戴軍

有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，努力成為社會(huì)公益和社會(huì)慈善發(fā)展的助推者，而不是障礙。規(guī)范社會(huì)公益組織發(fā)展，重在監(jiān)管，而不是把“人”擋在門外，這樣廣東的社會(huì)組織健康有序發(fā)展才有良好的空間。 ——汪洋

民間公益組織“千分一”登記6年屢經(jīng)波折，在一篇報(bào)道引起省委書記的重視后，一個(gè)批示讓其得以“轉(zhuǎn)正”。在更大的范圍內(nèi)，引發(fā)對民間慈善事業(yè)如何規(guī)范高效發(fā)展的深切關(guān)注。10月1日，一張《民辦非企業(yè)單位登記批準(zhǔn)通知書》讓“東莞市千分一公益服務(wù)中心”注冊成功，也讓為“轉(zhuǎn)正”持續(xù)奔波六七年的坤叔如愿以償。

國慶前夕，廣東省委書記汪洋在看了《南方日報(bào)》《坤叔公益團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”受挫背后》一稿后作出的重要批示：有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，努力成為社會(huì)公益和社會(huì)慈善發(fā)展的助推者，而不是障礙。規(guī)范社會(huì)公益組織發(fā)展，重在監(jiān)管，而不是把“人”擋在門外，這樣廣東的社會(huì)組織健康有序發(fā)展才有良好的空間。

汪洋在批示中說，看了這篇報(bào)道，很為坤叔的公益團(tuán)隊(duì)?wèi)崙嵅黄健Ｈ罕娤朕k點(diǎn)好事怎么這么難！東莞市民間組織管理局的觀念是有代表性的。他們的出發(fā)點(diǎn)并不壞，但結(jié)果卻很糟糕。我們不能對公益組織在成立時(shí)就搞“有罪”推定，而成立后卻疏于監(jiān)管。有什么理由從他姓“俞”，就推斷人家會(huì)去“偷”，實(shí)在沒道理。更何況坤叔已做慈善多年，有業(yè)績可鑒。

坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)登記注冊經(jīng)歷了怎樣的波折？注冊成功后，坤叔為何“只是驚訝沒有驚喜”？ 坤叔團(tuán)隊(duì)的“執(zhí)拗”與主管部門的堅(jiān)持背后，給我們怎樣的啟示？

坤叔是誰？

坤叔的助學(xué)路，源于自己的女兒，一個(gè)有著美妙動(dòng)聽嗓子的女孩。

1988年，14歲的女兒以一曲《跳街舞》，奪得當(dāng)年廣東業(yè)余歌唱大賽冠軍，此后又獲得央視舉辦的青年歌手大賽“熒屏獎(jiǎng)”，成為青少年歌迷的偶像，每天收到大量的信件。為了不影響學(xué)習(xí)，這些信件由坤叔代為回復(fù)。

一次，坤叔收到一個(gè)孩子的來信，信中稱他因交不起50元學(xué)費(fèi)想輟學(xué)?！八皇遣?0元就沒書讀，我覺得很可憐?！崩な逭f，不經(jīng)意間，他產(chǎn)生了資助的想法，寄了50元給女兒的小歌迷。從此，越來越多的貧困現(xiàn)實(shí)，打動(dòng)著這個(gè)老板。

早年的坤叔做建材生意，日子過得比較寬裕。1992年，廣東吹響希望工程的號(hào)角，坤叔自出經(jīng)費(fèi)到各地調(diào)研，成為希望工程的推動(dòng)者之一。此后，他一發(fā)不可收，慢慢走上棄商從善的路子。

坤叔助學(xué)的事跡早已被媒體多次報(bào)道。從1988年開始，坤叔獨(dú)立資助湖南鳳凰縣的貧困兒童上學(xué)，在坤叔名聲鵲起后，越來越多的人希望通過坤叔牽線，助學(xué)貧困兒童。1998年，坤叔賣掉自己唯一的建材企業(yè)，開始專職義務(wù)助學(xué)。

