本刊記者 秦 萍

在交通運(yùn)輸部和鐵道部簽署的《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》中，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)被放在了重要位置。據(jù)悉，根據(jù)協(xié)議要求，兩部正在確定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的示范線路和內(nèi)容，并將在近期召開(kāi)的推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上予以公布。屆時(shí)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)將率先進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于集裝箱運(yùn)輸模式比較成熟，在發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)過(guò)程中第一步跨出來(lái)的肯定是集裝箱運(yùn)輸。在節(jié)能減排的大背景下，隨著市場(chǎng)需求的增加和運(yùn)力釋放，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)將迎來(lái)全面發(fā)展。

差距

我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸近年來(lái)取得了一定的發(fā)展，但仍落后于公路和水運(yùn)的發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也還有很大差距。在發(fā)達(dá)國(guó)家，鐵路集裝箱運(yùn)輸量占鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的30%到50%，我國(guó)只有約3%。運(yùn)力不足成為制約鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的主要瓶頸。

鐵水聯(lián)運(yùn)，盡管在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)，但運(yùn)量占港口運(yùn)量比例卻明顯偏低，而且增速緩慢。據(jù)悉，2009年和2010年全國(guó)主要港口集裝箱吞吐量分別為12200萬(wàn)標(biāo)箱和14500萬(wàn)標(biāo)箱，而集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量?jī)H為122.4萬(wàn)標(biāo)箱和162.7萬(wàn)標(biāo)箱，相當(dāng)于總量的1.00%和1.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。

在美國(guó)西海岸，洛杉磯長(zhǎng)灘港吸納了來(lái)自亞洲地區(qū)70%的貨運(yùn)量，其由鐵路和公路組成的高效綜合運(yùn)輸系統(tǒng)將這些貨物運(yùn)往美國(guó)各地。其中一半左右的貨運(yùn)量在500公里范圍內(nèi)由卡車(chē)消化掉，其它500公里以上的貨運(yùn)量由鐵路來(lái)完成。在洛杉磯港，火車(chē)軌道直接通到了各個(gè)碼頭，船上的貨物可以直接吊到火車(chē)上。每天，超過(guò)100輛的火車(chē)將貨物分散到美國(guó)各地。由于美國(guó)東西海岸發(fā)展比較均衡，美國(guó)的海鐵聯(lián)運(yùn)主要分布在東西港口之間，通過(guò)南北兩條鐵路干線，把集裝箱從港口一直運(yùn)到腹地，實(shí)現(xiàn)了港口和腹地的有效銜接。同時(shí)還分散到鄰近的加拿大和墨西哥等地。據(jù)悉美國(guó)幾乎所有港口都實(shí)現(xiàn)了與鐵路的無(wú)縫銜接，而國(guó)內(nèi)這個(gè)比例還不到3%。

什么原因?qū)е挛覈?guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢？

原因

中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理鐘成是兩部推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作的直接參與者之一。他在接受記者采訪時(shí)表示，鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)展一直不是很快有多方面的原因。

一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶分布決定了鐵水聯(lián)運(yùn)的需求不夠旺盛。我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶在沿海，沿海距離港口非常近，相對(duì)來(lái)說(shuō)用公路運(yùn)輸比用鐵路運(yùn)輸方便。比如青島港進(jìn)出口貨物90%在山東省境內(nèi)，寧波港90%貨物在浙江省境內(nèi)，集裝箱的服務(wù)領(lǐng)域幾乎就在沿海這個(gè)范圍內(nèi)。過(guò)去認(rèn)為鐵路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是在800公里以上，沿海地區(qū)根本就不在鐵路的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍之內(nèi)。二是鐵路的運(yùn)輸能力不足，特別是運(yùn)輸質(zhì)量不高，也制約了對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量要求較高的鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。三是高速公路的發(fā)展帶動(dòng)了公路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，公路本身具有靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)，加之近年來(lái)公路運(yùn)輸成本下降以及靈活的價(jià)格機(jī)制，公路占有較大的市場(chǎng)份額。經(jīng)過(guò)測(cè)算，在1200公里左右的范圍內(nèi)，公路運(yùn)輸在價(jià)格上都還有競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然鐵水聯(lián)運(yùn)受到各種因素的制約，但是也一直在發(fā)展，并且已經(jīng)形成一定規(guī)模的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。大連港、營(yíng)口港至東北地區(qū)，天津港至華北、西北地區(qū)，連云港、青島港至新亞歐大陸橋地區(qū)的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)已具有一定規(guī)模，成為我國(guó)最主要的三大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道。

