申欣旺 申妙

應(yīng)該逐漸引導(dǎo)群眾利用網(wǎng)絡(luò)參政議政，使之成為我國(guó)政治生活不可忽視的重要環(huán)節(jié)

“當(dāng)前，加強(qiáng)和提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理水平已迫在眉睫，各級(jí)政府要提高網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理水平和自身執(zhí)政能力，要構(gòu)建與網(wǎng)民良性互動(dòng)的管理模式，要積極防范和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)?！痹?月13日民建中央舉行的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理研討會(huì)上，全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻如此說(shuō)道。

是次研討會(huì)上，民建中央企業(yè)委員會(huì)IT小組（以下簡(jiǎn)稱“IT小組”）對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理進(jìn)行研討。據(jù)了解，IT小組在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的研究報(bào)告，建議中央政府盡快研究出臺(tái)《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和提高電子政務(wù)能力的規(guī)劃》。

辜勝阻向《中國(guó)新聞周刊》表示，他已經(jīng)以人大代表建議的形式向有關(guān)部門提出統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的建議。與此同時(shí)，IT小組副組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員馮軍亦向全國(guó)政協(xié)提交了相關(guān)提案。

應(yīng)對(duì)虛擬社會(huì)管理挑戰(zhàn)

此次研討會(huì)有著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景。一方面，網(wǎng)絡(luò)正在成為中國(guó)官員獲得民意的新渠道。多個(gè)地方政府正在有計(jì)劃地利用這個(gè)平臺(tái)與民眾溝通互動(dòng)，領(lǐng)風(fēng)氣之先的廣東省甚至在南方網(wǎng)專門開辟“廣東網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”，以方便公眾與省級(jí)官員溝通。

安徽宿州則更進(jìn)一步。宿州市信息中心主任陳為民告訴《中國(guó)新聞周刊》，宿州從2004年開通市民論壇，并從2010年起與網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度相結(jié)合，在論壇中建立起首問責(zé)任制和兩個(gè)“三”制度，即“三小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，三天內(nèi)辦結(jié)回復(fù)”，迅速解決了網(wǎng)民反映的一批突出問題。

陳為民給出的數(shù)據(jù)顯示：從2010年5月至今，宿州受理網(wǎng)民意見建議1361件，辦結(jié)1235件。這種辦結(jié)率并非僅以政府說(shuō)了為準(zhǔn)，網(wǎng)民對(duì)政府部門處理有不同意見者，可直接提交網(wǎng)民評(píng)議團(tuán)評(píng)議，直接促成政府公信力形成。

但更為大膽的形式是直接與網(wǎng)民溝通。中共新疆自治區(qū)黨委書記張春賢即通過個(gè)人微博聽取民意。據(jù)媒體報(bào)道，3月2日中午，全國(guó)兩會(huì)開幕前一天，家在新疆的中國(guó)人民大學(xué)大四學(xué)生木拉丁給新疆維吾爾自治區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了一條短信，說(shuō)他回到新疆后發(fā)現(xiàn)身邊變化很大，周圍很多人都說(shuō)，“我們的書記亞克西”，并建議自治區(qū)開通官方微博，張春賢書記親自帶頭，以便與民眾溝通。

3月2日晚上，《中國(guó)新聞周刊》記者使用的微博收到“歡迎張春賢書記開通微博”的信息，這位“開微博的最高級(jí)別官員”在短時(shí)間內(nèi)引起廣泛關(guān)注，與之相伴的是網(wǎng)友的好奇與留言，網(wǎng)友們甚至猜測(cè)微博是否由張春賢本人發(fā)布。

隨后，在兩會(huì)的答記者問中，張正面回應(yīng)了這個(gè)問題，表示自己喜歡親力親為，微博的內(nèi)容確是親自擬定。這令網(wǎng)友感到振奮：3月9日中午，張共發(fā)布5條微博，網(wǎng)民留言7000多條，粉絲近14萬(wàn)人；而到了14日晚上8點(diǎn)，粉絲已超過28萬(wàn)之眾，發(fā)布的微博數(shù)量達(dá)到83條。

但另一方面，盡管有多個(gè)地方政府在嘗試?yán)眯碌幕ヂ?lián)網(wǎng)形式應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，由于并未有統(tǒng)一的規(guī)范，各地政府應(yīng)對(duì)此挑戰(zhàn)的反應(yīng)并不一致。

