會(huì)立達(dá)

誰是農(nóng)村土地的真正主人?

武漢大學(xué)的一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者說：農(nóng)民對(duì)土地不擁有所有權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民的使用權(quán)是無償?shù)脕淼?，所以集體可以很容易地主張自己的所有權(quán)，那就是有權(quán)無償?shù)匕淹恋厥栈?。這種說法在國內(nèi)目前具有很強(qiáng)的代表性，但其實(shí)質(zhì)卻是錯(cuò)誤的，它混淆了農(nóng)村土地所有權(quán)、管理權(quán)和役使權(quán)、收益權(quán)，直接和黨的方針、國家政策和現(xiàn)行法規(guī)相對(duì)立。弄清農(nóng)村土地權(quán)屬狀況，在當(dāng)今圈地浪潮方興未艾、毀田毀林甚至強(qiáng)拆農(nóng)民房屋現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)農(nóng)村土地認(rèn)識(shí)模糊的人，非常需要真正厘清中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

農(nóng)民被分到土地是黨的綱領(lǐng)與革命的結(jié)果

不同國家農(nóng)民得到土地的方式差異巨大。其它國家的農(nóng)民通過圈地、繼承、墾荒還是購買得到土地，對(duì)中國并沒有很大的借鑒意義。因?yàn)榻裉斓闹袊赏ㄟ^土地革命奪取政權(quán)的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，中國奉行的是公有制為主的經(jīng)濟(jì)制度和耕者有其田的土地分配制度。

如果我們歷史地看問題，會(huì)很清楚地看到，在第一次土地革命、第二次土地革命和解放后的中國，農(nóng)民的土地所有權(quán)是農(nóng)民用生命(參加紅軍、解放軍，支前)和財(cái)產(chǎn)(包括他們的糧食)支持共產(chǎn)黨奪取政權(quán)，由共產(chǎn)黨政權(quán)回報(bào)給農(nóng)民的。先有共產(chǎn)黨政權(quán)對(duì)無地少地農(nóng)民“打土豪分田地”、“耕者有其田”的承諾，后面才有大批農(nóng)民入伍和支持革命的行動(dòng)，農(nóng)民的土地所有權(quán)來自于雙方的“契約”，并實(shí)際上付出了巨大代價(jià)，而非無償?shù)脕?在更高的理論層面看，中國共產(chǎn)黨立黨之初就一直主張消滅剝削和壓迫，在農(nóng)村均分土地是黨的革命綱領(lǐng)得到落實(shí)的表現(xiàn)，只要中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和綱領(lǐng)不變，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民分田到戶并承認(rèn)農(nóng)民“耕者有其田”的做法就不會(huì)改變。

由此，我們不難認(rèn)定，農(nóng)民通過分配得到的土地是屬于他自己的，具備了執(zhí)政黨和國家認(rèn)可的私有性質(zhì)，這一點(diǎn)已經(jīng)不容質(zhì)疑，并擁有“契約”的保護(hù)。

集體管理和集體共有不影響農(nóng)民的土地所有權(quán)

前文提到的“契約”已經(jīng)決定，農(nóng)村土地使用權(quán)和所有權(quán)在本質(zhì)上屬于農(nóng)民。但由于分田到戶的幾年之后，由于農(nóng)村人口狀況的變化，也由于單干導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力難以提高，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨以國家名義號(hào)召農(nóng)民組織起來，把土地集中到一起耕作管理，從互助組到合作社，就形成了農(nóng)村土地合作社(人民公社是其最高形式)集體管理使用的狀況，即使后來提出跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義的口號(hào)，也沒有宣布過取消農(nóng)民對(duì)分配的到土地的所有權(quán)。集體是什么?集體就是個(gè)體的集合體，集體一旦被解散，集體所有的全部權(quán)利和財(cái)物還會(huì)重新回到個(gè)體的手上，改革開放之初全國解散農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)的糧食、化肥、農(nóng)具、牲畜和土地一起被農(nóng)民平分，就是最好的解答。把土地和其它集體財(cái)物分回去給全體村民以后的村，多數(shù)只剩下公共事務(wù)的管理功能，也就是“行政村”的概念，它不再是集體，而是相當(dāng)于居委會(huì)的基層社會(huì)自治組織。

今天屢見不鮮的強(qiáng)占農(nóng)民土地的事件，歸根結(jié)底是當(dāng)事方不肯承認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)，而經(jīng)過歷史演變，很多農(nóng)民也模糊了自己對(duì)土地?fù)碛械乃袡?quán)，這是歷史的悲哀，而絕非歷史的進(jìn)步，在這個(gè)過程中，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨和國家政權(quán)并未剝奪過農(nóng)民的土地所有權(quán)和對(duì)土地的使用權(quán)。