與國(guó)外相比，我們的差距還很大，但差距有多大，就意味著我國(guó)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)上升的空間有多大。

時(shí)機(jī)

鐵水聯(lián)運(yùn)是建立我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提到了建立綜合交通運(yùn)輸體系。集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)正在迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。

鐘成表示，當(dāng)前，發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)有三個(gè)比較好的條件。第一個(gè)是市場(chǎng)條件。隨著國(guó)家“西部開(kāi)發(fā)、中部崛起”戰(zhàn)略的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海地區(qū)原有的一些產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。隨著大量企業(yè)開(kāi)始內(nèi)遷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的貨運(yùn)需求將逐步上升。在“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會(huì)給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)很大機(jī)遇。第二個(gè)是政策條件。在國(guó)家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)下，人們可能會(huì)更加主動(dòng)地選擇鐵路這種綠色運(yùn)輸方式。今后人們?cè)谶\(yùn)輸方式選擇上的這種觀念上的變化會(huì)給鐵路帶來(lái)一定的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。第三個(gè)是運(yùn)力條件。隨著鐵路建設(shè)特別是高鐵的發(fā)展，鐵路運(yùn)能開(kāi)始逐步釋放，就可以提供更好的服務(wù)質(zhì)量。

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路始終在服務(wù)質(zhì)量和完成運(yùn)量間搖擺。在能力有限時(shí)，鐵路考慮的是完成運(yùn)量，服務(wù)質(zhì)量更多體現(xiàn)在運(yùn)量完成了多少，某種程度上犧牲服務(wù)質(zhì)量來(lái)保證運(yùn)量的完成。然而，對(duì)于鐵水聯(lián)運(yùn)來(lái)說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量更重要，要求也非常高。隨著高鐵的發(fā)展，運(yùn)能增加，運(yùn)力釋放，鐵路有能力來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。像廣州到深圳已經(jīng)有六條鐵路線，其中兩條高速線、兩條準(zhǔn)高速、兩條貨運(yùn)線，實(shí)現(xiàn)了客貨分線?？拓浄志€對(duì)鐵路能力釋放非常重要。美國(guó)發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)線絕大部分用于貨運(yùn)。

專(zhuān)家指出，發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，運(yùn)輸能力、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境三個(gè)條件都已具備，可謂正當(dāng)其時(shí)。

未雨綢繆

有專(zhuān)家認(rèn)為，鐵水聯(lián)運(yùn)有兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：一個(gè)是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的連接，一個(gè)是信息的連接。如果這兩個(gè)連接做不到，那鐵水聯(lián)運(yùn)也無(wú)法推進(jìn)。

在《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》簽署后，鐵道部很快就鐵水聯(lián)運(yùn)課題進(jìn)行了立項(xiàng)，對(duì)鐵水聯(lián)運(yùn)的范圍和聯(lián)運(yùn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題展開(kāi)研究。包括：第一，港口場(chǎng)站和內(nèi)陸集裝箱場(chǎng)站在能力上怎么配套？第二，港口和鐵路兩個(gè)系統(tǒng)如何結(jié)合？這里既包括作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，也包括在信息系統(tǒng)方面的連接，即整合信息系統(tǒng)，架構(gòu)港口、鐵路、海關(guān)等統(tǒng)一的信息平臺(tái)，為客戶提供完整的信息服務(wù)。第三，怎樣做到一票到底？這也是一直困擾鐵路的一個(gè)問(wèn)題。

