西 溯

2011年1月1日，歐盟理事會(huì)（即歐盟首腦會(huì)議）常任主席范龍佩正式上任整一周年。在圣誕節(jié)前，范龍佩發(fā)表電視講話，“2010年除了應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)，我們幾乎沒(méi)時(shí)間做其他任何事。不過(guò)為了能夠發(fā)出一致的聲音，我們正在努力?！?/p>

這一年來(lái)，范龍佩過(guò)得并不舒服。來(lái)自歐洲小國(guó)比利時(shí)的他一直忙于在歐洲的各個(gè)利益集團(tuán)間游說(shuō)協(xié)調(diào)，平衡各種關(guān)系。反對(duì)和批評(píng)的聲音隨時(shí)都能聽(tīng)到。

2010年2月24日，范龍佩作為歐盟主席第一次在歐盟議會(huì)上正式亮相，就遭到了來(lái)自英國(guó)的歐盟議員、歐元反對(duì)者奈杰爾.法拉奇的當(dāng)面批評(píng)，“我不想粗魯，但是你（范龍佩）知道嗎，你看上去和一塊濕抹布一樣灰頭土臉，表現(xiàn)得就像一個(gè)銀行下等職員?！?/p>

事后法拉奇對(duì)媒體說(shuō)，“我們本來(lái)希望一個(gè)全球性的大政治家來(lái)?yè)?dān)任歐盟主席，能領(lǐng)導(dǎo)5億歐洲公民，甚至薪水應(yīng)該超過(guò)奧巴馬?？墒呛苓z憾我們等來(lái)的卻是范龍佩。我都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)他，在歐洲誰(shuí)也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)他?！?/p>

基辛格曾經(jīng)給熱衷一體化的歐洲人出過(guò)一個(gè)難題：“如果我要給歐洲打電話，那我應(yīng)該打給誰(shuí)？”2010年到來(lái)的時(shí)候，歐洲人似乎準(zhǔn)備好了答案──比利時(shí)人赫爾曼.范龍佩，歐盟的第一任“總統(tǒng)”。但是，時(shí)隔一年，答案已經(jīng)很不確定，基辛格的電話，仍然會(huì)打給默克爾、薩科齊和卡梅倫，或者打給歐盟委員會(huì)主席巴羅佐。

在巴羅佐的陰影下

現(xiàn)年64歲的范龍佩，算得上是歐盟的同齡人。60年前，法國(guó)人讓.莫內(nèi)計(jì)劃開(kāi)始了歐洲一體化的第一步，在后來(lái)被稱為歐盟締造者的另幾個(gè)“歐洲聯(lián)邦黨人”中，除了法國(guó)政治家羅伯特.舒曼和德國(guó)政治家艾德諾，還有當(dāng)時(shí)的比利時(shí)首相亨利.斯巴克。

正是在斯巴克等人的推動(dòng)下，英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭與盧森堡五國(guó)于1948年簽署了《布魯塞爾公約》?！恫剪斎麪柟s》可視為整合歐洲的《羅馬條約》的前身，以及今日之歐盟之濫觴。而布魯塞爾因此成為了歐洲一體化歷史的中心。

土生土長(zhǎng)在布魯塞爾艾特貝克鎮(zhèn)的范龍佩，見(jiàn)證了艾特貝克從一個(gè)東北區(qū)寧?kù)o小鎮(zhèn)成為歐盟委員會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的所在地。1992年《馬斯特里赫特條約》標(biāo)志著歐盟正式成立，一年后，范龍佩成為了比利時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)，并憑借大幅削減比利時(shí)國(guó)債的政績(jī)而受比利時(shí)人愛(ài)戴。2008年，范龍佩出任比利時(shí)首相。

2009年年底，在角逐歐盟主席的過(guò)程中，范龍佩擊敗布萊爾脫穎而出。其實(shí)，這兩個(gè)人代表的是身后的兩派意見(jiàn)。布萊爾代表了在國(guó)際舞臺(tái)上擁有強(qiáng)大政治影響力的大人物，如果他當(dāng)選，可以讓歐盟在與美、俄甚至中國(guó)交涉時(shí)更強(qiáng)勢(shì)，從而提升歐盟的國(guó)際地位。范龍佩則是勤勞肯干不怕臟不怕累的“勤務(wù)員”，他能協(xié)調(diào)好歐盟內(nèi)部事務(wù)，又不拋頭露面。

在歐盟內(nèi)部，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人很難為小國(guó)說(shuō)話，而弱勢(shì)的“勤務(wù)員”又無(wú)法成為歐洲真正的代言人。在大國(guó)和小國(guó)、強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)以及各種利益集團(tuán)的妥協(xié)和平衡之下，歐洲最終選擇了范龍佩。

