努力讓縣里更多的項目報上名、排上隊、進規(guī)劃。在基層干部心目中，凡沾著“項目”的事熱情就高，反之，工作積極性就不大。在這種錯誤認識的指導下，一些干部熱衷于跑項目，從而忽略了“總體規(guī)劃”、“民主管理”這些基礎性工作，在這種風氣的推動下，一些部門也會以支持“三農(nóng)”為名，由部門造預算，拼命向國家要錢要項目，使國家財政投入分散，削弱了杠桿作用。更為嚴重的是項目引進來之后，為了蓋工廠搞產(chǎn)業(yè)，就想方設法在耕地甚至是農(nóng)民宅基地上動腦筋，由此造成的后果不堪設想。

消極對待，畏葸不前。有的地方抱著等待的心理，等著上級派任務、定指標，有檢查就推動一下，沒檢查就按兵不動；有的地方依賴性強，把新農(nóng)村建設束之高閣，任何事都依靠上級來做；還有的地方缺乏對資源的整合，卻一味地向上級要資金、要政策等等。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)，干部群眾存在畏難情緒。有的地方借口沒錢沒物，缺乏必要的宣傳，本應該是新農(nóng)村建設主力軍的農(nóng)民卻不知道新農(nóng)村建設是怎么回事；有的地方以為建設新農(nóng)村只是喊喊口號，缺乏實際行動；有的地方借口地理條件差，群眾觀念落后，對新農(nóng)村建設存在悲觀論調等等。凡此種種，其實是對新農(nóng)村建設缺乏必要信心的表現(xiàn)，是消極對待新農(nóng)村建設的錯誤做法。

政府在社會主義新農(nóng)村建設中的作用分析

建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務，需要全社會的共同認識和共同行動。從本質上講，政府是社會主義新農(nóng)村建設的主導力量。這一主導力量，體現(xiàn)在導向、投入、規(guī)劃、制度建設等方面的作用。_

政府在社會主義新農(nóng)村建設中要起到“指方向”的作用。社會主義新農(nóng)村建設是一個漫長的過程，不是一屆政府或一任領導能完成的，即使是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也不能例外。各級政府一定要充分認識到新農(nóng)村建設的艱巨性、復雜性、長期性，要有長期持久的建設思想。同時，實現(xiàn)建設新農(nóng)村的歷史任務，不能只局限于農(nóng)村，要引導社會各方面力量共同參與新農(nóng)村建設，使社會主義新農(nóng)村建設成為全社會共同行動。社會各界要互相配合，搞好服務，形成合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為建設新農(nóng)村出錢、出力、出技術、出智慧。要組織機關、團體、企事業(yè)單位參加新農(nóng)村建設，分別支持一鄉(xiāng)一村，實行“城鄉(xiāng)一帶一，共建新農(nóng)村”。民間協(xié)會、志愿團體或社會名流，可以自愿與農(nóng)村社區(qū)建立交流和支持關系，幫扶一個村或幾個村，為建設新農(nóng)村建立功德。從而在全社會形成城鄉(xiāng)之間相互促進，共同繁榮，良性互動的新局面和共同營造全社會關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的濃厚氛圍。

政府在社會主義新農(nóng)村建設中要起到“給資金”的作用。改革開放以來，我國農(nóng)民收入雖然大幅度增加，但農(nóng)民整體上收入水平還比較低，農(nóng)民不具備經(jīng)濟上的投資能力。自從20世紀80年代以來，國家的財政投資基本上是以城市為主的。所以，建設新農(nóng)村，政府首要的事情是站在調整國民收入分配全局的

高度，切實將財政分配、資源配置向城市傾斜的政策，向重點支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，重點讓農(nóng)民受益轉變。當前要著力支持解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最緊迫的實際問題。一是加大對大型水利澆灌設施、交通設施、電力和能源設施等的投資。二是對農(nóng)村的道路、供排水、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院(所)等基礎設施，以村為單元進行全面改造建設。三是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給，包括建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費長效保障機制，保證兩年內讓農(nóng)村中小學生享受免費九年制義務教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構建真正的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，從制度上解決農(nóng)民看病難的問題；加快農(nóng)村社會保障體系建設，按照“低水平、廣覆蓋、有保障、可持續(xù)”的思路，為農(nóng)民建立大病醫(yī)療保險、最低生活保障和貧困救助制度。通過農(nóng)村公共品供給制度安排，為農(nóng)民創(chuàng)造“學有所上、病有所醫(yī)、貧有所濟”的條件。

