鐘雯君

長三角、珠三角地區(qū)在工業(yè)化進程中走在前面，卻進入了新的環(huán)境困擾一重金屬問題突出、水源安全性面臨挑戰(zhàn)、垃圾圍城引發(fā)公共治理危機；中西部積極承接?xùn)|部的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟的引擎，同時也步入了環(huán)境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工業(yè)超標(biāo)排放等。

今天年2月10日凌晨1點左右，江蘇省響水縣傳言有化工廠泄漏毒氣要爆炸，致當(dāng)?shù)仃惣腋?、雙港等鎮(zhèn)區(qū)近10萬名居民外出逃命。清晨5點至6點，該地區(qū)發(fā)生交通大堵塞，發(fā)生多起事故并導(dǎo)致4人死亡。事發(fā)10多個小時之后，當(dāng)?shù)卣懦雒姹僦{，通過手機短信、政府網(wǎng)站、電視、電臺“及時”(當(dāng)?shù)孛襟w報道此事的統(tǒng)一提法)向社會公布事件真相，“逃生”的居民到第二天才陸續(xù)返家。事發(fā)當(dāng)日，《金陵晚報》記者電話采訪當(dāng)?shù)鼐用窳謳煾?，他說，當(dāng)天夜里出來后，也聞到了一股剌鼻的味道。正是這種刺鼻的味道，加上化工廠確實曾排放氣體，才制造了這起“真實的謊言”。

雖然這次事件是一場虛驚，但并不是每次都能歸結(jié)到“別有用心的人無事生非”。

2010年5月11日下午3點左右，江蘇省江陰璜土新星化工廠在生產(chǎn)二碳酸二叔丁酯時發(fā)生泄漏事故，相鄰50多米外璜土中學(xué)上課的部分中學(xué)生吸入刺激性氣體中毒，其中有22位學(xué)生被轉(zhuǎn)送到常州市第一醫(yī)院和解放軍102醫(yī)院救治。

2010年7月3目，福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生酮酸水滲漏事故。這個中國第一大黃金企業(yè)污水泄露事件導(dǎo)致福建汀江和廣東梅江全境污染，9100立方米高濃度污水順著排洪涵洞流入汀江，大量網(wǎng)箱中養(yǎng)殖的經(jīng)濟魚類急劇死亡。吊詭的是，紫金礦業(yè)竟想要瞞天過海，花錢擺平，將這一嚴(yán)重污染事故隱瞞了9天才被迫公諸于世……

2010年7月28日，受特大洪水影響，吉林省永吉縣兩家化工企業(yè)——新亞強生物化工有限公司和吉林眾鑫集團的7138只化工原料桶被沖入溫德河，隨后進入松花江，上萬人攔截，城市供水管道被緊急關(guān)閉。這是自2005年中石油吉林石化雙苯廠爆炸并嚴(yán)重污染松花江之后，最大一起松花江化工污染事件……

同日，在南京棲霞區(qū)，由于野蠻施工，一條丙烯管道被挖破，導(dǎo)致已停產(chǎn)的南京市塑料四廠廠區(qū)發(fā)生可燃氣體管道泄漏爆炸。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，南京全城均有震感，上百人傷亡。和去年1月發(fā)生的蘭州石化爆炸一樣，管理失控和布局不當(dāng)?shù)幕S已成為“不定時炸彈”……

環(huán)境事件高發(fā)，污染西移

不同程度的化工污染事件在我國接二連三地發(fā)生，近年來頻率越來越高，僅2010年全國就發(fā)生了102起重大環(huán)境事故。如今，強大的重化工業(yè)在中國經(jīng)濟高速發(fā)展中扮演著十分重要的角色。隨著沿海地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策收緊，這類污染產(chǎn)業(yè)正從東部向中西部轉(zhuǎn)移?！赌戏街苣吩鴮Υ俗龀鲈敿毜难芯空{(diào)查：

從全國來看，“雙三角洲”——長三角、珠三角地區(qū)在工業(yè)化進程中走在前面，卻進入了新的環(huán)境困擾——重金屬問題突出、水源安全性面臨挑戰(zhàn)、垃圾圍城引發(fā)公共治理危機。中西部積極承接?xùn)|部的高耗能高污染產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟的引擎，同時也步入了環(huán)境窘境——化工泄漏造成流域污染、密集工業(yè)超標(biāo)排放等。

從環(huán)境敏感區(qū)域來看，中西部生態(tài)環(huán)境相對脆弱得多，稍加擾動就可能發(fā)生劇烈影響，而且難以逆轉(zhuǎn)，比如已經(jīng)出現(xiàn)的局部荒漠化、水源地污染問題等。加之地方政府治理能力相對較弱，人才、技術(shù)優(yōu)勢不強，資金無法保障，因而具有更高的環(huán)境風(fēng)險。

