蘇 文

(中國地質(zhì)大學 (北京)地球科學與資源學院,北京100083)

我國戰(zhàn)略資源 (本文指戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源)已探明儲量人均占有量僅為世界人均占有量的58%,部分重要金屬礦產(chǎn)的人均儲量不足世界平均水平的1/5。戰(zhàn)略資源探明儲量少、國內(nèi)供應(yīng)程度低、對外依存度高、缺乏安全保障。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,戰(zhàn)略資源需求持續(xù)增加。主力資源如煤炭的生產(chǎn)集約化程度低、資源利用效率低、季節(jié)供需及運力矛盾突出;短缺資源供需缺口快速擴大,短腿更短的狀況加劇;優(yōu)勢資源如鎢、稀土等因過度開發(fā),優(yōu)勢不優(yōu)狀況顯現(xiàn)。在這種背景下,如果不能建立有效、完善的戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng),建立在高對外依存度基礎(chǔ)上的國民經(jīng)濟安全風險將無法規(guī)避。戰(zhàn)略資源儲備是以保障國家安全為宗旨,儲存對國家安全和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響和作用的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,以備危機和非常時期利用的國家和社會的行為體系。戰(zhàn)略資源儲備既是一國綜合國力的實際體現(xiàn),也是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的合理儲備是實現(xiàn)國家資源全球配置戰(zhàn)略的重要保障,是國家政治安全和經(jīng)濟安全的重要防線,是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展的重要形式[2]。

1 戰(zhàn)略資源儲備機理

戰(zhàn)略資源儲備包括增加儲備、保持儲備和釋放儲備三個階段的動態(tài)過程?，F(xiàn)階段戰(zhàn)略資源儲備的對象包括主力資源、短缺資源和優(yōu)勢資源,儲備的形式分為產(chǎn)品儲備和產(chǎn)地儲備,儲備的組織分為國家儲備和社會儲備。戰(zhàn)略資源儲備形式主要分為產(chǎn)品儲備和產(chǎn)地 (也稱基地)儲備兩類。產(chǎn)品儲備是指已經(jīng)開采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲備。產(chǎn)品儲備是戰(zhàn)略資源儲備的最傳統(tǒng)、最主要、最直接的形式。原油和成品油的儲備均屬產(chǎn)品儲備。

產(chǎn)品儲備特點是便于操作、供應(yīng)及時、應(yīng)急能力好,但儲備成本高、運營管理復雜。產(chǎn)品儲備的功能主要是為了保障中短期供應(yīng)中斷或不足,平抑價格的過度波動,穩(wěn)定大區(qū)域或全面市場。產(chǎn)品儲備主體可以由政府、公共機構(gòu)和企業(yè)共同投資。吸儲的形式可以是現(xiàn)貨,也可以是期貨或者現(xiàn)貨期貨組合。產(chǎn)品儲備的對象是已經(jīng)開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品,在市場出現(xiàn)供應(yīng)中斷或者價格出現(xiàn)異常上升時,可以迅速投放市場,平抑價格,緩解供應(yīng)緊張局勢;其次,產(chǎn)品儲備具有較高的靈活性。儲備礦種、儲備規(guī)模、增儲渠道不受資源地制約,可以根據(jù)國際國內(nèi)兩個市場的變化,靈活確定儲備方案;再次是可以實現(xiàn)政府、企業(yè)、民間的多元儲備主體;最后是儲備形式多樣化。