20多年來，坤叔助學(xué)的足跡遍布廣東、湖南、廣西、四川等貧困地區(qū)，團(tuán)隊(duì)達(dá)到1300多人，每年資助經(jīng)費(fèi)數(shù)百萬。坤叔自己，也從當(dāng)年西裝革履的老板，變成一個(gè)勤儉樸素的慈善者。

在他110多平方米的辦公室，一面墻擺滿金燦燦的榮譽(yù)，他所收到的感謝信，已經(jīng)難以數(shù)清。

“在最艱難的時(shí)候拉他一把，而不是偶爾給三五百?！崩な逭f，很多孩子的父母之所以貧困，主要是因?yàn)槌粤藳]知識(shí)的啞巴虧。如果他們的孩子再不讀書，就會(huì)更加貧窮。

走慈善路并不容易。20多年來，滿懷熱情的坤叔，在助學(xué)路上，卻遭遇了異常的艱辛。

65歲的坤叔，頭發(fā)花白，皺紋深邃，長期為助學(xué)奔波的他，年事漸高。2000年，坤叔患上冠心??；2006年，坤叔不幸中風(fēng)；今年3月，彌漫性血栓讓他難以走動(dòng)……坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)還能堅(jiān)持多久？助學(xué)模式能走多遠(yuǎn)？巨大的疑問，讓這個(gè)年邁的老人充滿擔(dān)憂。

不僅如此，由于團(tuán)隊(duì)資助的學(xué)生大部分在外省，有人對坤叔的助學(xué)產(chǎn)生異議。2010年10月，在東莞慈善界一次集會(huì)上，有助學(xué)組織負(fù)責(zé)人就表示，東莞有的慈善組織在湖南、廣西、江西等地大力擴(kuò)展自己的影響力，卻忽略了本土的需求。每當(dāng)聽到“肥水不流外人田”等話語時(shí)，坤叔都覺得特別孤單?！按髳蹮o疆，又何必區(qū)分本地外地呢？”

讓坤叔感到艱辛的還在于，扶貧思路和扶貧方式的分歧，也要他與當(dāng)?shù)卣块T慢慢磨合?！艾F(xiàn)在隨便問一個(gè)受助學(xué)生是否還在學(xué)校讀書，都要我自己去學(xué)校核對?！崩な迮e例說，此前，湖南鳳凰縣以一個(gè)孩子不能重復(fù)享受補(bǔ)貼為由，曾規(guī)定接受民間資助的孩子不能享受“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))政策。2005年，為了幫700多名貧困生申請優(yōu)惠，坤叔甚至與當(dāng)?shù)亟逃块T進(jìn)行了一場“論戰(zhàn)”。

在種種挫折面前，坤叔還是選擇了堅(jiān)持?！盀榈氖且环N信念的堅(jiān)守，是對現(xiàn)實(shí)社會(huì)中普遍存在的麻木心態(tài)的一種無言的抗?fàn)?。我們的選擇，有些人是永遠(yuǎn)無法理解的?！?/p>

登記注冊遭遇風(fēng)波

據(jù)了解，坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)從1988年開始愛心助學(xué)之后，不斷發(fā)展，目前已達(dá)千余人，湖南、廣西、江西等地的2200多名貧困兒童得到了他們的長年資助。

但是這么大一個(gè)愛心團(tuán)隊(duì)卻一直沒有一個(gè)正式名稱，一直被外界以“坤叔助學(xué)團(tuán)隊(duì)”這個(gè)臨時(shí)名稱稱呼。

從2005年起，坤叔開始以“助學(xué)者協(xié)會(huì)”的名義申請登記，但當(dāng)時(shí)東莞尚未放開社會(huì)組織登記的門檻，坤叔的團(tuán)隊(duì)找不到業(yè)務(wù)主管部門，只得暫時(shí)放棄。