化工產(chǎn)業(yè)從東部向西部、從江河的下游往中上游轉(zhuǎn)移，意味著環(huán)境風(fēng)險在更大的空間尺度被放大?？梢哉f，全國進入了環(huán)境事件的高發(fā)期。中國人民大學(xué)教授鄒驥表示，現(xiàn)在不是要不要產(chǎn)業(yè)西移的問題，而是要討論如何西移，要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境門檻，承接產(chǎn)業(yè)因地制宜，而且政府要做好環(huán)境規(guī)劃。由于中國特殊的發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的化工布局與公共安全、地方發(fā)展與環(huán)境執(zhí)法困境以及城市發(fā)展與規(guī)劃滯后的矛盾一直存在，中國環(huán)境的安全問題不容樂觀。

痛定思痛，人們不禁追問：化工企業(yè)造成的環(huán)境污染事件為何頻頻發(fā)生?

環(huán)評工作被動，招商引資不力

建設(shè)項目環(huán)境影響評價是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要措施之一，是環(huán)境保護工作的重要組成部分，是實現(xiàn)“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的主要手段。但是，從我國近幾年來的招商引資項目環(huán)境影響評價工作落實情況看，新建項目環(huán)境影響評價工作中存在的問題比較嚴(yán)重，甚至有的項目在建成后就立即成為新的污染源。湖南省永州市環(huán)保局王寧軍表示：“我市零陵區(qū)近年來興辦的珠山、朝陽、南津渡工業(yè)園內(nèi)的小冶煉企業(yè)，都沒有按規(guī)定進行環(huán)境影響評價，甚至出現(xiàn)像藍山縣那樣，一次就新建了十多家不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的小軋鋼廠，結(jié)果建成不久就被關(guān)閉了，不僅給投資商造成了不必要的損失，而且也嚴(yán)重影響了政府的信譽。另外，一些職能部門在履行部門職責(zé)時對環(huán)境影響評價工作也顯得不夠重視，加上各部門協(xié)調(diào)配合不力，導(dǎo)致環(huán)境影響評價工作被動，許多項目未經(jīng)環(huán)境影響評價就擅自上馬建設(shè)，如近幾年陶瓷廠、冶煉廠、建材廠的污染就是因為環(huán)境影響評價不嚴(yán)、選址不當(dāng)、“三同時”制度不落實而造成的。與永州市相似的情況在全國陸續(xù)發(fā)生。

此外，近年來，經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)在招商引資的旗號下，不斷承接沿海城市的污染項目，局部地區(qū)的生態(tài)惡化趨勢越來越嚴(yán)重。在沿海各城市，國家明令停業(yè)的15類嚴(yán)重污染的小企業(yè)已逐漸絕跡，不少廠商卻把它們搬到了偏遠山區(qū)。而污染轉(zhuǎn)移為什么借招商引資大行其道?原因不外乎是：政績觀扭曲。由于沒有樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)，盲目下達不切實際的招商引資“硬指標(biāo)”，并把招商引資作為考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。于是，一些部門和個人為了完成指標(biāo)，完全沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，忽視生態(tài)環(huán)保效益和長遠利益，引進了一些高能耗、重污染的項目，甚至不管建設(shè)項目有無污染，只要來投資就批準(zhǔn)。有些地方還出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)的情況，片面強調(diào)簡化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)，如小冶煉、小鐵合金、小化工等被國家明令禁止的“十八小”企業(yè)在一些地方死灰復(fù)燃，不僅給人民群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康帶來嚴(yán)重危害，也給地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來不良的影響；另外，許多政府部門為招商引資，擅自違法制定許多優(yōu)惠政策，開辟所謂的“綠色通道”，甚至為污染企業(yè)頒發(fā)“重點保護企業(yè)”的匾牌，這種不惜以犧牲環(huán)境為代價，求得引資的做法不僅讓污染企業(yè)更加囂張，更限制了環(huán)保部門的依法行政，最終造成污染打擊不力的后果。

環(huán)保監(jiān)管不到位，執(zhí)法流于形式

從王寧軍《招商引資項目應(yīng)嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價》這篇文章的分析中很容易看出，目前環(huán)保部門的執(zhí)法重點是對污染

