楊松生

今年的全國兩會上，溫家寶總理代表國務(wù)院作《政府工作報告》，全面回顧了“十一五”時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使國家面貌發(fā)生了歷史性變化，所取得的一系列重大成就；并立足科學發(fā)展觀，穩(wěn)健務(wù)實地提出了今年和未來五年的發(fā)展綱領(lǐng)和施政方針。

過去五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。在以胡錦濤總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，我國有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2％，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破；國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就；各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7％和8.9％；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

這五年，改革開放取得重大進展。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。開放型經(jīng)濟水平快速提升，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我國成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力。

走向偉大復興的中華民族步履穩(wěn)健，大氣泱泱；走向第十二個五年規(guī)劃的中國，正在把民生福祉放到戰(zhàn)略高度。

在今年兩會的《政府工作報告》上，在兩會代表和委員共商國是的話題中，在黨和國家領(lǐng)導人參加各代表團分組討論講話內(nèi)容里，民生主題以及和民生相關(guān)的話題，都成為熱點、焦點和中心點。

在中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導下的社會主義中國，國是重民生!

《政府工作報告》全面總結(jié)改善民生的執(zhí)政重頭戲

大幅度提高社會保障水平，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，是“十一五”期間保障和改善民生的首要亮點。在兩年新增4萬億元投資計劃實施過程中，保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7％，災后恢復重建占14.8％，不僅在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢，戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

在上一個五年計劃實施過程中，最具歷史意義的民生大事首推徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了數(shù)千年來中國農(nóng)民種田要交“皇糧國稅”的歷史，每年為農(nóng)民減輕負擔超過1335億元，同時建立覆蓋全國范圍的種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，向農(nóng)民支付生產(chǎn)補貼資金，2010年達到1226億元，減負增收和努力發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入個新時代。

加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。這既是過去五年執(zhí)政為民的真實寫照，也是突出民生重點的精確表達。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，凡此種種，讓中國所擁有的全球最大勞動力人群受益匪淺。而覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進展，全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極穩(wěn)妥推進，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，大力實施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，這些都讓全體人民幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的理想在一步一步地變成現(xiàn)實。

《政府工作報告》對民生工作的缺憾不回避、不掩飾

溫家寶在報告中特別強調(diào)指出了目前面臨的突出問題以及上個五年來的主要缺憾，他說，我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總之比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴重。在兩會期間舉行的總理記者招待會中，溫家寶總理特別強調(diào)，相對于民生方面的不足，腐敗才是更嚴重的問題，中央有信心有能力，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意!

溫家寶總理針對目前存在的民生問題，在報告中鄭重承諾：我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7％。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0％以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20％左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高1歲。

《報告》提出今年的政府民生工作目標扎實穩(wěn)健

溫家寶總理在報告中說，今年要繼續(xù)增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼，多渠道增加農(nóng)民收入，繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。全方位加大環(huán)境保護力度，加強海洋污染治理，加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化綜合治理。還要進一步完善防災減災應(yīng)急預案，加快山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。

溫家寶在報告中特別強調(diào)了加強社會建設(shè)和保障改善民生的重要性。他說，經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。在對今年全國民生工作的安排

中，溫家寶總理十分清晰地列出了全國上下關(guān)注度最高的六項民生熱點。

第一是千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政準備投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。適應(yīng)我國勞動力結(jié)構(gòu)特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。

可以說，做好了就業(yè)工作，就解決了社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，讓絕大多數(shù)有勞動能力的人順利就業(yè)，也就實現(xiàn)了基本的民生保障。

第二是合理調(diào)整收入分配關(guān)系。收入分配差距擴大是比較突出的一個社會問題，今年將重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民生活最低保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加快收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，縮小收入分配差距，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

通過扎實有效的政府工作，讓低收入階層的收入更高些，讓高收入階層的收入更陽光，可以大幅度提高全社會對收入分配的滿意度，這是牽住了社會公平的牛鼻子，可以有效化解諸多社會矛盾。

第三是加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40％的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

社會保障是社會穩(wěn)定的最關(guān)鍵制約因素，擴大受惠范圍、增加保障項目，通過發(fā)展慈善事業(yè)，動員社會力量共同參與，不僅為受保障對象提供了更強有力的資助，也讓保障的各個環(huán)節(jié)凝聚起更多的愛心。這個方面的工作重點，是全體社會工作者的共同綱領(lǐng)與目標，也是對社會各界熱衷慈善愛心人士的最好鼓勵。

第四是堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設(shè)計劃，在新增建設(shè)用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。

住房問題是民生主題下特別敏感的大問題，一頭牽著億萬家庭，另一頭牽著拉動國民經(jīng)濟增長的眾多產(chǎn)業(yè)，遏制房價增長解決了有購房能力人群的支付壓力問題，而1000萬套保障房項目的部署，更是為低收入甚至無收入的底層群眾實施了溫暖惠民工程。房地產(chǎn)領(lǐng)域是違法違規(guī)、失職瀆職的高發(fā)地帶，也是滋生腐敗的溫床，加強考核監(jiān)管，對行政主官問責，既是政府施政力度更加到位的表現(xiàn)，也是真正對全體民眾切身利益的高度負責。

第五是推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務(wù)。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關(guān)系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構(gòu)之間合理流動和在基層開設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

就醫(yī)難和醫(yī)療開支畸高是多年來積累的老大難問題，降低藥價、推進醫(yī)保、開發(fā)更多醫(yī)療服務(wù)資源、擴大醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點覆蓋面，今年即將推出的一系列舉措，讓我們看到的是黨和政府把關(guān)鍵的民生問題解決納入長遠規(guī)劃，看到的是循序漸進，看到的是求真務(wù)實。

第六是在全面做好人口和計劃生育工作的同時，實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會服務(wù)體系，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

切實保護弱勢人群，特別是加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，這是對社會工作領(lǐng)域基本事項的原則要求，又在具體方向上指明了工作重點，應(yīng)對洶涌澎湃的“銀發(fā)潮”，公益性養(yǎng)老服務(wù)將會是社會工作調(diào)動資源、加強投入的更大領(lǐng)域。

溫家寶總理在報告中還特別要求各級政府，一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

兩會充分討論并一致通過的溫家寶總理《政府工作報告》，是高屋建瓴的全局性總結(jié)部署，同時也是社會工作、公益慈善領(lǐng)域的綱領(lǐng)與指針。相信通過我們戮力同心的努力拼搏，必將在黨中央的統(tǒng)一部署下，順利實現(xiàn)“十二五”的良好開局!