在硬件建設(shè)方面，集裝箱場(chǎng)站設(shè)施的能力建設(shè)也很重要?，F(xiàn)在沿海港口的設(shè)施能力基本上沒(méi)有問(wèn)題。但是鐵路設(shè)施方面還有差距。據(jù)了解，在比較大的港口里面真正辦理鐵路業(yè)務(wù)的并不多，95%以上都是公路。只有一些長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，比如像要穿過(guò)大陸橋到中亞去的才需要鐵路。

這個(gè)問(wèn)題怎么解決？鐘成認(rèn)為，一個(gè)是在港口地區(qū)和內(nèi)陸省會(huì)城市建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和物流功能的大型集裝箱中心站。國(guó)家批復(fù)了18個(gè)中心站，目前已經(jīng)建成9個(gè)。中心站建成后鐵路在港口地區(qū)就可以擁有足夠的轉(zhuǎn)運(yùn)能力。加上鐵路線路能力的釋放，點(diǎn)線能力配合后，鐵路運(yùn)作的效率和服務(wù)質(zhì)量都會(huì)大幅提高，成本下降，能夠給市場(chǎng)提供更好的價(jià)格以吸引客戶。特別是這些內(nèi)陸中心站全部具備海關(guān)國(guó)檢的功能，在中心站就可以辦理出關(guān)手續(xù)，真正做到了海鐵聯(lián)運(yùn)。第二個(gè)方面，國(guó)家應(yīng)該對(duì)綠色運(yùn)輸方式在政策上給予支持。一些地方政府已經(jīng)看到了這個(gè)問(wèn)題。深圳、寧波、天津等地方政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策支持鐵路運(yùn)輸發(fā)展。深圳明確規(guī)定，凡是從鐵路進(jìn)出港口的，深圳市政府每個(gè)箱子補(bǔ)貼600元，從省外過(guò)來(lái)的補(bǔ)助更多。其目的是要緩解當(dāng)?shù)亟煌ǖ膲毫σ约拔廴竞陀秃膸?lái)的問(wèn)題。

示范項(xiàng)目

為了落實(shí)《關(guān)于共同推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》所提出的“開(kāi)展集裝箱等鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)”，在協(xié)議簽署后，雙方正在就第一批示范項(xiàng)目進(jìn)行積極合作。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局聯(lián)合鐵道部運(yùn)輸局已經(jīng)發(fā)布通知，向相關(guān)港口集團(tuán)公司和鐵路有關(guān)單位、部門(mén)，就開(kāi)展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目工作進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。

鐘成表示，示范項(xiàng)目將包括多條示范路線和多項(xiàng)示范內(nèi)容。示范路線將選擇港口和內(nèi)陸配合比較好的班列線，例如大連港去往長(zhǎng)春、哈爾濱方向班列，天津去往二連浩特過(guò)境班列，青島到西安進(jìn)出口班列，連云港到阿拉山口的過(guò)境班列，深圳去往華南地區(qū)班列，北部灣到昆明班列等。每個(gè)示范線路上示范的內(nèi)容重點(diǎn)都將不一樣，各有側(cè)重，包括信息系統(tǒng)、港口鐵路作業(yè)協(xié)調(diào)、單證的簽發(fā)等多項(xiàng)示范內(nèi)容。據(jù)悉，雙方將在近期聯(lián)合召開(kāi)推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面部署集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)工作，啟動(dòng)第一批集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目，以推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。示范項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)行后，將最終形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性的模式，今后的合作將按照該標(biāo)準(zhǔn)和模式去進(jìn)行。示范項(xiàng)目是雙方簽署協(xié)議后正在積極進(jìn)行的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作。

據(jù)悉，相對(duì)于公路水路運(yùn)輸，在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，鐵水聯(lián)運(yùn)至少節(jié)能減排20%到30%，而經(jīng)濟(jì)效益提升20%到30%，同時(shí)能大大緩解目前公路運(yùn)輸?shù)膲毫?。鐵水聯(lián)運(yùn)協(xié)議的簽署為鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提供了一個(gè)更好的發(fā)展契機(jī)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)即將進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。