■ 袁 博/范繼濤/余良暉

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國銻資源形勢(shì)分析及對(duì)策建議

■ 袁 博/范繼濤/余良暉

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

我國銻資源儲(chǔ)量豐富，礦床多、規(guī)模大、礦石質(zhì)量好，是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)礦種。但近年來由于持續(xù)高強(qiáng)度開采，儲(chǔ)量消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可開采儲(chǔ)量的增長速度，致使經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量逐年減少，后備基地已明顯不足。按照保護(hù)性開采特定礦種的有關(guān)規(guī)定，2010年國土資源部繼續(xù)對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制管理，開采總量控制指標(biāo)為69520噸（金屬量），是2009年產(chǎn)量的72%。按2010年下達(dá)的開采總量指標(biāo)計(jì)算，我國銻資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量的靜態(tài)保證年限為11年，銻產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)不容樂觀，存在的問題亟待解決。

銻資源；形勢(shì)分析；存在問題；對(duì)策建議

1 我國銻資源形勢(shì)分析

1.1 資源儲(chǔ)量狀況

我國是世界上最大的銻資源國，根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局的資料，截至2009年底，世界銻資源儲(chǔ)量為210萬噸。其中，我國儲(chǔ)量為79萬噸，約占世界總量的37.6%（參見表1）。

我國銻資源儲(chǔ)量主要分布于湖南、廣西、云南和甘肅，四?。▍^(qū)）儲(chǔ)量合計(jì)占總儲(chǔ)量的85.3%。查明資源儲(chǔ)量主要分布于湖南、廣西、西藏、云南、貴州和甘肅，六?。▍^(qū)）查明資源儲(chǔ)量合計(jì)占總查明資源儲(chǔ)量的87.2%。

1.2 生產(chǎn)和消費(fèi)狀況

根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)資料，2009年，我國銻產(chǎn)量為16.58萬噸，比2008年減少1.79萬噸，同比下降9.73%；2009年銻精礦金屬量為9.6萬噸，與2008年相比增加0.16萬噸，同比上升1.69%（參見圖1）。

2009年，我國銻資源的消費(fèi)量約為6.3萬噸，已成為世界第一大銻消費(fèi)國。近幾年，隨著我國工業(yè)的發(fā)展，阻燃劑消費(fèi)量急劇上升，在總消費(fèi)量中所占比例從2002年前的5%~6%猛增至50%左右。目前我國銻的消費(fèi)結(jié)構(gòu)為阻燃劑占50%，蓄電池合金占17%，塑料穩(wěn)定劑占15%，催化劑占10%，其它約占8%。隨著國家各種法規(guī)的逐步健全，阻燃行業(yè)正在走上快速發(fā)展的道路，氧化銻在阻燃劑領(lǐng)域還將繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。公安部規(guī)定，自2008年7月1日起，凡是涉及在公共場(chǎng)所使用的阻燃類產(chǎn)品必須滿足強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《公共場(chǎng)所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標(biāo)識(shí)》的要求，促使終端產(chǎn)品的阻燃劑用量增加明顯。各方一直期待的《阻燃法》的盡早出臺(tái)，對(duì)拓寬阻燃材料的使用領(lǐng)域、加速國內(nèi)銻品的需求增長有著至關(guān)重要的作用，將會(huì)成為銻消費(fèi)增長的最大利好。

圖1 1990-2009年我國銻產(chǎn)品產(chǎn)量

1.3 進(jìn)出口貿(mào)易狀況

根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2009年，我國銻產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易保持穩(wěn)定且實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差15265萬美元。其中，出口創(chuàng)匯總額為19187萬美元，同比下降41.8%；進(jìn)口用匯總額為3922萬美元，同比下降24.9%。

2009年，我國共進(jìn)口了25154噸銻礦砂及精礦，較2008年增加5848噸，同比上升30.3%。

從出口的產(chǎn)品來看，2009年，我國共出口了37141噸氧化銻，比2008年下降了29.1%；2009年銻錠、銻粉或廢料出口4580噸，比2008年減少4873噸，同比下降51.5%。

