于華鵬

2011年3月27日，法國(guó)卡特農(nóng)核電站。攝影/Imago/CFP

“當(dāng)前水電的發(fā)電成本低于上網(wǎng)電價(jià)，而且水電的目前發(fā)電量遠(yuǎn)超核電，是非化石能源中最有能力彌補(bǔ)核電發(fā)電缺口的?！?/p>

能源缺口壓力下，中國(guó)核電建設(shè)放緩正在催生水電建設(shè)提速。

日本福島核電站事故后，中國(guó)目前已暫停核電新建項(xiàng)目審批，同時(shí)要求對(duì)核電的中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行修改，除了目標(biāo)將有所調(diào)整外，發(fā)展路線也將由當(dāng)前的“大力發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩咝А?。在風(fēng)電及光電沒(méi)有發(fā)展到位的當(dāng)前，核電建設(shè)的放緩將加大包括發(fā)電量和投資等方面的若干缺口。

此外，由于中國(guó)承諾到2020年非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重的15%，其中核電的比重是4%，按照十二五期間11.4%的既定指標(biāo)，核電比重也在3%以上?？倲?shù)字15%和11.4%是約束性的，核電放緩就必須由其他非化石能源補(bǔ)充。有關(guān)專家分析認(rèn)為，從新定的1.2億千瓦的十二五水電發(fā)展目標(biāo)看，水電最有可能填補(bǔ)力核電“缺口”。

核電放緩

目前，中國(guó)對(duì)核電發(fā)展態(tài)度很明確。根據(jù)3月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，下一步將全面審查在建核電站，對(duì)所有在建核電站進(jìn)行安全評(píng)估，存在隱患的要堅(jiān)決整改，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的立即停止建設(shè)，同時(shí)抓緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目。

中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)(CNEA)副秘書長(zhǎng)馮毅在接受媒體采訪時(shí)表示，有關(guān)核能發(fā)展方向的原子能法的起草工作將于今年10月前完成，核安全新規(guī)也將于年底前完成，屆時(shí)項(xiàng)目審批有望松動(dòng)，今年待批的9個(gè)核電項(xiàng)目最快會(huì)在2012年初解禁。

按照核電的建設(shè)期，從開(kāi)動(dòng)到商業(yè)運(yùn)營(yíng)一般需要5～6年的時(shí)間，那么在建前期工作的項(xiàng)目和待批的新項(xiàng)目按最少滯后兩年計(jì)算，核電的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，包括十二五發(fā)展目標(biāo)都將受到一定影響。

日本核電事故發(fā)生前，國(guó)家能源局?jǐn)M定新能源發(fā)展規(guī)劃中，到2015年核電裝機(jī)容量將達(dá)4900萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)7000萬(wàn)～8000萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)占電力總裝機(jī)的5%以上。事故后上述數(shù)字有可能縮水，但即使有所降低，保守目標(biāo)也會(huì)在7000萬(wàn)千瓦左右。

“現(xiàn)在的主要問(wèn)題不是中長(zhǎng)期目標(biāo)是多少的問(wèn)題?！币晃荒茉葱袠I(yè)分析人士表示，“中長(zhǎng)期的目標(biāo)可以隨時(shí)調(diào)整，但是眼前核電放緩后將會(huì)產(chǎn)生很多滯動(dòng)問(wèn)題?！?/p>

根據(jù)今年能源局能源工作會(huì)議的安排，今年將優(yōu)先安排沿海核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)陸核電項(xiàng)目，有序開(kāi)工田灣二期、紅沿河二期、三門二期、海陽(yáng)二期等項(xiàng)目，適時(shí)建設(shè)桃花江一期，大畈一期和彭澤一期工程。

從目前的暫緩審批看，包括內(nèi)陸核電項(xiàng)目和桃花江一期等待建項(xiàng)目將會(huì)處于待命狀態(tài)。而對(duì)于會(huì)議提出的為減少煤炭依賴、應(yīng)對(duì)氣候變化起到重要作用將“高效”作為核電十二五期間關(guān)鍵詞或?qū)⒂纱烁臑椤鞍踩咝А薄?/p>

2011年4月25日，里約熱內(nèi)盧，綠色和平組織成員在巴西國(guó)家發(fā)展銀行前點(diǎn)燃有色煙霧集會(huì)抗議，反對(duì)銀行向核能企業(yè)提供金融激勵(lì)。攝影/Globo/Getty Images/CFP

水電躍進(jìn)