政府在社會主義新農(nóng)村建設中要起到“繪藍圖”的作用。新農(nóng)村建設的目標涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作，突出規(guī)劃的龍頭指導地位。這里既有把新農(nóng)村建設納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃的問題，也有具體編制新農(nóng)村建設的規(guī)劃問題。各級政府要加強組織引導，制定新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃，做到“規(guī)劃先行、科學指導”。規(guī)劃要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鎮(zhèn)和中心村的建設，不要遍地開花。欠發(fā)達地區(qū)村莊和人口比較分散，城鎮(zhèn)化的格局尚不明朗，編制規(guī)劃尤其要注意到這一點，不能片面追求水、電、路的通村率。今后要撤并的邊遠村莊和人口稀少的居民點，現(xiàn)在沒有必要花很大代價再搞大規(guī)模的基礎設施建設，一些發(fā)達國家新村運動結束后，農(nóng)村人口日益稀少，大量房屋等基礎設施閑置的教訓我們要吸??；要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山順水，不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊、農(nóng)村社區(qū)，防止千村一面；規(guī)劃中要注意保護有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產(chǎn)；一些地方農(nóng)村祠堂很多，且大都位于村莊中心，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中應重視保護和利用農(nóng)村祠堂，把祠堂建成培訓基地和文化活動中心等；要突出農(nóng)村特色，便利農(nóng)民生產(chǎn)生活。那種想當然地把農(nóng)村“城市化”，把城市建設模式照搬到農(nóng)村的做法，最終只會傷害農(nóng)村相對潔凈的自然環(huán)境和人文生態(tài)，付出不必要的代價。

政府在社會主義新農(nóng)村建設中要起到“建組織”的作用。新農(nóng)村建設需要政府的投入起到先導、主導作用，但并非要政府大包大攬，最終還是要靠農(nóng)民自己來建設。因此，政府在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃時，要思考如何形成一個發(fā)揮農(nóng)民主體地位的機制，這就是發(fā)展農(nóng)利合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。只有不斷提高農(nóng)民的組織化程度，不斷加強農(nóng)民的合作能力，農(nóng)村有了組織載體，才能對接上國家的政策投入，對接上國家的資金投入，發(fā)揮自身在新農(nóng)村建設中的主體作用。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是合作經(jīng)濟組織的發(fā)展又不單單是一個經(jīng)濟問題，它和政府的培育有密切的關系。在我國農(nóng)村當前發(fā)展這一特定階段，必須強化政府的引導、調控及推動職能，從以下幾方面做好促進工作：一是加大宣傳力度，充分認識發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織對新農(nóng)村建設的重要性和必要性，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；二是明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位和作用，加強對合作經(jīng)濟組織的領導，保證其健康成長；三是加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織立法，強化宏觀指導，明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法律地位；四是搞好試點示范，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

實現(xiàn)政府在社會主義新農(nóng)村建設中主導作用的原則

在新農(nóng)村建設中要正確發(fā)揮政府主導作用，必須正確處理好一些重大的關系、堅持好一些重大原則。只有這樣，政府才能充分尊重農(nóng)民的主體地位，在群策群力基礎上發(fā)揮主導作用，積極穩(wěn)妥地開展社會主義新農(nóng)村建設。

既要堅持政府主導，又要堅持農(nóng)民主體。政府主導所包含的內容主要指政策導向、組織領導、規(guī)劃設計、資金保障等基本方面。離開了政府主導，可以說，新農(nóng)村建設就是一句空話。因此，政府在新農(nóng)村建設中的主導作用，就中央政府而言，主要體現(xiàn)“三個導向作用”：一是工作安排上的導向作用。黨的十六屆五中全會后，新農(nóng)村建設被納入國家“十一五”規(guī)劃，中央政府還召開了一系列會議對新農(nóng)村建設進行部署，動員和整合各級政府和社會資源，形成了全力投入社會主義新農(nóng)村建設的格局。二是財政和基本建設資金分配的導向作用。強調國家財政和基本建設資金的分配貫徹“城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，以加大支農(nóng)投入力度。新農(nóng)村建設的一個重要目標就是改善農(nóng)村公共基礎設施落后現(xiàn)狀，若沒有政府財力作為資金保障，農(nóng)村公共基礎設施的改善是根本不可能實現(xiàn)的。三是國家產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。中央政府從全局進行調控，在能源優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局、生態(tài)環(huán)保、能源交通以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全等工程規(guī)劃方面，對社會投資有強大的引導作用，這將從根本上加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和公共基礎設施建設。在新農(nóng)村建設的公共產(chǎn)品提供上，政府是投資主體，這與以往空泛的“人民事業(yè)人民辦”的口號相比，也證明了政府在新農(nóng)村建設中的責任。