產(chǎn)地儲備是后備戰(zhàn)略資源開發(fā)基地的一部分。后備戰(zhàn)略資源開發(fā)基地是指經(jīng)過地質(zhì)勘查劃定蘊藏有或可能有戰(zhàn)略資源的地區(qū)。這些地區(qū)一部分需要繼續(xù)開展地質(zhì)工作,直至開發(fā)利用;一部分則為了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)對未來需求,或當前開發(fā)技術(shù)不可行、開發(fā)不經(jīng)濟,為了盡可能地提高資源的利用效益,實現(xiàn)資源的合理配置而儲備起來,作為戰(zhàn)略保留基地,留待以后勘查、開發(fā)和利用。這種行為稱之為戰(zhàn)略資源產(chǎn)地儲備。產(chǎn)地儲備的功能是保障國家中長期的經(jīng)濟安全和國家安全,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)地儲備的主體主要是政府,一般來說,資源基地儲備的實現(xiàn)途徑分為規(guī)劃儲備和礦權(quán)儲備。產(chǎn)地儲備的優(yōu)點一是可以節(jié)省儲備建設(shè)成本,便于管理;二是有利于資源的安全儲存;三是儲備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大,可以通過增儲、輪換和梯次動用等方式實現(xiàn)儲備規(guī)模的大幅變化;四是產(chǎn)地儲備具有威懾作用,有利于增強在國際資源價格談判中的砝碼;五是可提高資源的開發(fā)利用效益,當技術(shù)、經(jīng)濟條件具備時再行開發(fā)能更有效地減少資源浪費;六是對經(jīng)濟社會發(fā)展保障時效長,調(diào)整資源代際分配,有利于資源可持續(xù)開發(fā)利用[3]。

戰(zhàn)略資源儲備具有科學性、預(yù)見性和長期性三個特點。科學性即儲存的礦種選擇要有科學性(表1);預(yù)見性是指要根據(jù)儲備目的的不同和資源形勢的改變適時調(diào)整儲備資源的種類和規(guī)模;長期性即長期儲存?，F(xiàn)階段,我國產(chǎn)品儲備與產(chǎn)地儲備規(guī)模的合理組合還須科學權(quán)衡。一方面,我國處于工業(yè)化中盛期,需消耗大量大宗資源,需儲備更多應(yīng)急能力強的產(chǎn)品;另一方面,我國現(xiàn)階段國力還不夠強大,需要可持續(xù)發(fā)展的資源保障,儲備成本低的產(chǎn)地儲備又顯得更為迫切。所以應(yīng)該權(quán)衡設(shè)計產(chǎn)品儲備和產(chǎn)地儲備的組合結(jié)構(gòu)。

表1 戰(zhàn)略資源儲備作用及行為機理

2 國外戰(zhàn)略資源儲備的經(jīng)驗與啟示

全球很多早期工業(yè)化國家如美國、法國、英國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、德國、日本、韓國等十幾個國家均建立了相應(yīng)的戰(zhàn)略資源儲備制度。這些國家無一例外,都是經(jīng)濟較發(fā)達國家。其中,美國是資源國的代表,而日本則是資源匱乏國的代表,這對我國建立戰(zhàn)略資源儲備具有重要的啟示和借鑒意義。

美國是世界上第一個正式建立國家戰(zhàn)略資源儲備的國家。早在1939年美國就開始實行重點礦產(chǎn)品儲備,制定 《戰(zhàn)略物資儲備法》對本國的石油、煤炭、稀土等只探不采,儲備長期從國外低價購買[3]。到1985年儲備的戰(zhàn)略資源達到 63類93種,包括石油、鈾、鋁、銻、鉻、黃金等重要礦產(chǎn)。美國憑借其強大的軍事、經(jīng)濟實力,已建立起面向全球多層次、多渠道的戰(zhàn)略資源全球配置保障體系和龐大的戰(zhàn)略資源儲備體系。隨著國內(nèi)外資源供需形勢變化,不斷增加資源儲備品種,并逢機大量購買全球廉價的戰(zhàn)略資源。美國在第一次石油危機發(fā)生前就廉價豪取發(fā)展中國家的優(yōu)質(zhì)資源,使其經(jīng)濟得到空前發(fā)展。美國戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的運行管理方式是,政府制定規(guī)劃和政策,委托民間機構(gòu)進行日常運行的管理。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲備辦公室設(shè)在能源部,由一位能源部部長助理主管,負責儲備政策和規(guī)劃;項目管理辦公室負責具體項目的實施、運行管理。戰(zhàn)略石油儲備辦公室與民間公司簽訂管理和運行合同,由其負責儲備的日常運行、維護和安全保護。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備制度中明確表示,在為國家目的而保留的含礦土地內(nèi),允許勘查,但除非緊急情況發(fā)生,否則不得開發(fā)。勘查工作的資金一般來源于國家專門預(yù)算。國家地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)負責執(zhí)行這些預(yù)算并完成或委托相應(yīng)工作。