“歐盟大成員國(guó)之所以選擇讓小國(guó)政治家擔(dān)任（歐盟主席）這個(gè)角色，就是希望他發(fā)揮不了大作用。只希望他能順從大國(guó)的意愿，做一些協(xié)調(diào)工作就行了?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲所研究員張健雄對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

2010年，多個(gè)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)席卷歐洲。剛上任的范龍佩還沒(méi)坐熱歐盟主席的位置，就已經(jīng)焦頭爛額了。2009年底希臘在經(jīng)濟(jì)狀況一直沒(méi)有轉(zhuǎn)好的情況下還大量發(fā)行國(guó)債，遭到信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的差評(píng)，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。是否救助希臘，如何救助，成為歐洲國(guó)家爭(zhēng)執(zhí)不下的大問(wèn)題。各國(guó)分成了兩派：一方認(rèn)為別國(guó)不應(yīng)為希臘自身的問(wèn)題付出代價(jià)；而另一方則認(rèn)為如果不伸出援手，希臘就無(wú)法走出危機(jī)，甚至拖累整個(gè)歐元區(qū)。

為此，范龍佩特意安排了2月11日的一次歐盟理事會(huì)特別會(huì)議，這也是他第一次主持歐盟會(huì)議。

為了使11日的會(huì)議能夠順利進(jìn)行，希臘總理帕潘德里歐、德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和歐元區(qū)的財(cái)長(zhǎng)們?cè)?0日共同舉行了一次視頻電話會(huì)議。會(huì)后，薩科齊的發(fā)言人表示法德兩國(guó)元首將在未來(lái)幾天里舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。屆時(shí)，與會(huì)各方達(dá)成的解決希臘危機(jī)的方案將公布，事情看似很樂(lè)觀。

然而就在默克爾看到德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒、法國(guó)財(cái)長(zhǎng)拉加德和其他歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)最后通過(guò)的文件時(shí)，她當(dāng)即表示反對(duì)。也就是說(shuō)，在2月11日的會(huì)議開(kāi)始前15小時(shí)，陰云就籠罩在歐洲上空了。

就在這時(shí)，范龍佩介入了。他和他的團(tuán)隊(duì)以最快的速度重新安排了接下來(lái)幾天的日程，并重新起草了文件。當(dāng)然這些都是秘密進(jìn)行的，而且范龍佩仔細(xì)了解了默克爾的看法和態(tài)度，并把她的關(guān)切寫進(jìn)了新文件中。

這份文件確實(shí)比之前那份更值得關(guān)注。相對(duì)于各國(guó)財(cái)長(zhǎng)們繁冗羅嗦的長(zhǎng)篇大論，范龍佩的語(yǔ)言清晰簡(jiǎn)潔，重點(diǎn)突出。而且，所有人都能在新文件里找到自己想要的內(nèi)容。后來(lái)，薩科齊和默克爾的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)也如期舉行，但卻是以范龍佩這份文件為基礎(chǔ)向外界發(fā)布了信息，并沒(méi)添加什么新的內(nèi)容。

過(guò)去一年來(lái)，范龍佩參與的會(huì)議大大小小近40次，只是在那些重要的會(huì)議場(chǎng)合，他并沒(méi)有得到與頭銜相稱的重視。

2010年11月19日，在北約里斯本峰會(huì)的集體合影時(shí)，美聯(lián)社的記者看到奧巴馬、卡梅倫和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐一直熱絡(luò)交談，而歐盟主席范龍佩一人孤獨(dú)地站在角落里。

性格開(kāi)朗圓融的巴羅佐顯然比范龍佩更受人歡迎。2010 年9月7日，歐洲議會(huì)全會(huì)在法國(guó)斯特拉斯堡召開(kāi)，特邀歐盟委員會(huì)主席巴羅佐發(fā)表了“國(guó)情咨文講話”。

歐洲議會(huì)對(duì)巴羅佐的講話十分重視。為了保證更多議員出席國(guó)情咨文演講，議會(huì)主席團(tuán)曾商討了一個(gè)滑稽的方法——誰(shuí)不去聽(tīng)巴羅佐的講話，就罰款，罰款從議員出勤津貼里扣除。但此議后來(lái)由于議員的群起反對(duì)而沒(méi)有實(shí)施。議員們的理由是，他們是民主選舉的，有決定是否聽(tīng)巴羅佐講話的自由和權(quán)利。

