蔡曉鈺 ，姜 宇 ，薛 亮 ，殷衛(wèi)國

（1.江蘇省水文水資源勘測局蘇州分局，江蘇 蘇州 215000；2.江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局，江蘇 鹽城 224003；3.中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司，安徽 蚌埠 233001）

0 引言

蘇州市吳中區(qū)境內(nèi)河流縱橫，西疏而東密，是全國河網(wǎng)最稠密的地區(qū)之一。這些河道多數(shù)屬太湖的泄水河道，其中區(qū)域性河道有胥江、婁江、江南運河、吳淞江、斜港等，縣（市）級河道有木光河、蘇東運河、滸光運河等。境內(nèi)湖蕩密布，除太湖外，還有澄湖、金雞湖、獨墅湖等。

根據(jù)《省政府關(guān)于江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃的批復(fù)》（蘇政復(fù) [2003]29 號）要求，吳中區(qū)連續(xù)多年開展水功能區(qū)的監(jiān)測評價工作，積累了較為系統(tǒng)的監(jiān)測成果，從而摸清了全區(qū)水功能區(qū)水體污染程度和時空分布情況，主要河流污染物含量的變化趨勢，為水資源綜合開發(fā)，合理利用，科學(xué)管理，積極保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提供和積累豐富的基礎(chǔ)資料。

本文應(yīng)用江蘇省蘇州水環(huán)境監(jiān)測分中心2004～2008 年的水質(zhì)監(jiān)測資料，分析統(tǒng)計吳中區(qū)的水功能區(qū)水質(zhì)狀況，評價區(qū)域河道出入境斷面及太湖水源地水質(zhì)變化趨勢。

1 水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況

1.1 水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測情況

以江蘇省人民政府批準的《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》為依據(jù)，經(jīng)吳中區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一規(guī)劃，全區(qū)共有 10 個水功能區(qū)，其中景觀娛樂、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū) 7 個，飲用水水源區(qū) 3 個，在 10 個水功能區(qū)內(nèi)共設(shè) 20 個監(jiān)測斷面，水質(zhì)監(jiān)測斷面分布圖如圖 1 所示。另外，在斜塘大橋、五龍橋、光福水廠取水口增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點。

圖1 蘇州市吳中區(qū)水質(zhì)監(jiān)測斷面分布圖

1.2 監(jiān)測頻次和方法

重點水功能區(qū)每個月監(jiān)測 1 次，其余水功能區(qū)每 2 個月監(jiān)測 1 次。

水質(zhì)監(jiān)測分析方法嚴格執(zhí)行國家 GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》[1]和 SL219-98《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》[2]中地表水環(huán)境質(zhì)量標準，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果的可靠性、通用性、合理性。

1.3 分析項目

1）必測項目：水溫、PH、電導(dǎo)率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、氰化物、揮發(fā)酚、總磷、總氮共 11 項。

2）間測項目：銅、鋅、氟化物、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、石油類共 9 項。

3）選測項目：糞大腸菌群 1 項（為飲用水水源地）。

4）增加項目：飲用水水源區(qū)及有集中式飲用水取水的保護區(qū)增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳 5 項，并且為必測項目。

1.4 水功能區(qū)水質(zhì)評價

根據(jù)吳中區(qū)水環(huán)境污染的特點，將溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和毒物因素揮發(fā)酚作為主要評價參數(shù)。

取 2004～2008 年近 5 年的監(jiān)測資料為樣本，分別統(tǒng)計年均值，對照 2010 年水功能區(qū)水質(zhì)目標，分別評價功能區(qū)水質(zhì)變化情況，具體評價如表1 所示。

表1 吳中區(qū)水功能區(qū)綜合評價一覽表

從表1 可以看出，按 10 個水功能區(qū)確定的水質(zhì)目標統(tǒng)計，2004～2008年5 年間，監(jiān)測河段達到水功能區(qū)水質(zhì)要求的比例均較低 ，大部分河段水質(zhì)不能達標。2004 年達標率最高，達到 30 %，而 2005～2007 年達標率只有 10 %，2008 年較2005～2007 年略有好轉(zhuǎn)，為 20 %。從水功能區(qū)分析看，10 個功能區(qū)只有太湖胥湖飲用水水源、景觀娛樂用水區(qū)全部達標，其他 9 個區(qū)幾乎全部超標，說明吳中地區(qū)水環(huán)境問題已經(jīng)十分嚴重，各界各部門必須執(zhí)行最嚴格的管理，采取最嚴格的措施，修復(fù)水生態(tài)，保護水環(huán)境。