農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，這是大家一致的認識。但是，關于主體的理解卻各不相同，在實際工作中引起r不少偏差。其實，社會主義新農(nóng)村建設從根本上來說是農(nóng)民本身的事業(yè)，最終的目的就是要通過新農(nóng)村建設轉變我國農(nóng)民千百年來固化下來的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和文化價值觀念。新農(nóng)村建設中，農(nóng)民的主體性主要體現(xiàn)在三個方面：一是培育廣大農(nóng)民的主體精神。其目的在于養(yǎng)成農(nóng)民的主體性，內涵就是農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)和生活的主體，應積極主動、創(chuàng)造性地參與新農(nóng)村建設活動，以實現(xiàn)和促進農(nóng)民自身的發(fā)展，成為新農(nóng)村建設的主人，成為具有主體意識的一代新農(nóng)民。二是廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的積極參與者。新農(nóng)村建設是億萬農(nóng)民群眾自身的事業(yè)，只有廣大農(nóng)民群眾積極參與，新農(nóng)村建設才能順利進行。這不僅意味著新農(nóng)村建設規(guī)劃設計要符合農(nóng)民自己的意愿和需要，更意味著農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中還要力所能及地出錢出力，投身于新農(nóng)村建設。二是廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的直接受益者。新農(nóng)村建設20字目標非常清楚，無論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，還是鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，直接受益的都是廣大農(nóng)民群眾?？傊?，廣大農(nóng)民的社會公民主體地位決定了只有農(nóng)民才是社會主義新農(nóng)村建設的主體。新農(nóng)村建設中政府的主導作用與農(nóng)民的主體作用是外因與內因的辨證關系。

處理好兩者的關系要避免兩種傾向：一是政府在新農(nóng)村建設中無視農(nóng)民主體地位、不尊重農(nóng)民意愿、大包大攬

以及搞假大空工程、面子工程、政績工程等，勞民傷財，最終損害廣大農(nóng)民的利益；二是弱化政府尤其是農(nóng)村基層政府的主導作用，特別是在新農(nóng)村建設資金的投入上，把本該由政府承擔的農(nóng)村公共基礎設施建設資金因強調農(nóng)民主體地位而嫁轉到農(nóng)民頭上，甚至把中央財政投入的建設資金截流或挪作他用，使社會主義新農(nóng)村建設變成又一個“刮民工程”。

既要堅持宏觀指導，又要堅持微觀落實。社會主義新農(nóng)村建設，政府責任重大，但各級政府卻各有各的職責，必須合理分配各級政府的責任，才能形成不同層級政府的責任體系。中央政府在新農(nóng)村建設中的主要責任：一是統(tǒng)籌規(guī)劃決策。社會主義新農(nóng)村建設是新時期黨中央的戰(zhàn)略決策，需要中央政府進行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署，這樣才能把執(zhí)政黨的意志轉化為切實可行的行動。二是方針政策制定。中央政府還須把新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃細化，制定相應的實施細則，以利于下級政府執(zhí)行和落實。三是公共基礎設施投入。農(nóng)村公共基礎設施的建設是新農(nóng)村建設的重點，政府的投入是必不可少的。此外，中央政府應對中央財政進行統(tǒng)籌調控，運用中央財政轉移支付來支持新農(nóng)村建設，特別是西部貧困落后地區(qū)的新農(nóng)村建設更是離不開中央財政的扶持。

在中央政府確定新農(nóng)村建設的大政方針之后，省、市、自治區(qū)政府的主要責任應體現(xiàn)在：一是配套政策的制定。作為地方政府必須不打折扣地堅決執(zhí)行中央的決策，在具體執(zhí)行過程中，要結合自身實際，制定出臺相應的配套政策，推進新農(nóng)村建設。二是落實監(jiān)管。地方政府制定出相應的配套政策后，應依據(jù)實際情況進行科學的部署安排，督促并臨管區(qū)、縣政府具體落實開展新農(nóng)村建設。二是配套資金投入。在新農(nóng)村建設中，中央財政的投入不可能太多，其投入主要是對西部貧困地區(qū)的財政支持，因此，各省、市、自治區(qū)特別是東部沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省市區(qū)的新農(nóng)村建設的資金應主要由省市財政投入，即使是中央財政給予支持的，省、市自治區(qū)財政也必須有相應的配套資金跟進，以保證新農(nóng)村建設龐大的資金需求。