2009年，美國是我國氧化銻的最主要出口國家，其從我國進(jìn)口的氧化銻占我國氧化銻出口總量的23%，其后我國氧化銻出口（出境）國家和地區(qū)依次為日本、我國臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)和荷蘭，分別占20.7%、11.0%、10.4%和8.4%；美國、韓國、荷蘭、日本是我國銻錠的主要出口國家。2009年，美國、韓國、荷蘭、日本從我國進(jìn)口的銻錠分別占我國銻錠出口量的28.3%、25.1%、17.0%和11.0%。

1.4 市場(chǎng)供需狀況

2009年，國土資源部首次對(duì)全國銻礦實(shí)行開采總量控制管理，明確了限采限產(chǎn)的方向，從而在源頭上控制了銻供應(yīng)。湖南有色金屬集團(tuán)公司對(duì)銻等5種有色金屬產(chǎn)品實(shí)施收儲(chǔ)，國家嚴(yán)厲打擊走私行為等事件進(jìn)一步加劇了銻市場(chǎng)供應(yīng)緊張的局面，國內(nèi)銻消費(fèi)需求表現(xiàn)強(qiáng)勁、穩(wěn)中有升，并對(duì)銻價(jià)產(chǎn)生重要支撐作用。

2010年，隨著各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺(tái)并取得成效，世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)并緩慢復(fù)蘇，全球銻消費(fèi)量也逐步增加。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)我國銻的消費(fèi)量約為6.6萬噸。3月初，國土資源部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2010年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，繼續(xù)對(duì)銻礦實(shí)行開采總量控制管理，其中2010年全國銻礦（金屬量）開采總量控制指標(biāo)為100000噸；3月中旬，工業(yè)和信息化部又下達(dá)了2010年稀有金屬礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品指令性生產(chǎn)計(jì)劃，其中銻精礦（金屬量）生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)為100000噸，并要求各?。▍^(qū)、市）按照相關(guān)要求組織實(shí)施好相關(guān)指令性生產(chǎn)計(jì)劃。值得注意的是，在稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，經(jīng)多次磋商協(xié)調(diào)，今年國家發(fā)改委、工信部下達(dá)的產(chǎn)品指令性計(jì)劃與國土資源部確定的開采總量指標(biāo)首次取得一致，增強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)資源的掌控力和在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)，對(duì)從源頭上保護(hù)我國優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源起到了積極作用。綜合以上國家宏觀調(diào)控政策分析，2010年國內(nèi)銻礦（金屬量）供應(yīng)量穩(wěn)定在10萬噸左右，預(yù)計(jì)到2015年國內(nèi)銻礦（金屬量）供應(yīng)量將穩(wěn)定在15萬噸左右。

2 我國銻產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 過量開采、非法開采造成資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重

近年來，由于過量開采，我國銻礦儲(chǔ)量消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可開采儲(chǔ)量的增長速度，致使儲(chǔ)量逐年減少，后備基地已明顯不足。享有“世界銻都”之稱的湖南省冷水江市錫礦山地區(qū)，于1897年正式開采，在經(jīng)過114年的開采后，錫礦山地區(qū)現(xiàn)保有銻儲(chǔ)量已不足40萬噸，即使在礦床邊部、深部進(jìn)行第二輪找礦，也只能新增50萬噸左右的銻儲(chǔ)量。錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司是該地區(qū)惟一以生產(chǎn)銻為主的大型國有企業(yè)，目前已形成4萬噸銻品的年生產(chǎn)能力，是我國銻品深加工的主要科研基地和生產(chǎn)基地，也是全球最大的銻品生產(chǎn)商和供應(yīng)商。在其周圍，隨處可見各類高低大小不一的灰色煙筒和小冶煉作坊，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在錫礦山地區(qū)從事銻開采、冶煉的個(gè)體私營企業(yè)就有90余家，每年產(chǎn)量在3萬噸左右，和正規(guī)開采產(chǎn)量基本持平。長期以來，在利益的驅(qū)動(dòng)下，各地大、小銻礦紛紛上馬，過量開采和非法開采造成對(duì)資源的極大浪費(fèi)。近幾年，通過礦業(yè)秩序治理整頓，取締了一大批非法采礦點(diǎn)，情況有所好轉(zhuǎn)，但“礦中辦礦”的問題并沒有得到根本解決，不少小礦在合法身份的掩護(hù)下，仍在繼續(xù)與國有大礦爭(zhēng)搶資源、盜采，偷采行為屢禁不止。