1.5 河道監(jiān)測斷面水質(zhì)評價

取 2004～2008 年較穩(wěn)定的 20 個監(jiān)測斷面資料，分析評價各年份水功能區(qū)河道水質(zhì)狀況，統(tǒng)計表如表2 所示。經(jīng)分析計算，2004～2008 年間水質(zhì)符合 Ⅲ 類水標準的斷面分別占 40.0 %、20.0 %、20.0 %、25.0 %、35.0 %，平均值為 28.0 %；水質(zhì)在 Ⅴ 類水及以上的分別占 50.0 %、80.0 %、75.0 %、65.0 %、45.0 %，平均值為 63.0 %。

表2 2004～2008 年吳中區(qū)水功能區(qū)各類水質(zhì)類別比例統(tǒng)計表 %

從表2 可以看出，吳中區(qū)地表水水質(zhì)不容樂觀，水質(zhì)嚴重超標，Ⅴ 及劣Ⅴ類水占大部分的比重，但從這 5 年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，Ⅴ 及劣 Ⅴ 類水質(zhì)數(shù)量有逐年下降的趨勢。Ⅱ 類和 Ⅲ 類水質(zhì)有一定波動，但較穩(wěn)定。

從水質(zhì)評價因子來分析，水質(zhì)超標因素主要有氨氮、高錳酸鹽、溶解氧和五日生化需氧量等污染物。

2004～2008 年氨氮的超標率在 43.1 %～58.6 %之間；高錳酸鹽指數(shù)的超標率在 27.1 %～47.2 % 之間；溶解氧的超標率在 24.3 %～46.0 % 之間；五日生化需氧量的超標率在 15.3 %～21.0 % 之間；揮發(fā)酚的超標率較低，在 0.0～14.9 % 之間，具體統(tǒng)計如表3 所示。

由表3 可以看出，吳中區(qū)域 2004～2008年5 項評價因子中，氨氮的超標率最高，平均達 52.0 %；高錳酸鹽指數(shù)次之，平均達 40.8 %。說明吳中區(qū)河湖水體污染物以溶解氧、高錳酸鹽指和氨氮為主，在水環(huán)境治理中，要有針對性的重點控制此類污染物的排放，對產(chǎn)生此類污染物的企業(yè)加強排污管理，控制排污量。

表3 2004～2008 年吳中區(qū)水功能區(qū)監(jiān)測單項因素評價超標率統(tǒng)計表 %

2 水環(huán)境治理存在問題

2.1 制度建設(shè)不夠

吳中地區(qū)管水制度建設(shè)不夠，沒有系統(tǒng)的、規(guī)范的一整套水資源管理規(guī)章制度，對河道水環(huán)境管理、排污管理與處置無章可循，必須建立健全各項規(guī)章制度與政策措施。有關(guān)制度可分幾類，水權(quán)類制度包括取水許可、水資源有償使用、水資源分配、水資源開發(fā)利用總量控制等制度；水資源保護類制度包括排污口設(shè)置與管理、水質(zhì)達標排放考核與檢查、水環(huán)境分區(qū)保護責任等制度；管理類制度包括節(jié)水減排獎勵、水資源信息管理、河長管理、新建用水項目前期可研與廉政、用水與排污監(jiān)督、水價分類加價等制度。

2.2 信息管理滯后

系統(tǒng)與信息管理是水資源管理的技術(shù)支撐，信息管理滯后，不能及時掌握水污染動態(tài)，是造成河道污染的重要因素。目前，大部分地區(qū)都沒有建立系統(tǒng)化信息化管理機制，從取水到排水，自動監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)滯后，必須加強信息化系統(tǒng)建設(shè)。