巴羅佐不是歐盟總統(tǒng)，只是歐盟三大機(jī)構(gòu)之一歐委會(huì)的主席。范龍佩是新上任的歐盟理事會(huì)主席，俗稱“歐洲總統(tǒng)”，卻沒(méi)被選上發(fā)表國(guó)情咨文講話。據(jù)知情人士透露，范龍佩曾主動(dòng)建議自己作國(guó)情咨文報(bào)告，但被歐洲議會(huì)拒絕了。一生氣，范龍佩干脆不去斯特拉斯堡了。

在圣誕節(jié)前的電視講話中范龍佩說(shuō)：“2010年是忙碌的一年，我也不指望2011年能輕松到哪里去。但我仍將熱情地致力于歐盟的工作，這既是挑戰(zhàn)也是職責(zé)。”

磕磕絆絆的政治一體化

2010年，歐洲過(guò)多發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的一個(gè)重要原因，就是貨幣政策與財(cái)政政策脫節(jié)。歐元區(qū)各國(guó)統(tǒng)一了貨幣，但財(cái)政方面還是各國(guó)自己說(shuō)了算，因?yàn)檫@涉及到國(guó)家政府的核心主權(quán)利益，經(jīng)濟(jì)上弱小的國(guó)家最容易因此而吃虧。

在希臘和愛(ài)爾蘭接受金融援助的同時(shí)，他們也必須嚴(yán)格遵守歐盟的財(cái)政紀(jì)律，實(shí)行一系列財(cái)政緊縮政策。也就是說(shuō)，兩國(guó)國(guó)內(nèi)的一部分財(cái)政大權(quán)要被歐元區(qū)控制了，相當(dāng)于套上了“緊箍咒”。這也是為什么愛(ài)爾蘭爆發(fā)危機(jī)后，政府一度拒絕接受援助的主要原因。在經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，受助國(guó)失去部分財(cái)政自主權(quán)，可以看作是歐盟政治一體化被動(dòng)進(jìn)行的表現(xiàn)。而在其中不停斡旋的范龍佩也算是沒(méi)白忙活。

在2010年12月中旬的歐盟冬季峰會(huì)上，27個(gè)成員國(guó)一致同意對(duì)《里斯本條約》進(jìn)行“最小限度”的修改。只要各成員國(guó)在2012年底前簽字使新條約生效，那么“建立永久性救助機(jī)制”和“嚴(yán)格限制受助國(guó)財(cái)政”這兩項(xiàng)內(nèi)容就將以法律形式確定下來(lái)。

歐盟的前身《歐洲煤鋼共同體條約》于上世紀(jì)50年代成立。隨著歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，60年代歐洲共同體成立，1993年《歐洲聯(lián)盟條約》的生效宣告了歐盟成立。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著成員國(guó)的不斷增加，上世紀(jì)延續(xù)下來(lái)的運(yùn)行機(jī)制已不適應(yīng)歐盟發(fā)展的需要，各成員國(guó)一致認(rèn)為有必要制訂一部歐盟憲法，取代過(guò)去那些龐雜的法律文件，以保證歐盟一體化的順利進(jìn)行。

2004年6月，歐盟25個(gè)成員國(guó)（當(dāng)時(shí)保加利亞和羅馬尼亞尚未入盟）一致通過(guò)了《歐盟憲法條約》的最終文本，并于同年10月簽署了該條約。但2005年，法國(guó)、荷蘭兩個(gè)元老級(jí)成員國(guó)的公民由于害怕歐憲很可能弱化每個(gè)國(guó)家獨(dú)特的個(gè)性，而相繼在全民公投中否決了憲法，還有捷克、英國(guó)等7個(gè)國(guó)家無(wú)限期推遲或凍結(jié)了審批過(guò)程。雖然當(dāng)時(shí)已有16個(gè)國(guó)家通過(guò)了歐盟憲法，也沒(méi)能阻止歐盟憲法的流產(chǎn)。

2007年，德國(guó)接任歐盟輪值主席國(guó)后，提出用一個(gè)“新條約”來(lái)取代《歐盟憲法條約》，保留原有實(shí)質(zhì)但內(nèi)容大為簡(jiǎn)化。當(dāng)年6月，各國(guó)首腦就“新條約”草案達(dá)成協(xié)議：不再使用“憲法”字樣并刪去一切帶有憲法意味的內(nèi)容，增添一些使決策過(guò)程更透明、更民主的條款。

根據(jù)新條約，歐盟的決策方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置都將進(jìn)行大刀闊斧的革新。2007年12月13日，歐盟各國(guó)在里斯本簽署了新條約，并交由各成員國(guó)批準(zhǔn)。至此，《里斯本條約》正式取代《歐洲憲法條約》。從2007年底到2009年11月，雖然磕磕絆絆，但27個(gè)成員國(guó)終于全部通過(guò)了《里斯本條約》。12月1日，條約正式生效。