源的監(jiān)管，但卻忽視了對建設(shè)項目的日常監(jiān)管，只局限于在家等待項目建設(shè)單位主動上門辦理環(huán)境影響評價，這就導(dǎo)致執(zhí)法力量無法集中到一線，并主動出擊，從而造成違反環(huán)保法律法規(guī)的建設(shè)項目大量存在。有的項目選址不當(dāng)，有的項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策，有的項目沒有配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，往往等到“木已成舟”，再去執(zhí)法，導(dǎo)致監(jiān)管工作被動。這樣做，不僅不能預(yù)防新污染源的產(chǎn)生，而且還會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，給投資者帶來損失。除此之外，政府對違規(guī)項目處罰也不足。環(huán)保部門對未進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，也只是要求補辦手續(xù)，對沒有補辦的也聽之任之，沒有進行必要的處理和處罰，即使罰點款也只是象征性的，執(zhí)法效果不好。有的污染源長期治理不好，就是因為當(dāng)初沒有經(jīng)過環(huán)境影響評價，搞了所謂的“變通”，以致釀成日久難治的后果。

青海省湟中鑫飛化工有限責(zé)任公司(以下簡稱鑫飛公司)所造成的企業(yè)污染事件，就是一起由于地方政府和環(huán)保部門監(jiān)管不力而導(dǎo)致的環(huán)境污染典型案例。這個曾作為“環(huán)保技改”項目的企業(yè)因嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策而被叫停。鑫飛公司開在小南川河河畔的田家寨鄉(xiāng)謝家村，小南川河是湟水支流，湟水是黃河上游一級支流。鑫飛公司的前身是青海省湟中化工廠，湟中化工廠是一個建廠時連地坪都未做處理，廢水池用石頭簡單砌成的小工廠，該廠因為污染問題嚴(yán)重曾屢遭關(guān)停整頓。2004年7月，長沙弘盛公司以65073元整體收購了湟中化工廠，并更名組建為鑫飛公司。位于廠區(qū)背后的渣場里露天堆放著數(shù)萬噸含鉻、芒硝的廢渣。工廠生產(chǎn)時，每天傍晚，都有兩輛槽車開往渣場，將污水傾倒后再用土填埋。一天工作下來，工人新戴的口罩都會沾滿黃色的含鉻的粉塵，而且嗓子又干又癢。村里原有的兩口飲用水水井也遭到嚴(yán)重污染。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f，吃了用井水種出的糧食就會嘴唇發(fā)干甚至腐爛，牲口喝了這些污染過的井水，兩個小時就會死亡。

有媒體披露了當(dāng)?shù)匾M這一項目的內(nèi)幕：鑫飛公司前身湟中化工廠倒閉后，留下一系列后遺問題，當(dāng)?shù)卣疅o力解決。在2004年“青洽會”上，湟中縣環(huán)保局以“環(huán)保技改”的名義與長沙弘盛公司簽訂了招商引資協(xié)議。據(jù)該縣一縣領(lǐng)導(dǎo)介紹，本想通過引進，治理老廠遺留的鉻渣污染問題，但是由于缺乏地方政府和環(huán)保部門的監(jiān)管，不僅沒有解決遺留問題，反而還造成了新的污染，使當(dāng)?shù)鼐用竦娜松斫】凳艿絿?yán)重威脅。

行業(yè)布局不改，環(huán)境災(zāi)難依舊

化工石化行業(yè)的規(guī)劃布局一直是人們質(zhì)疑的重點。2009年，國務(wù)院公布的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之一《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確了要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，而其趨勢就是向沿海集中。

事實上，近十多年來，沿海省份早已將化工業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的重要手段。而中國內(nèi)地的沿江沿河地帶，同樣也是重化工業(yè)項目的重點布局地帶。如江蘇省是化工大省，從南京到南通，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)。但是沿江化工企業(yè)卻嚴(yán)重威脅著長江供水安全。根據(jù)長江水利委員會調(diào)查，上海、南京、武漢等21個城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向長江下游轉(zhuǎn)移，而化工污水排放量巨大是長江水質(zhì)惡化的主要原因。江蘇省人大代表王梅芳表示：“我們幾乎所有的化工園區(qū)都是沿著長江岸線布局的。太湖藍藻事件以后，現(xiàn)在幾乎沿江各個市的水源口都全部落戶到長江。沿江各市排污口在長江，取水口也在長江，長江既是下水道、又是水源地。我們的備用水源也都在長江里面，現(xiàn)有水源和備用水源都在同一水系，上下游相差僅幾公里，如果一個水源出現(xiàn)了問題，另一個水源名義上叫備用，實際上是備而無用?！?/p>