從今年8月5日起，東莞對公益慈善類社會(huì)組織首先“松綁”：其注冊登記將不需再找業(yè)務(wù)主管單位。4天后，坤叔成為首個(gè)吃螃蟹的人，抱著一大堆資料前往市民間組織管理局申請登記注冊，欲意取名“東莞千分一公益協(xié)會(huì)”，這個(gè)名稱寄托了一個(gè)美好的愿景：如果每個(gè)人都拿出自己收入的千分之一去幫助有需要的人，那么全世界沒有哪個(gè)人得不到幫助。

但這個(gè)美好愿景的實(shí)現(xiàn)并非一帆風(fēng)順。一開始雙方均樂見其成，但后來卻因一詞之差，雙方互不讓步。在其取名上，雙方未達(dá)成統(tǒng)一意見。坤叔堅(jiān)持保留“千分一”的字號(hào)，但民間組織管理局對此予以否定。

坤叔團(tuán)隊(duì)并不愿妥協(xié)，雙方就此陷入僵局。他的愿景是，以東莞為試驗(yàn)田，發(fā)動(dòng)更多的人以直接捐助的方式幫助身邊的各種弱勢群體。這個(gè)宏大夢想的終點(diǎn)，是將“千分一”的理念從東莞推向全國。

坤叔并不在乎，在他有生之年能否見到這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。坤叔連續(xù)7年6次申請“轉(zhuǎn)正”均受挫?！扒Х忠还鎱f(xié)會(huì)”登記注冊遭遇風(fēng)波，這讓坤叔有些沮喪和氣憤。此后，坤叔團(tuán)隊(duì)心灰意冷，坤叔更是幾乎放棄了注冊的希望。

然而，“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。9月29日，南方日報(bào)報(bào)道了坤叔團(tuán)隊(duì)“轉(zhuǎn)正”受挫的歷程，引起了省委書記汪洋的關(guān)注，并即刻做出重視批示，要求有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，努力成為社會(huì)公益和社會(huì)慈善發(fā)展的助推者，而不是障礙。規(guī)范社會(huì)公益組織發(fā)展，重在監(jiān)管，而不是把“人”擋在門外。

經(jīng)過相互溝通協(xié)調(diào)，坤叔與主管部門達(dá)成共識(shí)，以“東莞千分一公益服務(wù)中心”的名稱申請登記注冊。市民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“將以坤叔助學(xué)團(tuán)體的注冊管理為試點(diǎn)，促進(jìn)東莞社會(huì)公益團(tuán)體發(fā)展?！?/p>

“我們決定在社會(huì)公益團(tuán)體的注冊管理上，把步子邁得大一點(diǎn)，將以坤叔助學(xué)團(tuán)體的注冊管理為試點(diǎn)，促進(jìn)東莞社會(huì)公益團(tuán)體發(fā)展。”市民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”在國慶首日召開的一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)上，正式通過注冊申請，給坤叔頒發(fā)了《民辦非企業(yè)登記批準(zhǔn)通知》。

為什么鐘情“千分一”

“千分一”是坤叔在公益實(shí)踐中的總結(jié)出的理念。此名寓意為：如果每個(gè)人都拿出自己收入的千分之一去幫助有需要的人，那么全世界沒有哪個(gè)人得不到幫助。意指呼吁大家拿出收入的千分之一用于慈善事業(yè)，把慈善當(dāng)成一種生活習(xí)慣。

2007年，在漫漫助學(xué)路上艱苦跋涉了19年的坤叔，以其實(shí)際行動(dòng)感召了上千名社會(huì)愛心人士，坤叔助學(xué)也愈發(fā)呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)化的發(fā)展趨勢。期間，一些認(rèn)同并參與助學(xué)的后輩開始陪著坤叔到各地探訪貧困兒童，并逐漸成為團(tuán)隊(duì)的核心成員。

同年初，在一次閑聊中，坤叔及其團(tuán)隊(duì)核心成員首次萌生了“千分一”公益的想法，主要就是呼吁個(gè)人每月拿出自己收入的千分之一用于公益事業(yè)。