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為我國農(nóng)村基層政府組織，是新農(nóng)村建設的具體組織實施者，具有不可替代的重要作用，其主要責任表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動、政策解釋說明。中央的決策要轉化為廣大農(nóng)民群眾的實際行動，需要縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府去宣傳發(fā)動，讓廣大農(nóng)民充分理解新農(nóng)村建設的偉大意義以及農(nóng)民受惠的實際利益，調動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是規(guī)劃設計。新農(nóng)村建設關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠火計，必須有超前的規(guī)劃設計。而目前農(nóng)村生活設施的建設基本上是沒有規(guī)劃的，因而縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須承擔起新農(nóng)村建設的規(guī)劃設計之責。三是組織實施。在新農(nóng)村建設規(guī)劃做出之后，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應具體組織實施，包括建設資金的組織落實、建設項目的施工招投標、建設工程質量的監(jiān)控以及組織檢查驗收等工作。四是資金的具體使用及監(jiān)管。新農(nóng)村建設中，資金投入是關鍵，除了中央及省、市、自治區(qū)政府財政資金外，有能力的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也應投入部分資金，不足部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還應通過各種途徑去爭取落實。此外，新農(nóng)村建設投入的巨額資金，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應建立嚴密的資金使用管理制度，嚴防貪污挪用等權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，確保所有資金不折不扣地用在新農(nóng)村建設上。

既要堅持加大政府投入，又要動員社會參與。社會主義新農(nóng)村建設成敗的關鍵在于資會的投入。目前，國家正在逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范為，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，并開始調整國家建設資金的投向和結構，大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。政府的資金投放領域應主要在三個方面：一是農(nóng)村公共生產(chǎn)基礎設施，包括農(nóng)田水利設施建設、提高耕地質量、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)耕作方式的改進等；二是農(nóng)村生活基礎設施，包括道路改造、供排水、廚衛(wèi)用房改造、住房改建、新能源開發(fā)、通訊和廣播電視的覆蓋、垃圾處理等；三是農(nóng)村社會發(fā)展基礎建設，包括農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村醫(yī)療保障以及農(nóng)村社會保障等。這些基礎設施改造的投入將極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高其它社會資金投入農(nóng)村的盈利水平，從而達到吸引大量社會資金投入新農(nóng)村建設的目的。

農(nóng)村的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，最重要的還是要依靠市場的力量聚集社會資金的投入，以解決新農(nóng)村建設中所需的龐大資金問題。當然，社會資金投放領域應主要是在能夠取得經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，包括高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)等；二是農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設，在保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，依托農(nóng)產(chǎn)品深加工進行農(nóng)村工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村自身資金積累的重要途徑。

處理好政府資金投入與社會資金投入的關系非常重要，這直接影響到新農(nóng)村建設的進程。政府資金投入是新農(nóng)村建設的關鍵，但并不是說新農(nóng)村建設的資金主要由政府投入，與新農(nóng)村建設需要的人力、資金、物資總量相比，政府的投入只能是很少一部分。尤其從生產(chǎn)、生活資金看，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，這和農(nóng)民是市場主體地位、社會公民的主體地位一致的。事實上，農(nóng)民在修建住宅、對生活設施的改建上就是資金的投入主體，農(nóng)民的投資能力也是有限的，因此，社會資金的參與程度和投資能力，直接決定著新農(nóng)村建設的速度，依靠社會資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度，這才是新農(nóng)村建設中最終解決問題的根本途徑。

既要堅持著眼長遠，又要堅持立足現(xiàn)實。著眼長遠，就是指在規(guī)劃中要充分考慮到我國經(jīng)濟社會和現(xiàn)代科技信息發(fā)展迅猛的勢頭、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的長遠趨勢以及村鎮(zhèn)發(fā)展的長遠規(guī)劃，預留發(fā)展余地，使規(guī)劃建設的新農(nóng)村在一個相對比較長的時期內都能體現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化和舒適化的要求。在新農(nóng)村規(guī)劃的設計上，體現(xiàn)前瞻性應凸顯一個“新”字：一是要有長遠眼光，以超前的意識、發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路進行科學規(guī)劃和設計，根據(jù)農(nóng)村人口變動、城鎮(zhèn)化發(fā)展的遠景、社會發(fā)展趨勢和國家產(chǎn)業(yè)政策合理確定村鎮(zhèn)建設、整治和發(fā)展規(guī)劃；二是要與“十一五”規(guī)劃相銜接，避免走彎路，要把經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設統(tǒng)一起來，協(xié)調推進。