農(nóng)民的土地所有權(quán)一再得到黨和國家確認(rèn)

黨和國家承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民所有，還可以通過具有法律效力的實(shí)證來確認(rèn)。

國家征地費(fèi)用的計(jì)算方式體現(xiàn)了農(nóng)民的地權(quán)：耕地占用費(fèi)+青苗費(fèi)+附屬物賠償費(fèi)+勞動(dòng)力安置費(fèi)。這個(gè)公式的第一項(xiàng)就是土地所有權(quán)的權(quán)益費(fèi)，最后一項(xiàng)卻是土地作為農(nóng)民社保的社保補(bǔ)償費(fèi)。如果土地不屬于農(nóng)民而屬于國家的話，以政府名義使用土地就無需向農(nóng)民征地，更無須支付地價(jià)款。

國家通過承認(rèn)財(cái)產(chǎn)的方式確認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)：十七屆三中全會(huì)決議，以黨的最高文件的形式提出全面支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并正式承認(rèn)土地流轉(zhuǎn)收入是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。土地如果不是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地的主體資格就不可能存在，更加不會(huì)把流轉(zhuǎn)土地的收入稱為“財(cái)產(chǎn)性收入”。

國家通過允許農(nóng)民保留一部分土地不加入集體的方式，承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)性所有權(quán)和支配權(quán)：稍有歷史常識(shí)的人都應(yīng)該記得一個(gè)概念——“自留地”。自留地的概念就是不把自己所有的全部土地都放到集體當(dāng)中去，而是留下一小部分自己所有的土地，由自己單獨(dú)耕種，不受集體干預(yù)。

從歷史的角度，同樣可以很容易地證明中國農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民。

1947年中國共產(chǎn)黨頒布《土地法大綱》，宣布實(shí)行耕者有其田的土地制度，贏得廣大新解放區(qū)農(nóng)民的擁護(hù)，革命隊(duì)伍迅速壯大，少地和無地的貧困農(nóng)民分到了土地，并一直獨(dú)立耕種到建國之后合作化開始。在這次土改中，在全國范圍為所有農(nóng)戶以國家名義頒發(fā)了沒有截止時(shí)間期限的《土地證》，迄今為止，沒有任何法律法規(guī)或者通知宣布過這張《土地證》作廢，時(shí)至今日，很多農(nóng)民家里仍然能夠找到被妥善保管的《土地證》。

1952年起各地陸續(xù)實(shí)行農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營集體化，從互助組開始，到初級(jí)合作社、中級(jí)合作社、高級(jí)合作社、人民公社(級(jí)別不同，對(duì)應(yīng)的是農(nóng)民上交集體的生產(chǎn)資料范圍不同和分配方式不同)，走的是前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的發(fā)展道路，土地的使用權(quán)第一次和所有權(quán)相對(duì)分離，使用權(quán)被個(gè)體農(nóng)民讓渡到集體手上，這一時(shí)期，農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的最有力表現(xiàn)是，全國各地都為農(nóng)民保有了“自留地”、“自留山”、“自留畜”等，同意農(nóng)民自留，就是相當(dāng)于認(rèn)同了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。

1979年實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是“包產(chǎn)到戶”，又叫第二次土改，土地從集體耕作狀態(tài)轉(zhuǎn)變到家庭耕作狀態(tài)，農(nóng)民從集體承包土地，是按人頭來行使對(duì)土地的役使權(quán)、經(jīng)營權(quán)，與土地所有權(quán)無關(guān)，而土地的管理權(quán)仍然保留在集體當(dāng)中。

2008年的十七屆三中全會(huì)提出全面支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并承認(rèn)流轉(zhuǎn)收入是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這被國內(nèi)外學(xué)者稱為黨的第三次土改。農(nóng)民實(shí)際上收回了對(duì)土地的完整控制權(quán)，并被執(zhí)政黨和國家再度公開承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)性所有權(quán)。

侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)是自釀惡果

最后結(jié)論：農(nóng)民擁有不可辯駁的土地所有權(quán)，是農(nóng)村土地的真正和唯一的主人。無論是為了國家大型工程還是為了加速城市化進(jìn)程，或者是地方政府、企事業(yè)單位任何目的的需要，都應(yīng)以合理的價(jià)格，通過公平的方式，充分尊重和及時(shí)兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償，任何借口的擠占、挪用及補(bǔ)償款拖欠都只會(huì)引發(fā)和擴(kuò)大社會(huì)矛盾，甚至帶來難以收拾的惡果，全國熱議經(jīng)久不息的溫州樂清錢云會(huì)事件就是明證。

責(zé)任編輯／張弦