“當(dāng)時(shí)提出‘千分一主要有這樣兩個(gè)背景：一是我們對團(tuán)隊(duì)以往的助學(xué)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)不濟(jì)，一些資助人難以保證助學(xué)的連續(xù)性；二是坤叔個(gè)人年事已高，不斷擴(kuò)大的助學(xué)規(guī)模讓他有些不堪重負(fù)，而這兩點(diǎn)已經(jīng)使助學(xué)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展面臨著很大的困境?！崩な逯鷮W(xué)團(tuán)隊(duì)的核心成員之一盧敘安說。

一開始，“千分一”理念只是坤叔團(tuán)隊(duì)在助學(xué)實(shí)踐上謀求的一種自我創(chuàng)新，即鼓勵(lì)認(rèn)同并接受坤叔助學(xué)理念的人，每年獻(xiàn)出個(gè)人年收入的千分之一，積少成多開展助學(xué)。坤叔個(gè)人的行為感召上升到一種公益理念的推廣后，越來越多熱心公益的人士自發(fā)組織并加入，也有效分擔(dān)了坤叔的壓力。不久，“千分一”公益理念首先在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部刮起一股旋風(fēng)，“沒有人富得不需要?jiǎng)e人幫助，也沒有人窮得幫助不了別人”也正式成為“千分一”公益理念的基本內(nèi)涵。

不僅如此，在延續(xù)原有的“一對一”助學(xué)模式的基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)還針對“千分一”公益理念提出了八“自”方針。即，自發(fā)自然、自覺自愿、自主自律、自由自在。

“‘千分一公益理念提出后，讓我們真正意識(shí)到了民間公益的星星之火，是可以燎原的?！崩な逭f。

但“千分一”卻在注冊時(shí)遭遇波折。民間組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“千分一這個(gè)字號(hào)有可能會(huì)讓公眾誤解為‘硬性攤派、‘強(qiáng)迫捐款等，違背了慈善自愿的原則，所以不能用?！?另外，“公益”二字涵蓋面很廣，除了慈善，還包括文化、就業(yè)、科技等公共服務(wù)范圍。“而目前坤叔助學(xué)團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍等與此不太對應(yīng)，所以‘公益二字不適合?！?/p>

坤叔說，20多年來，助學(xué)團(tuán)隊(duì)不接受任何社會(huì)捐款，團(tuán)隊(duì)成員公開透明地花自己的錢，資助貧困學(xué)生上學(xué)，逐漸總結(jié)形成“千分一”的理念。團(tuán)隊(duì)之所以堅(jiān)持“千分一”的名稱，是因?yàn)檫@是一個(gè)公益理念，可以觸動(dòng)更多人養(yǎng)成慈善習(xí)慣?！拔覀兪种袥]有任何權(quán)力，怎么可能去給別人‘硬性攤派？”

民間組織管理有關(guān)負(fù)責(zé)人建議用“坤叔愛心助學(xué)社”，但坤叔并未接受?！斑@個(gè)范圍太窄了?！崩な逭f，助學(xué)要投入很大精力，其不打算擴(kuò)大更多的受助者。未來兩三年，在繼續(xù)助學(xué)的同時(shí)，坤叔助學(xué)團(tuán)體將逐漸把精力和時(shí)間轉(zhuǎn)移到東莞本土的弱勢群體上，特別是貧困新莞人子女讀書問題。

之前，坤叔助學(xué)團(tuán)體進(jìn)行了一次集體討論，想出了多個(gè)備用名：玉蘭花助學(xué)社、山那邊助學(xué)社等等。但有人認(rèn)為，如果用這些名稱，這個(gè)團(tuán)體的特色將不復(fù)存在。

商量再三，坤叔助學(xué)團(tuán)體還是決定用“千分一公益服務(wù)中心”，保留“千分一”的字號(hào)。坤叔說，假如這個(gè)名字最后不能通過的話，將放棄登記注冊。坤叔對于“千分一”名號(hào)的堅(jiān)持，緣于他對此理念的深度認(rèn)可和急于推廣的迫切之心。

