王連芳

在南方農(nóng)村，有一個叫向陽漁場的地方，這里原本是一個鎮(zhèn)屬企業(yè)，40年前，60多個農(nóng)戶從全鎮(zhèn)各村集居在這里，承包了鎮(zhèn)里的2000多畝魚池。40年后，他們在這里建了房，并且生兒育女，形成了一個名副其實的自然村，但由于漁場是鎮(zhèn)屬企業(yè)，所以他們沒有可以承包的田地，一直靠承包的水面維持著生計，受當時稅費拖欠風潮的影響，每戶至今都欠下一定的承包款。離開村里數(shù)年，原住地早已把他們當成外村人了，因此他們似乎已不再是農(nóng)民，但他們又不是工人，享受不到農(nóng)民近年來一些特有的待遇。這是一個特殊的漁村，一直當?shù)剜l(xiāng)村治理的隱憂。

人心渙散，

一次罕見的水災(zāi)使這個漁村成了“爛攤子”

為了打破農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，解決9億農(nóng)民的出行難題，中央財政撥出巨款力爭在5年時間實現(xiàn)所有村莊通瀝青路或水泥路?？粗苓叴遄永锎寮壷鞲傻蓝加不耍迕駛兌紡娏乙竽芟硎艿街醒氲倪@一惠農(nóng)政策。遺憾的是，這里不屬于自然村編制，因而無法進行村村通工程立項。

晴天滿天灰，下雨一身泥，更為要命的是，由于四周環(huán)水，主干道低洼處一到雨季就呈現(xiàn)水漫金山，進出幾乎能擺渡。村民們急了，集體到鎮(zhèn)里反映，鎮(zhèn)里多次派出干部協(xié)調(diào)處理，但很多年過去了，此事卻只能一直擱淺。

一位鎮(zhèn)干部說，不能享受村村通工程其實不是矛盾的主因，鎮(zhèn)政府已經(jīng)承諾村民拿出承包款用于修路，但是村民們都拒交。即使有此項目資金，另外的配套資金總得住戶掏腰包吧？可只要談到公益籌資籌勞，村民們就都不干了。

說到修路為什么不愿意出錢，村民們幾乎都有各自的“理由”。有的說，從建場以來，有人就從來沒有上交過承包款呢，自己交得多些就已經(jīng)上當了，吃虧的事情再不干了，“有的說，其他村的農(nóng)民有糧食直補等補貼呢，他們的修路配套資金看似是自己出的，實際并沒有出血本。有的說，自己離開村子數(shù)年，沒有了承包地，靠養(yǎng)魚維持生計，現(xiàn)在種地的農(nóng)民可實惠了，國家農(nóng)業(yè)稅都全免，自己憑什么還要上交承包款？

“種種理由其實都是一個借口，以前村民們干什么事情都很齊心合力的，說白了，就是魚池承包欠款數(shù)目嚴重不平衡帶來的矛盾，據(jù)估計，60多戶漁民已經(jīng)欠鎮(zhèn)政府承包款數(shù)百萬元了”一位卸任的場干部如是說。

村民們?yōu)槭裁辞废逻@么多承包款？事情還得追溯到20多年前。1996年，南方農(nóng)村罕見的暴雨 一夜之間使?jié)O村變成一片汪洋。村民們的房屋建在最高地段，倒是沒出現(xiàn)倒塌，可各自承包的魚池短時間被連成了一體。村民說，一場大水使得魚池都“串塘”了，結(jié)果有人因此暴富，有人損失慘重。村民們很自然地把責任完全推向當?shù)卣?，要求?zhèn)政府出面解決。

張家池子里的魚跑到了李家，大水退后誰分得清？除了連續(xù)免除幾年的承包款，并適當給予救助外，鎮(zhèn)干部表示愛莫能助?？蛇@一處理辦法更激起部分村民的不滿，有人說鄰居池子里串了自家的魚，本來就賺了，竟然還有減免和救助?？僧斈曦S產(chǎn)的農(nóng)戶辯駁說，你家的魚身上寫了名字啊？這魚本身就是我家自養(yǎng)的。不要說調(diào)解“串塘”的事情，就因為災(zāi)減補助的下發(fā)，帶來的是新的矛盾。此后，村民們再也無人上交承包款。

為了開發(fā)這片魚池，鎮(zhèn)政府投資了不少資金，據(jù)說也因此欠下銀行一筆貸款。村民們齊刷刷拒交承包款使當?shù)卣陡蓄^疼，在多次做工作無效的情況下，幾年后，鎮(zhèn)政府將農(nóng)戶起訴到當?shù)胤ㄔ海⒄垇矸ㄔ簠f(xié)助催繳。見有法院介入，部分村民有點畏懼，不敢擅自帶頭抵制，剛開始，催收效果出奇的好，可后來發(fā)生的一件事使政府再次陷入困境。