2.3 污水處理能力有限

雖然城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模逐年增加，但日處理能力依然不能滿足排污總量增加的需要，處于超負荷運行狀態(tài)。企業(yè)、居民生活污水仍有直接排入河道的現(xiàn)象，造成水功能區(qū)不能控制達標的狀況，河道承載污水能力削弱，地表水利用效率較低。必須加強污水排放量的控制，實施工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，污水集中收集、處理，尾水利用。

3 城市水環(huán)境問題治理措施與建議

3.1 加快科學(xué)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)

要做到水資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用，水環(huán)境生態(tài)得到保護，水資源可持續(xù)利用為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就必須建立相應(yīng)的水資源開發(fā)利用綜合、節(jié)水建設(shè)、城市發(fā)展建設(shè)與水資源保護、河湖排污口設(shè)置與污水排放控制等規(guī)劃。加強規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃建設(shè)目標與任務(wù)。

蘇州市區(qū)及吳中地區(qū)在水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護方面還缺少中長期規(guī)劃，地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中對水資源的合理開發(fā)利用與保護還缺乏明確的目標和防治水污染措施。目前，人為造成河湖水功能區(qū)水質(zhì)嚴重超標，污水排放無序無控制，工業(yè)和城市廢污水排放與水環(huán)境承受能力嚴重失衡的狀況必須引起重視，城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃必須考慮水資源的承載能力。各級政府必須加強水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，合理布局、統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、全面整合，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護同步，嚴格貫徹“先節(jié)水、后調(diào)水、先治污、后通水、先環(huán)保、后用水”的原則，在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.2 建立健全最嚴格的水資源保護管理措施

城市河道一方面是城市防洪的主要通道，另一方面又是城市生態(tài)環(huán)境的景觀帶。對城市河道的管理，必須從防洪、防污 2 方面著手：1）加強河道建設(shè)管理力度，河道疏浚保養(yǎng)、水系疏通排障、建橋拆壩護堤；2）加強水環(huán)境治理，建立企業(yè)排污口設(shè)置檔案管理，定期進行排污達標檢查與考核，對不達標排污企業(yè)加強管理、嚴格執(zhí)法，對偷排污水行為堅決嚴厲處罰，責令停止違法排污行為。

建立河長管理制度，實現(xiàn)河道的科學(xué)管理與綜合治理。對河道的水資源利用、水環(huán)境保護、河道整治、景觀建設(shè)等實行全面科學(xué)管理。將防洪與環(huán)境工程建設(shè)有機結(jié)合起來，保障人居環(huán)境優(yōu)美、美化城市形象。實行河長制管理，是行政管理的重要職責，是提高河道管理科學(xué)化的必由之路，重要河道應(yīng)實行地方行政首長負責制，一般河道實行分片和專人 2 種管理制度。

3.3 修復(fù)河湖生態(tài)

修復(fù)河湖生態(tài)，就必須建立水與環(huán)境的友好協(xié)調(diào)的關(guān)系，水資源開發(fā)利用必須符合節(jié)約高效、可持續(xù)利用的客觀規(guī)律，保持水生態(tài)有生息休養(yǎng)的空間，保持水環(huán)境承受污染物容納能力，水生物生存不受影響。修復(fù)水生態(tài)就必須與治理入河入湖污染物緊密結(jié)合，嚴格控制廢污水排放，推廣廢污水處理回收利用技術(shù)。用治理河湖水污染的投資，投入到廢污水集中回收處理再利用工程建設(shè)中，開辟新的可利用水源，減少廢污水排放，減輕河湖承受污水的壓力，凈化水環(huán)境。

修復(fù)河湖生態(tài)，必須與改造河湖生態(tài)體系退化問題結(jié)合起來。河湖生態(tài)環(huán)境長期受自然和人類影響，功能、環(huán)境、生物和植物等退化問題必然存在。水體接納的污染物越多，河床淤泥受污染程度越嚴重，一旦河床底質(zhì)泛濫，水體就會急劇惡化，威脅著水體生物和人們飲用水的安全。因此，必須對河床進行清淤除污，恢復(fù)河床底質(zhì)的原始狀況，增強河湖的“免疫力”。修復(fù)河湖功能，就必須疏通河流、除險排障、截污堵排，必須關(guān)閉設(shè)置在河湖岸邊的排污口，污水進污水管道，還河道清水面貌，發(fā)揮河道防洪排澇，水生動植物生息繁殖，生活生產(chǎn)用水的作用。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)