坤叔之所以急于登記該組織，一方面是緣于自己年歲漸老，身體每況愈下，今年上半年，坤叔就因心肌梗塞兩次動(dòng)手術(shù)。另一方面，坤叔認(rèn)為，必須依靠一個(gè)規(guī)范化運(yùn)作的專業(yè)組織，才能有效推廣“千分一”的公益理念，從而實(shí)現(xiàn)更廣闊的公益夢想。

坤叔的忐忑

對于助學(xué)達(dá)人坤叔來說，2011年的國慶節(jié)有著非同尋常的紀(jì)念意義。10月1日，一張《民辦非企業(yè)單位登記批準(zhǔn)通知書》讓“東莞市千分一公益服務(wù)中心”注冊成功，也讓為“轉(zhuǎn)正”持續(xù)奔波六七年的坤叔如愿以償。

10月1日，坤叔接到東莞市民間組織管理局的協(xié)商邀請。當(dāng)天，廣東省民政廳副廳長王長勝當(dāng)場同意提倡“千分一”理念。主管部門給坤叔頒發(fā)了注冊登記通知。10月1日18時(shí)34分，坤叔通過自己的微博宣布，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”已獲得管理部門批準(zhǔn)注冊，正式宣告成立。

“可以登記注冊了，我以后更忙了。”國慶節(jié)那天，坤叔在接受媒體采訪時(shí)，意味深長地說。10月2日早上，坤叔與十多名孩子一起來到東莞廣場，拍照留念。接下來幾天，他又回辦公室準(zhǔn)備鳳凰助學(xué)行事宜，并準(zhǔn)備團(tuán)隊(duì)登記注冊的材料。

歷經(jīng)諸多波折，終于成功“轉(zhuǎn)正”，對于這一峰回路轉(zhuǎn)的結(jié)局，坤叔并不是一味地釋然，取而代之的是萬千感慨：“我努力了六七年，但是問題一直沒有得到解決?，F(xiàn)在突然峰回路轉(zhuǎn)，在10月1日下午召開的協(xié)調(diào)會(huì)上一個(gè)小時(shí)就解決了。太突然了?！?/p>

坤叔說：“注冊成功后，在陽光網(wǎng)上有很多網(wǎng)友恭喜我，但是也有個(gè)別網(wǎng)友在網(wǎng)上跟帖、發(fā)帖，對我們注冊成功不以為然，把我們說得一無是處。我擔(dān)心自己注冊成功后，是否會(huì)得罪一些人，在以后的工作中，是否會(huì)遇到一些不必要的麻煩，現(xiàn)在心里還是忐忑不安。

我為人人、人人為我的公益大夢

“現(xiàn)在還有很多人給我們打電話說想資助學(xué)生，而且據(jù)我們了解的，湖南鳳凰就還有一萬多名貧困學(xué)生等待資助。”坤叔說，其實(shí)，不管有沒有注冊成功，我們該做什么還是得做，該怎么樣就怎么樣?，F(xiàn)在注冊了，最大的好處是可以請幫手做具體的事情，打算請兩三個(gè)人，為熱心人士和貧困學(xué)生牽線搭橋，做好助學(xué)管理。同時(shí)，會(huì)有人慢慢接過我的班，不再是我一個(gè)人單打獨(dú)斗。但我自己也會(huì)一直堅(jiān)持在一線，直到跑不動(dòng)為止。

除了助學(xué)，以后我們還會(huì)將慈善項(xiàng)目增加助殘、助孤等等，還有很多事情要考慮，要讓大家接受，具體怎么操作，現(xiàn)在心里也沒有底。但是有一點(diǎn)，不管是過去、現(xiàn)在、將來都不會(huì)改變，那就是我們不會(huì)接受社會(huì)的捐款，只是為熱心人牽線搭橋，他們將善款直接交到受助人手上，這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不會(huì)變。

坤叔告訴媒體，成功注冊將有力促進(jìn)團(tuán)隊(duì)從一個(gè)松散組織向一個(gè)正式機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，接下來將制定規(guī)章制度，把“東莞市千分一公益服務(wù)中心”的助學(xué)活動(dòng)做成一個(gè)榜樣，帶動(dòng)更多社會(huì)公益團(tuán)體加入到助學(xué)中來。