《中國環(huán)境報》曾發(fā)表過一篇名為《我們是否進入了環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期?》的文章，作者郭薇曾對環(huán)渤海地區(qū)沿海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)負責(zé)人劉毅進行了采訪，劉毅表示，如果整個環(huán)渤海地區(qū)的石化項目集中在一兩個區(qū)域內(nèi)，無可厚非。美國的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋€基地都大，但是美國全國就一兩個石化基地，布局集中。而我們很多地方石化項目的規(guī)模都增長得很快，這就不是集中的發(fā)展，而是分散的發(fā)展?，F(xiàn)任石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長顧宗勤也持有相同的觀點，他認(rèn)為沿江沿海不是不能布點，關(guān)鍵是應(yīng)該科學(xué)布局?，F(xiàn)在是東一個點西一個點，有些使用的是落后技術(shù)甚至是淘汰技術(shù)，這就有問題。點越多，污染的面越寬，這樣一來，長江黃河就難以承受。因為大江大河既是航運通道，又是主要飲用水水源地，很多城市都是用江河水作為水源?，F(xiàn)在，有些生產(chǎn)使用鉻鹽、氰化鈉等劇毒物質(zhì)的企業(yè)還布局在沿江沿海，就隱藏著環(huán)境安全大問題。顧宗勤表示，大的化工園區(qū)就會做得比較好，化工企業(yè)在一起，廢水廢渣可以集中處理。因此，集聚發(fā)展是化工行業(yè)一個必然的發(fā)展趨勢。

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的終極體現(xiàn)

此外，環(huán)境事件高發(fā)，也是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段特征這一客觀因素所決定的，同時也是世界各國在工業(yè)化過程中共同面臨的挑戰(zhàn)。這是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的極端表現(xiàn)，是粗放發(fā)展結(jié)出的必然惡果?！吨袊h(huán)境報》撰文指出，我國現(xiàn)階段已基本進入工業(yè)化中期，未來正在向工業(yè)化后期過渡，加之政府主導(dǎo)的投資增長模式，我國重化工行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模在未來一段時期內(nèi)將進一步擴大。因此，重特大突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生的幾率也將進一步增大。紫金礦業(yè)污水滲漏、大連海洋石油污染、吉林化工桶被；中入松花江、南京棲霞區(qū)化工廠爆炸……一起起突發(fā)環(huán)境事件不斷地觸痛著整個社會的神經(jīng)。而人們看到的現(xiàn)實依舊是：大量資源投資涌入能源化工行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重被持續(xù)推高。2000年首次超過50％，其中重化工產(chǎn)業(yè)所占比重為59.9％。2001年，重化工所占比重首次超過60％，達60.5％，2003年躍升至64.3％。而且，這一勢頭至今不減。2010年，重工業(yè)生產(chǎn)增速比輕工業(yè)高出4個百分點。重化工的確為我國經(jīng)濟呈現(xiàn)飛躍式快速發(fā)展做出了很大貢獻，但與此同時，它更帶來空前的環(huán)境和公共安全挑戰(zhàn)——主要的能源、化工和重工業(yè)制造行業(yè)中，廢水排放占據(jù)總量的50％以上，固廢排放占據(jù)總量90％以上，并且在過去幾年中持續(xù)增高。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾不解決，我國就難以獲得科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

呼吁強化管制，拯救環(huán)境危機

改革開放30多年以來，我國的工業(yè)制造業(yè)取得了長足的發(fā)展，為我國經(jīng)濟的騰飛做出了巨大貢獻，但同時也對環(huán)境和人民生命安全造成了巨大的危害。

這一過程中，對環(huán)境保護從基本不考慮到首要關(guān)注，證明了環(huán)保工作得到了執(zhí)政黨的高度重視，證明了環(huán)保意識在群眾心目中發(fā)生了深刻變化。但眾多環(huán)境安全事故還是說明，管理不到位甚至完全失控的情況仍在很大范圍內(nèi)存在。特別是石油、化工、采礦、冶金等環(huán)境安全風(fēng)險較高的行業(yè)，一旦發(fā)生事故，往往產(chǎn)生災(zāi)難性后果并引發(fā)連鎖反應(yīng)。除了真正落實環(huán)評工作，加大政府和環(huán)保部門的監(jiān)管以外，這些企業(yè)還應(yīng)該建立健全各項規(guī)章制度，按照國家法律法規(guī)完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全面可行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并建設(shè)好保障體系和應(yīng)急救援體系，嚴(yán)查事故隱患，最大限度消除不安全因素。對帶病工作的老舊設(shè)備定期檢查養(yǎng)護，淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能和落后技術(shù)、工藝、裝備，全面提高企業(yè)家的環(huán)保意識以及社會責(zé)任感，不以犧牲環(huán)境為代價而獲得經(jīng)濟利益，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的共贏，才能避免環(huán)境事件再度上演。

責(zé)任編輯／張弦