日本1972年建立石油儲備制度,1983年又建立稀有金屬儲備制度和基地,稀土的儲備量可用20年。日本的戰(zhàn)略資源非常匱乏,能源礦產(chǎn)和重要金屬礦產(chǎn)的進口依存度超過90%,是典型的依靠本國發(fā)達的工業(yè)和先進技術(shù),充分配置國際礦產(chǎn)資源和其他重要原料,生產(chǎn)和制造高附加值產(chǎn)品出口,從而發(fā)展本國經(jīng)濟的國家[4]。日本的戰(zhàn)略資源儲備始于1983年,儲備種類有石油、煤炭、鎳、鉬、鉻、稀有金屬和稀土原料等。已建成國家石油儲備基地10座,石油儲備目標為半年國內(nèi)消費量,稀有金屬儲備為60天消費量,同時還廣泛進口戰(zhàn)略資源的初級產(chǎn)品。日本礦產(chǎn)資源儲備的管理在體制上形成了清晰的決策層、管理層和操作層,并通過法律文件明確規(guī)定各層次的職責,運行機制也相對完善。

制定儲備法是各國實施戰(zhàn)略資源儲備制度的前提,也是實施戰(zhàn)略資源儲備制度的重要保障[5]。國外戰(zhàn)略資源儲備立法主要有綜合儲備立法、行業(yè)儲備立法、戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨立法。綜合儲備立法主要特征是儲備對象比較廣泛,重要戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵戰(zhàn)略物資都包括在內(nèi)。行業(yè)儲備立法的特征是國家制定的與戰(zhàn)略資源相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)法規(guī)中規(guī)定的礦產(chǎn)資源儲備的內(nèi)容,不同種類資源儲備的法律規(guī)定相應(yīng)地分散在有關(guān)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法中。其優(yōu)勢在于儲備與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,便于實施和操作。戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨立法。它是針對重要的戰(zhàn)略資源制定專門的儲備法律。如美國的 《能源政策和保護法》、日本和德國的 《石油儲備法》等。

國外戰(zhàn)略資源儲備的一個重要發(fā)展趨勢,是將儲備與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有機結(jié)合起來。我國在戰(zhàn)略資源儲備過程中可充分借鑒這個制度。出于調(diào)整我國優(yōu)勢資源過度開發(fā)的狀況,可以借鑒這個制度來實施優(yōu)勢資源的保護性開發(fā)。中國的優(yōu)勢資源出口一直以原料型產(chǎn)品為主,既沒有體現(xiàn)應(yīng)有的技術(shù)價值,也不利于資源保護[6]。鄧小平曾說 “中東有石油,中國有稀土”。充分表明中國稀土等戰(zhàn)略資源的重要地位[7]。一直以來我們對稀土資源的保護利用和技術(shù)創(chuàng)新不足,沒有發(fā)揮稀土在資源外交中的作用。20多年來,美國、歐洲、日本、韓國等國采取逢低吸納、逢高打壓的策略,從中國進口大量的稀土,其中大部分都作為其國家的戰(zhàn)略儲備。他們早就明白,只有足夠的稀土資源儲備才有能力制造高科技產(chǎn)品、才能研發(fā)和制造精密制導武器[8]。隨著稀土在全球的用途越來越廣泛,世界最大的美國芒廷帕司和貝諾杰稀土礦、加拿大托爾湖和霍益達斯湖稀土礦、澳大利亞韋爾德山和諾蘭稀土礦等早已處于關(guān)閉或半關(guān)閉狀態(tài)。