坤叔說，只有推廣“千分一”公益理念，才能讓更多的人接受并養(yǎng)成一種幫助人的習(xí)慣。這樣，坤叔就不再只是一個(gè)人，而是十個(gè)、百個(gè)、千個(gè)……，“滾雪球”往上增長。

“‘千分一公益理念最核心的特點(diǎn)是，堅(jiān)持‘一對一的直接捐助模式，以一種持之以恒、聚沙成塔的公益實(shí)踐，讓成員毫無經(jīng)濟(jì)壓力的前提下堅(jiān)持參與公益，并最終讓公益成為公眾的一種習(xí)慣?！薄扒Х忠弧眻F(tuán)隊(duì)的盧敘安說。

“每人每月捐獻(xiàn)收入的千分一，為什么是千分之一，而不是百分之一，也不是萬分之一？”坤叔解釋說，“百分之一可能太多，萬分之一又太少，千分之一比較有可操作性。一個(gè)年收入1萬元的普通人只需捐助10元就可以了，這很容易做到?！?/p>

通過“千分一”公益實(shí)踐，個(gè)體最大的收獲不是幫助人，而是讓自己養(yǎng)成了一種幫助人的習(xí)慣。顯然，在坤叔及其團(tuán)隊(duì)成員的心中，有一個(gè)更廣闊的公益夢想，一個(gè)真正我為人人、人人為我的公益大夢。

坤叔這樣描述他的愿景，以東莞為試驗(yàn)田，發(fā)動(dòng)更多的人以直接捐助的方式幫助身邊的各種弱勢群體。他希望，未來一到兩年內(nèi)，東莞能形成一定規(guī)模的“千分一”小組。而這個(gè)宏大夢想的終點(diǎn)，則是將“千分一”的理念從東莞推向全國。

“假如東莞有1/10的人接受了‘千分一的公益理念，這樣的公益力量將不得了?！崩な搴捅R敘安對此都充滿期待。

“坤叔困境”的思考

在坤叔團(tuán)隊(duì)的“執(zhí)拗”與主管部門的堅(jiān)持背后，映襯出一個(gè)“草根”慈善組織頑強(qiáng)生長的艱辛與試圖突圍的艱難。在力倡社會(huì)建設(shè)的環(huán)境下，如何與民間組織達(dá)成有效的溝通與合作，這對地方政府的執(zhí)政智慧和魄力仍是考驗(yàn)。

對于“千分一”的理念和運(yùn)作模式，長期關(guān)注慈善事業(yè)的中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示，這一公益概念很不錯(cuò)，但在運(yùn)作方面還須完善。

楊團(tuán)認(rèn)為，“千分一”理念的核心要素在于“自愿捐助”和“小組運(yùn)作”，這不存在強(qiáng)迫性，而“千分一”組織也并非政府機(jī)構(gòu)，不具備強(qiáng)制力，因此，認(rèn)為該名稱涉嫌“硬性攤派”、“強(qiáng)迫捐款”的說法站不住腳。

“但為了避免可能對公眾造成‘強(qiáng)制攤派的誤解，‘千分一小組在運(yùn)作的細(xì)節(jié)方面還要進(jìn)行完善。”楊團(tuán)說，比如小組在籌錢時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)組員的自愿性和小團(tuán)隊(duì)的自發(fā)性，一旦讓人誤解為組織在開展私募行為，就容易觸及法律禁區(qū)?！斑@需要組織在制度的設(shè)計(jì)上更加規(guī)范化?！?/p>

楊團(tuán)認(rèn)為，對于民間組織的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，名稱問題不應(yīng)該是一個(gè)大問題，對于一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)而言，理念和名稱可以不必直接相關(guān)。他建議，坤叔團(tuán)隊(duì)對組織的整個(gè)運(yùn)作，從組織架構(gòu)到理念推廣，需要通過專業(yè)化的設(shè)計(jì)方案重新包裝。