立足現(xiàn)實，就是指充分考慮農(nóng)村實際情況，因地制宜，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需求，不搞貪大求洋、整齊劃一。一是應遵循社會發(fā)展基本規(guī)律，實事求是，充分考慮現(xiàn)實基礎和群眾要求，堅持從現(xiàn)有條件出發(fā)，做到量力而行，不搞一刀切；二是在村莊建設上“宜改則改，宜建則建，改建結合”，切忌大拆大建，強制拆遷，隨意撤村并村。同時，注重保護村莊特色，

防止“千村一面”、“只見新村，不見新貌”；三是按照各地自然生態(tài)條件、生產(chǎn)生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平來制定建設規(guī)劃，努力把新農(nóng)村建成為產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、園林型、旅游型、服務型等有各自特色的新農(nóng)村板塊和集鎮(zhèn)。社會主義新農(nóng)村建設是事關我國農(nóng)村長遠發(fā)展的戰(zhàn)略決策，在制定建設規(guī)劃時，要處理好前瞻性和現(xiàn)實性的關系。新農(nóng)村建設如果缺乏前瞻性，就會失去戰(zhàn)略意義，導致走彎路及重復建設的浪費現(xiàn)象；如不顧現(xiàn)實基礎，就會脫離實際，成為空中樓閣。

處理好兩者的關系，既是把握事物發(fā)展規(guī)律的需要，又是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設的必然要求，因此，要充分注意三個差異：一是城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村建設和城市建設有著明顯的不同，不能一味仿效。新農(nóng)村建設必須采取適合農(nóng)村特點的模式進行。二是地區(qū)差異。中西部的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)明顯落后于東部沿海地區(qū)，因而新農(nóng)村建設的目標起點應有所不同。三是發(fā)展階段差異。新農(nóng)村建設是一個長期的過程，由若干階段組成，應據(jù)不同階段的不同特點循序漸進，因時制宜，扎實工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

既要堅持“硬件”建設，又要堅持“軟件”建設。“硬件”建設，指的是為了解決目前我國農(nóng)村最緊迫的公共基礎設施缺乏的問題而投入資金的建設項目，主要有三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的公共基礎設施建設，包括農(nóng)村大型水利灌溉設施、交通設施、電力和能源設施等；二是農(nóng)民生活條件改善的基礎設施建設，包括農(nóng)村的道路、農(nóng)民住房、供排水、通訊、廣播電視、校舍、衛(wèi)生院(所)等基礎設施；三是農(nóng)村環(huán)境的全面改造，包括村容村貌改造、農(nóng)村垃圾處理、環(huán)境綠化，公共活動場所建設等。

“軟件”建設，指的是為確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)民思想觀念及生活方式的改造、農(nóng)民文化素質的提高、農(nóng)民社會保障機制的構建、鄉(xiāng)村民主治理制度的健全等投入資金的領域，主要包括：一是提高農(nóng)村人力資源素質，建立農(nóng)村義務教育和農(nóng)民培訓經(jīng)費的長效保障機制；二是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構建切實有效的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系，從制度上解決農(nóng)民看病難的問題；三是加快農(nóng)村社會保障體系建設，按照“低水平、廣覆蓋、有保障、可持續(xù)”的思路，為農(nóng)民建立大病醫(yī)療保險、最低生活保障和貧困救助制度；四是倡導文明新風尚，用先進的、健康的、科學的文化占領農(nóng)村。只有協(xié)調處理好“硬件”和“軟件”建設，才能有利于社會主義新農(nóng)村建設。忽視了“硬件”建設，“軟件”建設就是一句空話；片面地追求“硬件”建設，忽視“軟件”建設，這樣的新農(nóng)村只能是形式主義、徒有其表，違背了社會主義新農(nóng)村建設的真正目的。因此，新農(nóng)村建設中必須“軟”、“硬”兼施，決不能單純把新農(nóng)村建設理解為只是新村莊建設，從而把政府新農(nóng)村建設的全部精力和重點用在搞新村鎮(zhèn)規(guī)劃、修道路、蓋新房等硬件建設上。

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