中國從貿(mào)易權(quán)利對等原則對戰(zhàn)略性資源充分遴選的基礎(chǔ)上,制訂科學的開發(fā)利用排序,進行合理的出口配比,對不可再生、脆弱性及供給性極強的稀土等戰(zhàn)略性資源進行保護性開發(fā)和儲備,有利于維護全球資源市場的穩(wěn)定和有序發(fā)展。同時,我國應(yīng)對國內(nèi)緊缺的如石油、富鐵礦、鉀鹽、金剛石等國外富集資源盡快盡多獲取和儲備;對一些目前雖不急缺、但國內(nèi)保證程度不高的戰(zhàn)略資源,應(yīng)適時配置和儲備。

3 中國戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)的建立機制

中國戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)的建立需要結(jié)合國情綜合考慮儲備目的、儲備功能、儲備類型、影響因素以及國外經(jīng)驗等進行科學規(guī)劃和周密部署。我國戰(zhàn)略資源儲備應(yīng)根據(jù)兩種儲備形式的優(yōu)缺點、結(jié)合不同礦種特點、考慮現(xiàn)階段國力和資源需求趨勢,確定儲備礦種、儲備形式、儲備形式及儲備規(guī)模。

3.1 戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)的建立原則和法律保障

建立我國的戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng),必須堅持保障優(yōu)先、適度超前、量力而行、合理布局的原則。

保障優(yōu)先是指戰(zhàn)略資源儲備須依據(jù)資源的供需趨勢,結(jié)合國情合理制定儲備目標。適度超前是指充分考慮我國當前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展走向科學制定戰(zhàn)略資源儲備規(guī)劃。在長遠目標與近期目標相結(jié)合的基礎(chǔ)上有計劃進行戰(zhàn)略資源儲備,將重要礦產(chǎn)資源分期分批納入儲備序列。量力而行是結(jié)合國力、國情、資源條件,分析國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、資源儲量及質(zhì)量、資源分布特性、資源市場供需趨勢,因地制宜地制定儲備目標、儲備方案和管理措施。合理布局是指儲備的布局要兼顧國家與地方的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,根據(jù)國內(nèi)戰(zhàn)略資源的分布狀況、布局特點,將資源儲備布局納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中,動態(tài)設(shè)立和劃定儲備功能區(qū),努力實現(xiàn)儲備簡單化、低成本化和社會和諧化。

為了保障礦產(chǎn)資源儲備的順利實施,必須盡快建立我國戰(zhàn)略資源儲備的法律體系。我國戰(zhàn)略資源儲備尚處于起步階段,缺乏儲備制度和實踐經(jīng)驗。通過借鑒國外儲備立法形式,我國比較適合采取戰(zhàn)略資源單獨立法,即首先對某一類或某幾種戰(zhàn)略資源進行儲備立法,然后隨著儲備制度的實施不斷完善儲備立法體系。

3.2 建立科學的儲備結(jié)構(gòu)和礦種規(guī)模

戰(zhàn)略資源儲備是從國家安全角度建立的儲備系統(tǒng),不同于普通商業(yè)儲備[9]。因此,應(yīng)該建立以國家儲備為主、民間儲備相輔的模式,積極運用財政、金融手段,鼓勵企業(yè)參與戰(zhàn)略儲備,建立起多層次的國家戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)。借鑒日本的經(jīng)驗,通過立法規(guī)定企業(yè)在正常的商業(yè)儲備之外,承擔一定的戰(zhàn)略儲備義務(wù)。

高效的儲備系統(tǒng)必須建立在科學合理的儲備結(jié)構(gòu)和礦種規(guī)模之上。而在確定資源儲備結(jié)構(gòu)前,首先應(yīng)明確礦產(chǎn)地儲備與礦產(chǎn)品儲備的關(guān)系：一般來講,產(chǎn)地儲備是產(chǎn)品儲備的接替形式;產(chǎn)地儲備應(yīng)急能力差,但資源保護作用強,優(yōu)勢資源盡量采取產(chǎn)地儲備;產(chǎn)品儲備應(yīng)急能力強,但儲備成本高,儲備規(guī)模有限,資源保護作用弱,短缺資源應(yīng)以產(chǎn)品儲備為主。但對于開采不經(jīng)濟、技術(shù)不可行的短缺資源,則應(yīng)以保護為主,實行產(chǎn)地儲備。要綜合考慮戰(zhàn)略儲備的比較成本,根據(jù)當前和長遠經(jīng)濟發(fā)展的需求和儲備資源的性質(zhì)進行儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整。