清華大學(xué)公管學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝則認(rèn)為，坤叔團(tuán)隊(duì)與民政部門的“對峙”頗有典型意義，這反映出民間組織與政府部門尚未學(xué)會(huì)如何相互合作。

鄧國勝也認(rèn)為，“千分一”這一名稱不算違反法規(guī)，但民間組織管理局有自由裁量權(quán)，“千分一”涉嫌誤導(dǎo)公眾的說法也有道理，關(guān)鍵在于，該局引援的法規(guī)本身具有彈性，就看誰先退讓一步。他建議，在政府部門一方，應(yīng)該放下身段，避免以權(quán)威壓人，在與雙方商談陷入僵局時(shí)，可以嘗試引入第三方機(jī)制，通過專家座談或社會(huì)參與，共同尋找解決之道。在民間組織一方，也不一定非要囿于名稱之爭，如今很多為人熟知的公益項(xiàng)目或理念，其依托的組織并不被人知曉，組織名稱并不會(huì)對宣揚(yáng)理念造成很大的影響。

鄧國勝說，無論是政府部門還是民間組織，都要兼具原則性和靈活性，“如果連名稱都無法溝通，以后如何進(jìn)行合作？”

楊團(tuán)說，在社會(huì)組織登記門檻降低之后，將會(huì)有不少類似坤叔的案例出現(xiàn)。目前國內(nèi)的普遍情形是，民間組織專業(yè)性不足，政府機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)待加強(qiáng)，在雙方溝通不暢之時(shí)，需要出現(xiàn)第三方的咨詢機(jī)構(gòu)，為民間組織提供專業(yè)化的技術(shù)支持，通過有效的方案設(shè)計(jì)幫助民間組織順利“轉(zhuǎn)正”。（資料來源：綜合南方日報(bào)）

政府需要發(fā)現(xiàn)更多的“坤叔困境”從汪洋書記的批示中，不難窺見社會(huì)組織管理改革之難。哪怕坤叔做慈善已經(jīng)多年，哪怕有充分的業(yè)績可見，其團(tuán)隊(duì)還是連續(xù)7年6次申請“轉(zhuǎn)正”受挫，遑論其他并不那么令人矚目的社會(huì)組織。難怪連汪洋書記都感嘆：群眾想辦點(diǎn)好事怎么這么難！

廣東作為中國改革開放的先行者，已經(jīng)迎來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的重要轉(zhuǎn)折階段，在社會(huì)矛盾集中凸顯過程中表現(xiàn)出的陣痛更加強(qiáng)烈，這也使廣東在社會(huì)建設(shè)方面面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。7月舉行的省委十屆九次全會(huì)把社會(huì)建設(shè)提到議事和行動(dòng)日程，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》的出臺(tái)，不僅體現(xiàn)了廣東探索加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的“廣東之路”，更體現(xiàn)了廣東敢于先行先試，敢于率先突破，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的改革精神。

然而，相較于“線”或“面”的經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)管理的變革則是千頭萬緒的“立體”變革，是一個(gè)浩大的工程，即便自上而下都在統(tǒng)一創(chuàng)新社會(huì)管理的思想，但真正實(shí)踐起來并非一蹴而就。社會(huì)組織治理思路，過去的思想是“監(jiān)督管理與培育發(fā)展”并重，但在實(shí)踐中往往重管理輕服務(wù)，而社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求我們更需要重視服務(wù)?！笆濉币?guī)劃中，已經(jīng)沒有再用監(jiān)督管理和加強(qiáng)管理的字樣，這體現(xiàn)了寓管理于建設(shè)之中，寓管理于發(fā)展之中，寓管理于服務(wù)之中的重要思想。打個(gè)比喻看待此次汪書記的批示，“設(shè)計(jì)師”做了規(guī)劃，但“施工者”還未對舊有的觀念與方法進(jìn)行升級(jí)換代。