《文匯報(bào)》與上海大學(xué)上海社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心電話調(diào)查(CATI)數(shù)據(jù)顯示，在接受訪問的202人中，認(rèn)可“網(wǎng)絡(luò)問政”效果的上海受訪者高達(dá)68%。其中，41%的被訪者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問政”的效果“與自己的期望值相符，政府與網(wǎng)民能夠有效互動(dòng)”；27%的被訪者認(rèn)為“與自己期望值基本相符，政府對(duì)網(wǎng)民的意見開始重視”；還有32%的被訪者認(rèn)為“與自己期望值不相符，網(wǎng)民自說(shuō)自話，政府依舊自做自的”。

IT小組的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“不少政府機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的理解仍然片面，甚至畏懼網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在刪截?cái)r堵網(wǎng)上有害不良信息和辦公電子化之外，對(duì)主動(dòng)開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)新興應(yīng)用、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的舉措相對(duì)單薄?！?/p>

仍需中央政府制定規(guī)則

對(duì)這些問題，多年從事IT產(chǎn)業(yè)的馮軍深有體會(huì)，“如果負(fù)面信息或者謠言出來(lái)，政府部門被動(dòng)不發(fā)出信息，最可能出現(xiàn)的情況就是以訛傳訛、魚目混珠?！?/p>

辜勝阻對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)使得廣大網(wǎng)民容易受到極端言論的影響，導(dǎo)致網(wǎng)民“群體極端化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果政府應(yīng)急反應(yīng)不及時(shí)、回復(fù)機(jī)制不完善，極有可能加劇負(fù)面輿論的傳播，從而形成公共輿論危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害到政府的公信力和形象?！?/p>

針對(duì)此種狀況，辜勝阻在研討會(huì)上提出，“要將建立常態(tài)的信息觀察處理機(jī)制與特殊時(shí)期的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制相結(jié)合。隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，掌握網(wǎng)民意愿。對(duì)于網(wǎng)民普遍關(guān)注的事件和問題，要及時(shí)處理。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的苗頭要及時(shí)反饋，做好預(yù)警?！?/p>

但他同時(shí)也認(rèn)為，應(yīng)該將建立及時(shí)有效的信息披露機(jī)制與勇于承擔(dān)事件責(zé)任的約束機(jī)制相結(jié)合，及時(shí)全面掌握輿情，力爭(zhēng)在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間將客觀、準(zhǔn)確的事實(shí)真相傳達(dá)給網(wǎng)民，正確疏導(dǎo)負(fù)面輿論。同時(shí)，要勇于承擔(dān)事件的相關(guān)責(zé)任，有效緩解危機(jī)事態(tài)。

IT小組給出的思路是，中央政府盡快研究出臺(tái)《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和提高電子政務(wù)能力的規(guī)劃》。IT小組副組長(zhǎng)、全國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)委成員王克照表示，“通過此規(guī)劃，中央政府制定基本規(guī)則，確認(rèn)哪些事情可以做，哪些方面地方各級(jí)政府必須做，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的目的?！?/p>

此建議被認(rèn)為有現(xiàn)實(shí)可行性。就在半個(gè)月之前召開的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討會(huì)上，中共中央總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。

馮軍認(rèn)為，如能由中央政府制定規(guī)則，既可以打消地方政府的顧慮，促使其積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)也能加快政府虛擬社會(huì)管理的步伐。具體的思路包括信息發(fā)布、問政于民、政民互動(dòng)三大方面。

針對(duì)信息發(fā)布，提案建議“各級(jí)政府應(yīng)該盡快建立完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度”，“采取一切可以利用的網(wǎng)絡(luò)新渠道和工具，在網(wǎng)上形成并快速傳播積極、正面、建設(shè)性的輿論導(dǎo)向”。當(dāng)然，馮軍亦強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面信息主要有兩種，一種是謠言，一種是投訴。對(duì)謠言應(yīng)該及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言。但不能以辟謠為名，將投訴一并處理掉?！?/p>

對(duì)于問政于民，則主要是指“各級(jí)政府應(yīng)該為人大代表和政協(xié)委員設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，幫助代表委員與各委辦局職能部門負(fù)責(zé)人建立直接網(wǎng)上溝通，有助于向執(zhí)政者快速反映在基層產(chǎn)生的尖銳、突發(fā)問題，并使之成為在兩會(huì)之外的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制”。

而政民互動(dòng)則“應(yīng)該逐漸引導(dǎo)群眾利用網(wǎng)絡(luò)參政議政，使之成為我國(guó)政治生活不可忽視的重要環(huán)節(jié)”。其不能回避的背景是“越來(lái)越多的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)民意、提出訴求”。 ★