范龍佩的歐盟主席一職就是以《里斯本條約》為法律依據(jù)設(shè)立的，但是《里斯本條約》并沒(méi)有細(xì)節(jié)規(guī)定歐盟主席的具體職責(zé)和權(quán)限。在國(guó)際舞臺(tái)上，范龍佩是整個(gè)歐盟的代表；在內(nèi)部，他需要把27國(guó)首腦和歐盟委員會(huì)主席（巴羅佐）凝聚在一起，并尋求驅(qū)動(dòng)歐盟前進(jìn)的政治方向。

此外，外交與安全政策高級(jí)代表是《里斯本條約》規(guī)定的另一個(gè)重要職位，統(tǒng)管歐盟外交和安全事務(wù)，并負(fù)責(zé)主持歐盟27國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議，被稱為“歐盟外長(zhǎng)”。目前這個(gè)任期5年的職位由英國(guó)人阿什頓女士擔(dān)任。和范龍佩一樣，阿什頓上任的第一年也頗為辛苦。

不過(guò)，歐盟政治一體化的路才剛剛開(kāi)始，能否真正形成統(tǒng)一的聲音，在對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)上實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)一致的政策，遠(yuǎn)非設(shè)立兩個(gè)職位，解決兩三個(gè)小國(guó)的債務(wù)危機(jī)這么簡(jiǎn)單。

“歐盟有27個(gè)成員國(guó)，每個(gè)國(guó)家都有獨(dú)立的外交政策，外交和安全事務(wù)還是在主權(quán)國(guó)家范圍之內(nèi)，所以歐盟在這些領(lǐng)域的合作都是政府間合作。從這個(gè)意義上來(lái)講，隨著歐盟的逐漸擴(kuò)大，其內(nèi)部利益越來(lái)越多元化，各國(guó)都有自己的關(guān)切，都有自己的政策重點(diǎn)和不同的方向。怎樣把這些不同的方向統(tǒng)一起來(lái)成為歐盟統(tǒng)一的共同的政策，對(duì)范龍佩和歐盟都是一個(gè)極大的考驗(yàn)?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究所歐盟研究部副研究員扈大威對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

矛盾的本質(zhì)很難改變

雖然剛過(guò)去的2010年范龍佩和歐盟在一定程度上化解了債務(wù)危機(jī)，年底的峰會(huì)也取得了修改《里斯本條約》的成果，但新年里，范龍佩不會(huì)比去年更輕松。歐盟的一名高級(jí)官員表示，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互相交流中的不和諧噪音應(yīng)該停止了。

對(duì)歐盟一體化持消極懷疑態(tài)度的人們覺(jué)得，問(wèn)題并不是什么交流不暢，而是歐元區(qū)本來(lái)就存在的矛盾無(wú)法解開(kāi)。再好的交流也只是個(gè)裝飾，無(wú)法改變矛盾的本質(zhì)。正是因?yàn)榇嬖谶@樣的矛盾，才會(huì)使交流有了障礙，甚至出現(xiàn)噪音，讓事情變得更糟。

在2010年10月19日的法德俄三國(guó)峰會(huì)上，默克爾和薩科齊共同炮制了一項(xiàng)提議——在2013年以后，如果某國(guó)政府由于財(cái)政困難需要接受金融援助，那么該國(guó)政府債券的持有者就要被迫承擔(dān)損失。德法兩國(guó)沒(méi)有事先通知任何歐洲其他國(guó)家或歐盟央行、歐盟委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，這會(huì)被其他歐元區(qū)成員視為大國(guó)的獨(dú)裁行徑。

其實(shí)范龍佩心里比誰(shuí)都明白，所謂的“增進(jìn)交流和理解”，其實(shí)就是大國(guó)、小國(guó)和各個(gè)利益集團(tuán)之間為了保護(hù)自身利益互相試探底線，要么得寸進(jìn)尺、要么暫且讓一步的過(guò)程。在剩下的一年半任期里，他需要做的就是繼續(xù)讓各方保持理智的頭腦，誰(shuí)也別做出格的事，誰(shuí)也別破壞歐洲的平衡。只要不出大問(wèn)題，大家還能互相妥協(xié)并形成一致的聲音，哪怕是形式上的，范龍佩也該心滿意足了。

在圣誕節(jié)前的電視講話中，范龍佩用這樣一段感性的話語(yǔ)給自己作結(jié)：“生活中既有歡樂(lè)也有悲傷，有時(shí)是巨大的悲傷。我希望那些逆境中的人們能夠找到力量，戰(zhàn)勝困難。我們必須協(xié)同一致，才能讓人們心懷希望。”★