社會(huì)管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與”。政府負(fù)責(zé)什么？當(dāng)然是負(fù)責(zé)公共服務(wù)。東莞市民間組織管理局的觀念具有相當(dāng)?shù)拇硇?，那就是很多官員內(nèi)心還沒有把社會(huì)組織當(dāng)作社會(huì)管理創(chuàng)新的一股重要力量，而只把社會(huì)組織視為社會(huì)管理新的對手，前怕狼后怕虎，多一事不如少一事。他們擔(dān)心的無非是審批之后監(jiān)督管理自己需要擔(dān)責(zé)，但如果換一種觀念看，政府主要職能就是服務(wù)，倘若把人拒之門外，何來服務(wù)？這就是政府的失職，比監(jiān)督管理上的失職更嚴(yán)重。

政府放權(quán)肯定不是一朝一夕能做到的，需要一個(gè)過程。因?yàn)榻夥潘枷氲谋澈笫钦艡?quán)，不同于政府慣常的負(fù)責(zé)錢、資源、權(quán)力的分配。因此，要想一系列政策措施從紙面落實(shí)到實(shí)踐，需要政府發(fā)現(xiàn)更多的“坤叔困境”，一個(gè)個(gè)地去認(rèn)真解決，而不是依賴于高層批示。只有這樣，廣東才能在成就經(jīng)濟(jì)建設(shè)輝煌的同時(shí)，繼續(xù)創(chuàng)造社會(huì)體制改革的“廣東經(jīng)驗(yàn)”和“廣東模式”。（南方日報(bào)評論員）

讓更多坤叔站出來

在省委及省民政廳各部門的“關(guān)照”下，坤叔助學(xué)團(tuán)得以注冊成功。這個(gè)看起來只是一個(gè)基層民政部門行政不作為的案例，深刻反映出當(dāng)前社會(huì)管理體制改革過程中真實(shí)的發(fā)展困境，雖然早在2009年，廣東省民政廳就已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)定》，取消了四類組織需要業(yè)務(wù)主管單位的“門檻”。但是時(shí)至今日，雖然取消了硬門檻，在各級(jí)民政部門，尤其是在基層民政部門那里，許多政府管理人員仍然出于多一事不如少一事的維穩(wěn)觀念，設(shè)計(jì)出更多的軟門檻，使許多民間公益組織仍然難以登記。

坤叔案例再次說明，在當(dāng)前的政府管理過程中，制度建設(shè)固然必要，思想觀念的解放也至關(guān)重要。不過板子不應(yīng)該只打在基層民政部門頭上，他們?nèi)宋⒀暂p，畏手畏腳自然是因?yàn)榕律厦婀肿铮瑩?dān)不起責(zé)任。而汪洋書記的批示其實(shí)正是表明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的鮮明立場，希望省委書記的態(tài)度可以給在基層工作的同志一個(gè)定心丸，讓他們能夠解放思想，放開手腳，大膽前進(jìn)。

實(shí)事求是地說，在開展社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面，廣東走在全國的前面，近年來一系列社會(huì)改革政策出臺(tái)都首先發(fā)生在廣東，廣東也成為民政部部省合作改革的實(shí)驗(yàn)田。坤叔事件的喜劇結(jié)局正是這種改革進(jìn)展的一個(gè)有力的折射。但是廣東要在社會(huì)管理領(lǐng)域真正成為排頭兵，引領(lǐng)全國社會(huì)的改革開發(fā)，那么僅僅依靠省委書記不斷做批示是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

廣東的社會(huì)建設(shè)成敗，關(guān)鍵在民。廣東的公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在有更多的民間公益組織能夠“洗腳上岸”，成為社會(huì)建設(shè)的主體。我們需要認(rèn)識(shí)到，全民公益的理念在于普通人做公益不僅是做好事，也是他的公民權(quán)利，值得各級(jí)政府加以維護(hù)。坤叔是第一個(gè)公益組織維權(quán)者，希望有更多坤叔能夠站出來，只有這樣，廣東才能真正引來公益的春天，引領(lǐng)整個(gè)中國公益事業(yè)改革的方向。（作者為中山大學(xué)公益慈善研究中心副主任、秘書長）

責(zé)任編輯/戴軍