“你們這樣步步緊逼，我不想活了”，一位村民當著催繳欠款干部們的面喝下了一瓶農(nóng)藥！據(jù)說，事后參與催繳的干部受到了處分，鎮(zhèn)政府因此賠付了一筆不菲的醫(yī)藥費，也再也沒有人敢來催繳欠款了，漁場的各項公益建設(shè)因無法籌到錢幾乎癱瘓。

輪流做莊，場干部不好選，也都不愿意當

以前的村干部工資都來源于上交款，由于漁場承包戶拒不上交，村干部微薄的待遇無法兌現(xiàn)，因此漁場的場干部幾乎都不愿意當，直到近幾年村干部工資由地方財政統(tǒng)發(fā)，境況才稍稍好轉(zhuǎn)。但是，錯綜復(fù)雜的矛盾使很多人都不愿意當村干部，總怕像甘澤民一樣被人暗害。

甘澤民是原漁場的場長，他一直后悔說不該在那次協(xié)同法院催繳欠款，得罪了人。幾天之后，甘所承包的幾十畝魚池被人夜里投毒，自己養(yǎng)殖的甲魚等全部被毒死，直接損失幾十萬元！甘差點為此尋短見。這個案子始終沒有告破，因此他的損失也一直無法挽回。甘說，如果他不當場干部，就不會遭此報復(fù)。

場干部沒人當，還有一個原因就是村里欠債太多。村民們不交承包款，場里的各項工作還得運轉(zhuǎn)，資金來源就只有靠借債。據(jù)說場里至今已負債好幾十萬，其中大部分是村民集資，現(xiàn)在每年只償還利息都無法做到。每到逢年過節(jié)，場干部為了躲避債主就只能躲起來。更棘手的是，債主找集體要不到，就找原經(jīng)手人私人索要，一位已經(jīng)退休的場干部為此苦不可言。

別看場干部沒人當，但也不好選。

按理說，向陽漁場是一個鎮(zhèn)屬企業(yè)，管理人員上級可以委派。但在這里生活了多年的住戶們，心中早把這里當做一個村落了，他們自選“村干部”的要求，當?shù)卣黄饶J?？陕闊┑氖?，場干部人選又難以按照《村民組織法》的程序產(chǎn)生。雖說只有60多戶，但來自全鎮(zhèn)各村，人員組成極其復(fù)雜。為了便于管理，鎮(zhèn)政府根據(jù)住戶的意見將60多戶分為三個分場，每個分場選出一名場干部?？蓤鲩L只有一個，誰來當場長是住戶們十分在意的事情，他們認為直接關(guān)系著自己的某種利益，各分場的人數(shù)總是有差別的，因此在選舉時常常爭議較大，有人總認為自己分場選民人數(shù)較少，分場干部總難以當選場長不公平，村民們經(jīng)常為此事上訪告狀。

60多個住戶，實在難以從矮子里選出將軍來，當選的“村干部”總是不愿意干，村民們又不能接受政府下派的管理干部，每到換屆選舉，當?shù)卣畬Υ司蜆O為頭疼。

試圖改制，但是困難重重

為了有利于漁場以后的發(fā)展，當?shù)卣接戇^改制，但一直困難重重，根本無法實施。

最初的想法是轉(zhuǎn)租，由鎮(zhèn)政府對外競包。可面臨的問題是怎么安置這60多戶漁民。他們已經(jīng)離開各自的村莊幾十年了，村里早已沒有了他們的宅基地，沒有耕地，早已把他們看成“外遷戶”，事實上不可能再搬回原籍了，以后的生活就成了問題。再者，幾十年來他們在漁場所建的房屋，不可能搬動，也沒人愿意出錢購買，更何況住戶們已經(jīng)把自己的承包魚池當成了“飯碗”，誰都不肯輕易轉(zhuǎn)讓。這些麻煩不解決，也根本沒人愿意來承包。

也有人建議當?shù)卣掏锤類郏纱鄬⑵渥兂擅逼鋵嵉淖匀淮?。可當?shù)卣退銓⑦@些魚池拱手相送，怎樣來分配令人焦頭爛額。因為當初是根據(jù)漁民的自愿來確定承包面積，所以住戶現(xiàn)各自承包的魚池面積極不均衡。要把漁民由承包戶的身份變成村民，魚池就面臨重新分配，先不說這么多年各自對魚池基礎(chǔ)建設(shè)的投資，如何來均衡魚池面積眾說紛紜。有人要求按當初入住的人口分配；有人要求按現(xiàn)有人口；更有一些唯恐自己多占的魚池被分割出去，堅持要求“續(xù)包”，至于租金，說別人都交了，自己自然會交。議來議去，住戶們都是氣沖沖地不歡而散。

改制的目的是為了化解矛盾，如果因此反而可能會帶來更大的矛盾，這是誰都不愿意看到的，加上地方政府官員頻繁輪換，這個特殊的漁村就這樣延續(xù)至今。漁場的公益建設(shè)今后該怎么辦？選舉矛盾該如何化解？經(jīng)歷了幾十年，一些家庭人口增長較多，面臨無宅基地無耕種地該怎么辦？一系列的矛盾，成為一道待解的難題。

責任編輯/戴軍