明確儲備資源的種類及其儲備規(guī)模是實施戰(zhàn)略資源儲備的重要步驟。戰(zhàn)略儲備種類的選擇要對資源動態(tài)和供求形勢進行正確的判斷和預(yù)測,在確定種類的同時就應(yīng)確定增加儲備、保持儲備和釋放儲備的行為。

戰(zhàn)略資源儲備規(guī)模是根據(jù)國內(nèi)資源耗竭狀況、進口依存度、綜合國力、海外儲量、全球供需趨勢、國際配置能力和資源品位、政治態(tài)勢、風險概率、獲取成本等因素來確定合理的儲備量。產(chǎn)品儲備規(guī)?？梢罁?jù)未來國內(nèi)需求并參照國外同類儲備規(guī)模加以確定;產(chǎn)地儲備可以依據(jù)產(chǎn)地的開發(fā)程度選擇不同的核定規(guī)模。確定產(chǎn)地儲備規(guī)?？梢砸援a(chǎn)品儲備量為參照,根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)形成產(chǎn)能的損失率反推確定儲量。一般來講,產(chǎn)地儲量應(yīng)大于產(chǎn)品儲量。儲備結(jié)構(gòu)、儲備規(guī)模和儲備布局都是動態(tài)變化的,儲備背景的變化和開發(fā)技術(shù)的進步?jīng)Q定了產(chǎn)地儲備應(yīng)該具備布局調(diào)整和梯次動用的機制。

3.3 建立高效率的運行機制與管理體制

國外戰(zhàn)略資源儲備一般都設(shè)立了專門機構(gòu)進行戰(zhàn)略資源儲備的管理工作,有一套較為完整的管理體制[10],這些管理體制一般是由決策層、管理層和操作層組成的運行及管理系統(tǒng)。

我國現(xiàn)行戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)沒有實行統(tǒng)一管理,礦產(chǎn)儲備和石油儲備分別由兩個部門負責。借鑒國外的成功經(jīng)驗,結(jié)合中國國情,建議由高層機構(gòu)統(tǒng)籌考慮統(tǒng)一戰(zhàn)略資源儲備管理體制,使儲備系統(tǒng)得以有效運行。這樣可有效協(xié)調(diào)產(chǎn)品儲備和基地儲備的規(guī)模和結(jié)構(gòu),從而保障國家安全和實現(xiàn)經(jīng)濟社會短期、中期和可持續(xù)發(fā)展的不同目標,科學安排產(chǎn)品儲備和基地儲備的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。

根據(jù)我國的政治體制,可考慮成立國務(wù)院直屬的與能源委員會平行的資源委員會,對儲備規(guī)模、儲備結(jié)構(gòu)、儲備布局、儲備行為等進行決策,統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的儲備工作。資源委員會、能源委員會對國家發(fā)改委下屬的國家能源局和資源儲備局行使宏觀管理職能。能源局和儲備局根據(jù)儲備對象和儲備形式的不同,分別行使石油儲備、礦產(chǎn)儲備、基地儲備等職能。各部門之下分別設(shè)立儲備管理機構(gòu)作為執(zhí)行層實施石油儲備、礦產(chǎn)儲備、物資儲備、儲備庫、儲備基地、儲備通道、 儲備基金、儲備公司等的運行和管理 (圖1)。

圖1 國家戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

戰(zhàn)略資源儲備公司是市場運作的基本單元,在礦權(quán)收購、儲備產(chǎn)地輪換或梯次動用時主導市場交易。儲備公司有別于一般公司,即不以贏利為目的,實現(xiàn)儲備規(guī)模的動態(tài)穩(wěn)定,根據(jù)國家規(guī)劃和管理機關(guān)指令,調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局。