2.2 環(huán)境污染問題嚴(yán)重

在我國最大的銻礦主產(chǎn)地——湖南省冷水江市錫礦山周邊地區(qū)亂采濫挖所引發(fā)的環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重，尤其是小礦問題更加突出。多數(shù)小礦是在沒有詳細(xì)地質(zhì)勘查、沒有正規(guī)礦山設(shè)計(jì)的情況下因陋就簡(jiǎn)上馬的，資源條件不佳，簡(jiǎn)陋的開采條件使許多小礦從一開始就不可能有正規(guī)的采、選作業(yè)，也沒有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力建設(shè)尾礦壩，亂采濫挖更是加劇了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，水土大量流失。小選廠、小冶煉廠的廢水、尾砂和有毒廢渣往往未經(jīng)任何處理就自然排放或堆放，環(huán)境污染已經(jīng)直接影響到當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉa(chǎn)生活。同時(shí)，由于大部分銻冶煉廠生產(chǎn)規(guī)模都在1000噸/年以下，使得環(huán)境綜合治理工作變得更加復(fù)雜、困難。近年來，由于銻礦的無序冶煉形成大量砷堿渣，地下水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，冷水江市錫礦山地區(qū)已發(fā)生多起砷中毒事件。

2.3 流通和出口秩序混亂，走私嚴(yán)重

在我國銻礦主產(chǎn)區(qū)及其周邊，礦砂收購站比比皆是，既有集體、個(gè)人設(shè)的，也有進(jìn)出口公司派駐的收購站，一些國有大礦也參與了礦砂收購；出口許可證和出口配額管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的地方無原則發(fā)放。例如在銻出口配額指標(biāo)發(fā)放過程中有的以邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧的名義發(fā)放，有的以救災(zāi)名義發(fā)放；自2007年銻錠取消出口退稅后，目前出口銻錠仍須繳納5%的關(guān)稅，導(dǎo)致走私銻錠泛濫成災(zāi)，以至于我國走私銻錠的數(shù)量甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正規(guī)出口銻錠的數(shù)量。在我國兩廣地區(qū)的一些通商口岸，一些出口商假冒其它產(chǎn)品報(bào)關(guān)出口，或不報(bào)關(guān)而直接用小船走私到越南等國家（地區(qū)），通過逃避出口關(guān)稅和增值稅，國外銻產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得了原材料，進(jìn)一步減少了成本，使國內(nèi)正規(guī)經(jīng)營銻錠和氧化銻的企業(yè)陷入困境、利潤下降，嚴(yán)重影響了我國銻產(chǎn)品正常的進(jìn)出口秩序。

3 對(duì)策建議

綜上所述，我國銻產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、走私等問題長期制約著我國銻產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)如下工作：

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查

銻資源是我國具有資源優(yōu)勢(shì)的有色金屬礦種，幾十年的開采和大量出口，不僅廉價(jià)出售了資源，而且隨著資源儲(chǔ)量的大幅減少，銻資源優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。因此，今后一方面要做好地質(zhì)勘查工作，提供可供開發(fā)利用的大型基地。按照商業(yè)性地勘工作運(yùn)行的規(guī)則，鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性勘查活動(dòng)；另一方面，要把過去的以出口創(chuàng)匯為主改變?yōu)榻窈蟮囊詽M足國內(nèi)需求為主，努力發(fā)展深加工產(chǎn)品。