在核電審慎放緩審批的同時(shí)，誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)核電的缺口成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。按照到2015年非化石能源占比11.4%計(jì)算，將需達(dá)到4900萬(wàn)千瓦的核電裝機(jī)，其中扣除已經(jīng)完成和在建的裝機(jī)3097萬(wàn)千瓦，不能及時(shí)開(kāi)工將影響1800萬(wàn)千瓦左右的裝機(jī)容量。

根據(jù)中電聯(lián)公布的1～2月份電力生產(chǎn)數(shù)據(jù)，前兩個(gè)月全國(guó)總發(fā)電量6773億千瓦時(shí)，其中核電發(fā)電136億千瓦時(shí)，占比2%。按照當(dāng)前1082萬(wàn)千瓦的核電裝機(jī)容量，影響開(kāi)工的1800萬(wàn)千瓦的裝機(jī)將造成至少減少每月近110億千瓦時(shí)的電力供應(yīng)。

然而這個(gè)數(shù)字無(wú)論是對(duì)于風(fēng)電還是光伏發(fā)電來(lái)說(shuō)，都是巨大的。從目前的發(fā)電量看，風(fēng)電的年發(fā)電量也不過(guò)200億千瓦時(shí)的水平，平攤到每個(gè)月，只有不到20億千瓦時(shí)，但風(fēng)電的裝機(jī)已經(jīng)連續(xù)5年翻番，要彌補(bǔ)核電每月近110億千瓦時(shí)的電力需要在現(xiàn)在風(fēng)機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)上再翻5番，即從目前的4473萬(wàn)千瓦裝機(jī)增加到2億千瓦左右。

按照能源局的新能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)1.5億千瓦，其中2015年全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)為9000萬(wàn)千瓦，也就是說(shuō)要填補(bǔ)該缺口需要到2015年就超額完成2020年的風(fēng)電計(jì)劃。

“更重要的是風(fēng)電和光電的發(fā)電成本相對(duì)較高，而且二者的發(fā)電存在間歇性，目前還不能作為穩(wěn)定電源進(jìn)行單一的電力供應(yīng)。”上述能源行業(yè)分析人士對(duì)記者表示。

不僅如此，消息稱對(duì)于小型風(fēng)電項(xiàng)目的審批將收緊，國(guó)家能源局正在研究制定有關(guān)規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目審批制度的管理辦法，對(duì)地方政府在核準(zhǔn)裝機(jī)容量在5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目之前，須拿到國(guó)家能源局的復(fù)函，否則不予通過(guò)?！八詮哪壳皝?lái)看，最可能代替核電的非化石能源就是水電?！鄙鲜龇治鋈耸糠Q，“當(dāng)前水電的發(fā)電成本低于上網(wǎng)電價(jià)，而且水電的目前發(fā)電量遠(yuǎn)超核電，是非化石能源中最有能力彌補(bǔ)核電發(fā)電缺口的?！?/p>

根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1～2月份的水電發(fā)電量為724億千瓦，遠(yuǎn)高于核電136億千瓦的發(fā)電量?！暗娨灿凶陨戆l(fā)電的問(wèn)題，一個(gè)是水電的建設(shè)爭(zhēng)議較多，環(huán)評(píng)和移民問(wèn)題一直倍受爭(zhēng)議，再原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上再進(jìn)行規(guī)模開(kāi)發(fā)的難度較大，另一個(gè)是水電發(fā)電的輸送問(wèn)題。核電的供應(yīng)地區(qū)多在南方沿海區(qū)域，而水電處于西南內(nèi)陸，如何將水電配送到核電缺口地區(qū)也是難點(diǎn)?！鄙鲜龇治鋈耸勘硎?。

但即使如此，在核電沉寂的同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)于水電的期許已現(xiàn)端倪。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在日前召開(kāi)的水電開(kāi)發(fā)座談會(huì)上明確提出，將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，并明確“十二五”期間要開(kāi)工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)。

目前，中國(guó)水電總裝機(jī)超過(guò)2億千瓦，加上1.2億千瓦的水電計(jì)劃，屆時(shí)到十二五末，水電的容量將達(dá)到3.2億千瓦時(shí)。而十一五期間，水電每年的裝機(jī)不足500萬(wàn)千瓦，從新規(guī)劃看，今后5年水電每年的裝機(jī)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。

企業(yè)似乎也看到了水電發(fā)展的潛力，有消息人士日前表示，從去年開(kāi)始，幾大國(guó)有電力集團(tuán)開(kāi)始瞄準(zhǔn)流域支流上的中小型水電站，并加緊收購(gòu)，目前我國(guó)各大流域的水電資源除雅魯藏布江以外，已基本被幾大國(guó)有電力集團(tuán)分配完畢。