3.4 我國石油儲備系統(tǒng)

2002年原國家計委啟動了石油儲備基地建設(shè)。2003年國家石油儲備辦公室正式開始運作。2005年國家四大石油儲備基地公司成立。2007年成立國家石油儲備中心,運作模式類似國儲糧、國儲棉,即受國務(wù)院委托以國有獨資方式進行國家儲備的管理和自主經(jīng)營。

國家石油儲備基地共規(guī)劃三期,第一期1200萬t,第二期2800萬t,第三期2800萬t。首批石油儲備基地已在浙江鎮(zhèn)海、山東黃島、浙江舟山和遼寧大連建成 (二期已在海南、湛江等地建設(shè))。首批儲備規(guī)模加上商業(yè)儲備的總動態(tài)儲能已超過30天全國消費量,三期完成后儲能將超過90天使用量。我國現(xiàn)建立的石油儲備管理系統(tǒng)尚存缺陷,各子系統(tǒng)職能也不明確,須進一步調(diào)整和完善。

4 結(jié)語

戰(zhàn)略資源全球分布的不均勻性和在國家安全體系中的重要性,決定了各國都必須重視戰(zhàn)略資源的有效獲取、儲備和保護問題[11]。一個主權(quán)國家只有穩(wěn)定地儲備一定量的戰(zhàn)略資源,才能確保國家的生存與發(fā)展在緊急情況下不受制于人。

戰(zhàn)略資源儲備系統(tǒng)的管理是一個復雜的動態(tài)過程,數(shù)據(jù)多,更新快,收集匯總難,建立與之相適應(yīng)的高效的資源儲備管理信息系統(tǒng)是關(guān)系到儲備系統(tǒng)機制的正常運行。國家戰(zhàn)略資源儲備信息系統(tǒng)應(yīng)該有安全庫存預(yù)警功能,提示儲備產(chǎn)品市場供需形勢和儲量增減信息,以適時補充或輪換,形成一個儲備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,品種不斷更新、規(guī)?？偭肯鄬Ψ€(wěn)定的優(yōu)良儲備系統(tǒng)。

國家是我國戰(zhàn)略資源儲備的主力形式,儲備資金的來源也應(yīng)以政府為主導、多渠道籌集,可以成立專項儲備基金或啟動支持預(yù)備資金。鑒于中國的資源儲備剛剛起步的現(xiàn)實情況,現(xiàn)階段應(yīng)以預(yù)算撥款和外匯儲備渠道為主要來源;今后再將資金渠道擴大到國家儲備債券及征收消費稅等渠道。

建立與我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢、戰(zhàn)略資源供需形勢以及儲備規(guī)模相適應(yīng)的補償機制,保障國家規(guī)劃與地方利益的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進戰(zhàn)略資源儲備的順利進行。實現(xiàn)產(chǎn)地儲備的特別礦權(quán)制度,取消最低勘查投入規(guī)定,推行減免儲備勘查價款制度。通過稅費調(diào)節(jié)或轉(zhuǎn)移支付推行產(chǎn)地儲備補償機制。鑒于資源開發(fā)對不同地區(qū)的經(jīng)濟貢獻程度不同,劃定儲備基地對不同地區(qū)的經(jīng)濟影響程度也不同,因而對儲地政府及民眾的補償也要有梯度和差異,體現(xiàn)補償機制規(guī)范性和合理性。

總之,短缺性戰(zhàn)略資源應(yīng)側(cè)重產(chǎn)品儲備,主力性和優(yōu)勢性戰(zhàn)略資源應(yīng)側(cè)重產(chǎn)地儲備。產(chǎn)品儲備一般選取原礦或上游產(chǎn)品相對合適,以原礦和精礦為主;優(yōu)勢資源儲備以出口量較大的產(chǎn)品為主。優(yōu)勢資源儲備應(yīng)進行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地儲備;短缺資源由于對外依存度高,須進行非優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地儲備。

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