3.2 繼續(xù)實(shí)行保護(hù)性開采，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序

繼續(xù)實(shí)行保護(hù)性開采、生產(chǎn)總量控制政策，對(duì)銻礦山開采實(shí)施嚴(yán)格的采礦許可證制度，并且通過年審、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格控制銻礦的開采總量。嚴(yán)格限制不合格企業(yè)的生產(chǎn)，不支持?jǐn)U大銻初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能；嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，并關(guān)閉浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)裝備落后的選礦廠和冶煉廠，減少生產(chǎn)能力。

3.3 依靠科技進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

隨著工業(yè)化的發(fā)展，銻資源會(huì)愈加緊缺，高效的選冶技術(shù)和消費(fèi)方式是緩解資源緊缺的重要手段。因此，應(yīng)加大技術(shù)改造力度，更新設(shè)備，改革選冶工藝，提高開采回采率和選礦回收率，減少資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)廢氣、廢渣、廢水的綜合回收利用，如廢氣中硫的回收，砷堿渣的綜合回收、鼓風(fēng)爐渣制微晶玻璃的研究等；加快新產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)深加工的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。為此，應(yīng)加強(qiáng)高校及科研院所的支撐作用，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合。3.4 加大企業(yè)整合力度，提高集中度

2008年底爆發(fā)的金融危機(jī)，不斷沖擊著實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在銻礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度下滑的環(huán)境下，不少礦山企業(yè)步履維艱。但此次危機(jī)也為我國進(jìn)行礦山企業(yè)整治，淘汰落后的產(chǎn)能提供了機(jī)遇。國家應(yīng)抓住這個(gè)契機(jī)，深化礦山企業(yè)改革，關(guān)停一些高能耗、高污染的小型礦山，提高行業(yè)的集中度，將資源有效配置到具有技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)，如此不僅合理的配置國內(nèi)資源，而且增加了出口時(shí)產(chǎn)品價(jià)格的話語權(quán)。

3.5 規(guī)范出口渠道，整頓出口秩序

嚴(yán)格實(shí)施出口許可證制度和出口配額管理制度，對(duì)銻出口實(shí)行專營；改革出口配額指標(biāo)分配辦法，向科技含量高、附加值高、深加工程度高的產(chǎn)品傾斜，向有良好信譽(yù)和資質(zhì)的大型國有生產(chǎn)企業(yè)傾斜，根據(jù)“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效益”的原則進(jìn)行分配；出口配額指標(biāo)不準(zhǔn)買賣或轉(zhuǎn)讓，違者扣減出口配額指標(biāo)，直至?xí)和；蛉∠溥M(jìn)出口經(jīng)營資格；加強(qiáng)出口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私、逃稅等非法行為，取消銻產(chǎn)品來料加工、進(jìn)料加工，杜絕變相走私。

[1]國土資源部信息中心． 世界礦產(chǎn)資源年評(píng)(2007～2008) [M]．北京：地質(zhì)出版社，2009．

[2]國土資源部．中國礦產(chǎn)資源年報(bào)2008[R]．北京：國土資源部,2009．

[3]楊薛鈴．后危機(jī)時(shí)代的銻市場(chǎng)—2 0 0 9年銻市場(chǎng)回顧與2010年預(yù)測(cè)[J]．中國鉛鋅錫銻,2010(2)：42-50．

[4]譚少娜．中國限產(chǎn) 銻價(jià)回升[J]．中國金屬通報(bào),2009(20)：32-35．

[5]王淑玲．銻資源形勢(shì)分析[J]．中國有色金屬,2009(24)：64-65．

F407.1；P618.66

B

1672-6995(2011)03-0047-03

2011-01-05

袁博 (1984-) ，男 ，北京市人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工程學(xué)碩士，主要從事資源經(jīng)濟(jì)研究。