朱麒名,蘇 文

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué) (北京),北京100083)

近年來(lái),為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的騰飛和科學(xué)制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃,甘肅省省委、省政府明確提出了 “中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的新發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動(dòng)就是支持蘭州率先發(fā)展,建設(shè)蘭州-白銀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈,充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。兩翼齊飛就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。組團(tuán)發(fā)展就是支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。整體推進(jìn)就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、人力資源開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破[1]。在2010年國(guó)務(wù)院辦公廳的29號(hào)文件中,又明確地提出規(guī)劃和建設(shè) “蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向[2],其目的就是要以建設(shè)蘭州-白銀核心經(jīng)濟(jì)帶,重塑蘭白經(jīng)濟(jì)圈的龍頭帶動(dòng)作用。

1 蘭白兩市的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

1.1 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年蘭白經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀的主要指標(biāo),如表1所示。

1.2 豐富的礦產(chǎn)資源

1.2.1 蘭州市礦產(chǎn)資源概況

蘭州及其鄰近地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源,境內(nèi)已探明各種礦床、礦點(diǎn)159處,主要有有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產(chǎn)等9大類、35個(gè)礦種,非金屬礦相對(duì)豐富,有石灰?guī)r、熔劑白云巖、熔劑石英巖、硅鐵石英巖、耐火黏土。其中石英巖儲(chǔ)量集中,運(yùn)量?jī)?chǔ)量達(dá)3億t,為硅鐵工業(yè)提供了充足的后備資源。煤炭保有儲(chǔ)量為97956.7萬(wàn)t,主要開(kāi)采地為窯街和阿干鎮(zhèn)兩礦,基本滿足蘭州的近期要求。黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽有8個(gè)梯級(jí)電站可供開(kāi)發(fā),此外湟水及其支流大通河也可供開(kāi)發(fā)。

表1 2009年蘭白經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀的主要指標(biāo)

1.2.2 白銀市礦產(chǎn)資源概況

白銀地區(qū)貯藏著豐富的金、銀、銅、鉛、鋅、錳等礦物,早在漢代就有采礦業(yè)。據(jù)文字記載,可以追溯到明朝洪武年間,“松山之南,礦爐20座”,采礦點(diǎn)30余處,開(kāi)采人員盛時(shí)達(dá)三、四千之眾,“日出斗金,集銷金城”,官方在據(jù)市區(qū)10km處鳳凰山、火焰山、銅廠溝專設(shè)辦礦機(jī)構(gòu) “白銀廠”。從 “一五”到現(xiàn)在50多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展中,白銀地區(qū)已成為國(guó)家重要的有色金屬工業(yè)基地。形成了融地質(zhì)、基建、采礦、選礦、冶煉、加工、綜合利用、科研于一體的比較完整的有色金屬生產(chǎn)體系。

白銀是甘肅省重要的能源基地,到目前白銀市煤炭生產(chǎn)能力已達(dá)到800多萬(wàn)t,2007年,煤炭行業(yè)完成工業(yè)增加值 13.68億元,同比增長(zhǎng)41.31%;累計(jì)生產(chǎn)原煤1056.62萬(wàn) t,增長(zhǎng)15.72%。電力行業(yè)完成工業(yè)增加值20.98億元,同比增長(zhǎng)19.25%;電量 139.18億 kWh,增長(zhǎng)30.96%,其中：火電 121.14億 kW h,增長(zhǎng)37.1%,水電18.04億kWh,增長(zhǎng)0.69%。2010年煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收 66115萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)34.82%,占全市總收入的37.86%。豐富的煤炭資源,不僅為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了可靠保證,而且為發(fā)展電力生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。黃河上游甘肅段已規(guī)劃和建設(shè)的水電站中有3座位于白銀境內(nèi),大峽水電站和靖遠(yuǎn)火電廠 “水火相濟(jì)”,已建成總裝機(jī)容量170萬(wàn)kWh。

1.3 蘭州市和白銀市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

蘭州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如表2所示。工業(yè)方面主要有：石油化工、機(jī)械裝備、生物制藥、電器電纜、煙草工業(yè)、能源電力;農(nóng)業(yè)方面主要有百合、經(jīng)濟(jì)桃林、瓜果,耕地面積210153hm2;商貿(mào)方面主要有：批發(fā)市場(chǎng),貿(mào)易通道;鐵路和高速公路等。

