王全寶

10月18日，歷時(shí)四天的中共十七屆六中全會(huì)在北京閉幕。此次會(huì)議審議通過(guò)了中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》。

這是繼1996年十四屆六中全會(huì)討論思想道德和文化建設(shè)問(wèn)題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，也是自2007年中共十七大以來(lái)，首次將“文化命題”作為中央全會(huì)的議題，其戰(zhàn)略部署和政治意義重大。

中央黨校黨建資深專家葉篤初分析認(rèn)為，將“文化命題”列為中央全會(huì)議題，是期望通過(guò)全會(huì)達(dá)成文化再造共識(shí)，彌補(bǔ)文化這條“短腿”。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任，把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

文化部國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任、北大文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰樂觀地推測(cè)，今后，可能更多強(qiáng)調(diào)黨委一把手主抓文化建設(shè)，改變過(guò)度強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。

達(dá)成共識(shí)

30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平有了大幅提升。但不可忽視的是居民收入差距加大、社會(huì)矛盾加劇等問(wèn)題日愈凸顯。而今中共開始對(duì)發(fā)展策略有所調(diào)整。

上海市委宣傳部文化研究中心研究員、上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員巫志南在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)分析認(rèn)為，在官方語(yǔ)境中，過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的建設(shè)發(fā)展，但是在實(shí)際工作上，地方政府往往把經(jīng)濟(jì)列為重中之重。

在改革開放初期，各地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常以“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”為由，舉辦招商引資活動(dòng)。

在有些地方，文化不過(guò)是招商引資的噱頭而已。也正因此，有輿論稱現(xiàn)在的文化通常是偽文化，甚至是反文化。而在一般文化領(lǐng)域中，最為重要的是，教育體系傳播的價(jià)值也存在扭曲之處。還有，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各級(jí)政府也不惜毀壞文化，比如，大量具有歷史文化價(jià)值的建筑被拆毀。

“不可否認(rèn)這個(gè)模式在早期發(fā)揮過(guò)特定的作用，但時(shí)至今日，其負(fù)面作用已開始顯現(xiàn)”。巫志南認(rèn)為，“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的最大危害是將文化僅僅看作是經(jīng)濟(jì)的工具和附庸，無(wú)視文化本身的價(jià)值。

中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任高書生也曾撰文指出，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)文化和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的理解停留在表層，常常把文化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，熱衷于“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，把文化視為花錢的事業(yè)，甚至于認(rèn)為文化建設(shè)是宣傳文化部門的事情，對(duì)文化發(fā)展采取漠不關(guān)心以至于規(guī)避的態(tài)度。

文化建設(shè)的“短腿”，已引起中央重視。去年7月23日，中共中央政治局就深化文化體制改革研究問(wèn)題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)胡錦濤在講話時(shí)就指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

實(shí)際上早在2006年，胡錦濤就提出“軟實(shí)力”的概念，指出“如何找準(zhǔn)我國(guó)文化發(fā)展的方向，創(chuàng)造民族文化的新輝煌，增強(qiáng)我國(guó)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題”。

中共十七大上，胡錦濤明確要求“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，“更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”。

陳少峰在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示了擔(dān)憂，盡管文化建設(shè)已引起重視，但是要在多級(jí)地方政府中形成共識(shí)并非易事，以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的慣性思維很難馬上清除出官員的頭腦。而中央期望通過(guò)六中全會(huì)達(dá)成文化再造共識(shí)。

轉(zhuǎn)變觀念

此次全會(huì)提出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志。必須全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，立足發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地辦公室主任、上海交通大學(xué)教授胡惠林也曾撰文指出，文化當(dāng)然有意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。但是，文化又不全是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。

胡慧林進(jìn)一步分析認(rèn)為，“如果我們的意識(shí)形態(tài)管理理論和管理思維不擺脫在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱時(shí)期所形成的文化管理模式和工作思路，文化改革將失去路徑選擇的創(chuàng)新可能”。

自2000年10月十五屆五中全會(huì)第一次在中央正式文件里提出“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念后，圍繞文化體制改革就一直爭(zhēng)論不休。

中國(guó)人民大學(xué)文化創(chuàng)意研究中心執(zhí)行主任金元浦在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，過(guò)去認(rèn)為文化是非經(jīng)濟(jì)的，更多的是一種意識(shí)形態(tài)的管理方式、宣傳方式，現(xiàn)在我們知道它是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從西方和整個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程來(lái)看，是經(jīng)濟(jì)文化化-文化經(jīng)濟(jì)一體化-文化經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。

此次全會(huì)提出，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑。必須堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。要構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。

從目前來(lái)看，消費(fèi)服務(wù)型企業(yè)開始占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端。比如現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)游戲，影視動(dòng)漫、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)產(chǎn)值越來(lái)越成為支柱產(chǎn)業(yè)。

而這些消費(fèi)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)被植入的文化越來(lái)越引起重視。金元浦以手機(jī)為例解釋說(shuō)：手機(jī)本來(lái)就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的通訊工具，但現(xiàn)在植入文化內(nèi)涵，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不可估量?！斑@背后隱含產(chǎn)業(yè)調(diào)整關(guān)系，因此不能簡(jiǎn)單把文化視為意識(shí)形態(tài)?！?/p>

在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)文化資源是按行政方式配置的，無(wú)論是電臺(tái)電視臺(tái)，還是書報(bào)刊社，以至于文藝院團(tuán)，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門配置的。

高書生認(rèn)為，文化資源的行政化配置方式，是同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團(tuán)，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。

分類分流

對(duì)于如何強(qiáng)化文化體制改革力度，巫志南認(rèn)為，過(guò)去，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核上，有關(guān)文化發(fā)展建設(shè)的考核比重比較低，導(dǎo)致各個(gè)部門，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)文化重視程度不夠。

巫志南建議，今后應(yīng)該加重領(lǐng)導(dǎo)干部在文化建設(shè)方面的考核，改變“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、吵起來(lái)不要”的局面。

陳少峰認(rèn)為，目前文化體制改革采取的分類、分流的方式，厘清了政府主導(dǎo)和市場(chǎng)發(fā)展。

2002年11月8日，中共的十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“深化文化體制改革”。

陳少峰認(rèn)為，政府主導(dǎo)公共文化服務(wù)體系，市場(chǎng)主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)?！昂芫靡詠?lái)，政府和市場(chǎng)常?；焱?，本該是政府負(fù)責(zé)的，政府經(jīng)費(fèi)不足，讓其去創(chuàng)收，例如很多博物館出租場(chǎng)地、搞服裝展等；而應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性文化服務(wù)單位卻喪失改革的機(jī)會(huì)”。

此次全會(huì)明確指出，加快推進(jìn)文化體制改革，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，創(chuàng)新文化走出去模式，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要深化國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

中央黨校黨建專家葉篤初據(jù)此總結(jié)說(shuō)，可以看出《決定》在精神導(dǎo)向、體制改革、政策措施等多個(gè)層面作出安排，注重培育主流文化，突出了“文化興國(guó)”戰(zhàn)略。