地方性水生態(tài)保護法規(guī)不健全、不配套，水利與環(huán)保對水環(huán)境執(zhí)法體系有待整合，水環(huán)境保護的責權(quán)與建設(shè)需要統(tǒng)一籌劃。目前，蘇州市地方性水資源保護和水環(huán)境治理方面的法規(guī)還缺少，遇到水環(huán)境問題還缺乏具體治理的有效措施，各行各業(yè)各行其是，管水部門對水污染問題不能執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法部門對水環(huán)境問題缺乏技術(shù)依據(jù)，形成水環(huán)境保護執(zhí)法“漏洞”。必須建設(shè)有效的生態(tài)保護法規(guī)和制度，必須依法嚴格實施水資源保護措施，嚴格控制污水排放、企業(yè)用水指標，嚴格查處破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為，保護生態(tài)環(huán)境。

3.5 完善水系動態(tài)功能

水體動態(tài)功能是維護水體質(zhì)量的保證，流動的水體才能保證質(zhì)量。水體長期不流動，處于靜態(tài)狀況，就會變質(zhì)。河湖水體，特別是城市河道水系必須具有流動性和交換性，才能保持水體的水質(zhì)優(yōu)良，水生動植物的生存生息。以蘇州市吳中區(qū)河道水系為例，河道在解決污染源問題的基礎(chǔ)上，給河道補充新水，使水系暢通，水體流動交換，發(fā)揮水體的流動作用，河道水質(zhì)必將呈現(xiàn)良好狀態(tài)。

3.6 建立新型水權(quán)機制

水權(quán)問題的政策法規(guī)不健全，配套措施不完善，水資源配置不合理，水資源開發(fā)利用無序。我國水資源量是有限的，開發(fā)利用必須符合當?shù)氐乃Y源狀況，水資源為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供保障、可持續(xù)利用。必須做好水資源配置工作，合理分配水資源，科學(xué)利用水資源，符合水資源總量控制要求。水資源分配要按流域和行政區(qū)域劃分，各行政區(qū)域取得水資源總量控制權(quán)。用水戶向政府申請用水許可并取得用水權(quán)，形成了用水市場，在市場經(jīng)濟條件下，實行用水權(quán)流轉(zhuǎn)，節(jié)余水權(quán)轉(zhuǎn)讓給需水戶，從而達到節(jié)約水資源和市場調(diào)節(jié)水資源的目的。

建立水權(quán)轉(zhuǎn)換機制，充分利用和節(jié)約保護水資源。政府行政部門必須管理好用水市場，制定相應(yīng)水權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，引導(dǎo)用水企業(yè)開源節(jié)流，節(jié)水減排，循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)將用水權(quán)轉(zhuǎn)換成市場資源，促進水市場經(jīng)濟的發(fā)育成長，減輕水資源不足的壓力，減少水環(huán)境污染。

4 結(jié)語

2004～2008 年間，吳中區(qū)河湖水體污染物以溶解氧、高錳酸鹽指和氨氮為主，監(jiān)測河湖達到水功能區(qū)水質(zhì)要求的比例均較低 ，大部分河段水質(zhì)不能達標。但從這 5 年來的監(jiān)測數(shù)據(jù)看，Ⅴ 及劣 Ⅴ 類水質(zhì)數(shù)量有逐年下降的趨勢。Ⅱ 類和 Ⅲ 類水質(zhì)有一定波動，但較穩(wěn)定。總體來說，吳中區(qū)的水環(huán)境問題已是十分嚴重，水環(huán)境治理過程中存在著制度建設(shè)不夠、信息管理之后以及污水處理能力有限等問題，希各界各部門執(zhí)行最嚴格的管理，采取最合理的措施，修復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境。

[1]國家環(huán)境保護總局. GB 3838-2002 地表水環(huán)境質(zhì)量標準[S]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002: 2.

[2]長江流域水環(huán)境監(jiān)測中心. SL219-98 水環(huán)境監(jiān)測規(guī)[S].北京：中國水利水電出版社，1998: 6-39.