白銀市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參見(jiàn)表2。工業(yè)方面主要有：國(guó)家有色金屬工業(yè)基地,有色冶金產(chǎn)品占全省的37%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源、化工、稀土、建材;農(nóng)業(yè)方面主要有馬鈴薯、糧食、小雜糧、肉羊、蔬菜等。耕地面積299726hm2,黃河流經(jīng)全市212km,30%的耕地是有效灌溉面積。

表2 蘭州和白銀的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品

1.4 城市集群發(fā)展的國(guó)內(nèi)外成功范例

規(guī)劃和建設(shè)以城市群為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,這在國(guó)內(nèi)外都有成功的典型。德、美、日、加、法等國(guó)以積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。比如,美國(guó)的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)等三大都會(huì)的GDP占美國(guó)的67%;日本的東京、名古屋、大阪等三大都會(huì)的GDP占日本的70%。我國(guó)國(guó)內(nèi)也有比較成功的范例。比如,珠三角都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP約4萬(wàn)億元,占全國(guó)的10%;長(zhǎng)三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP約8萬(wàn)億元,占全國(guó)的20%;環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP約7.5億元,占全國(guó)的9%[3]。

2 蘭白經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 關(guān)于蘭白區(qū)域發(fā)展關(guān)系的演變

從2000年到2010年,蘭州與白銀的區(qū)域發(fā)展關(guān)系問(wèn)題隨著發(fā)展環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和提煉。由 “十五規(guī)劃”時(shí)期的 “蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)”變?yōu)?“十一五規(guī)劃”的 “蘭白經(jīng)濟(jì)一體化”。2009年9月在甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議上,提出建設(shè) “蘭白經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想,2010年國(guó)務(wù)院起草 《國(guó)辦47條》的時(shí)候,同時(shí)確認(rèn) “蘭白經(jīng)濟(jì)圈”和 “蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念。不論是經(jīng)濟(jì)一體化還是都市經(jīng)濟(jì)圈,或者核心經(jīng)濟(jì)區(qū),都是圍繞 “中心帶動(dòng)戰(zhàn)略”的。

2.2 蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的影響因素

一是制度影響。制度因素主要是政府關(guān)系問(wèn)題,考慮運(yùn)用一個(gè)政府來(lái)管理蘭白的同步發(fā)展問(wèn)題。比如,蘭白只保留一個(gè)黨委,可以同時(shí)設(shè)立兩個(gè)政府,制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策等,重大問(wèn)題共同討論決定。二是思路影響?？梢钥紤]圍繞 “產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、地域?qū)印钡乃悸穪?lái)建設(shè)。重點(diǎn)解決好四大建設(shè)問(wèn)題：蘭州 “三位一體”的發(fā)展新格局如何形成;蘭州新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)能否順利展開(kāi);蘭白對(duì)接產(chǎn)業(yè)帶 (皋蘭工業(yè)集中區(qū));劉川工業(yè)集中區(qū) (白銀產(chǎn)業(yè)延伸區(qū))。三是戰(zhàn)略定位。這就是對(duì) “蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)”在全國(guó)、全省、省內(nèi)的三個(gè)意義上的定位。全國(guó)定位：西北西南重要交通樞紐、黃河上游生態(tài)安全屏障、中華民族重要的文化資源寶庫(kù);西部定位：這也是實(shí)際定位,西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一平臺(tái)、西北西南鐵路中心樞紐、西北商貿(mào)和物流平臺(tái)、青藏工業(yè)資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)和輸轉(zhuǎn)通道;省內(nèi)定位：蘭州是全省的經(jīng)濟(jì)軸心區(qū),白銀是蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的延伸區(qū)。四是政策利用。建設(shè)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)一定要開(kāi)發(fā)和利用好國(guó)家的有關(guān)政策,要在政策上大做文章,做好文章。目前,主要要通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和開(kāi)發(fā)利用好五大政策：《國(guó)辦47條》、西部大開(kāi)發(fā)后10年政策、資源城市轉(zhuǎn)型政策、創(chuàng)新城市政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。要在政策中研究和開(kāi)發(fā)出項(xiàng)目和思路。

2.3 蘭白中長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策要考慮的動(dòng)態(tài)因素

一是各種開(kāi)發(fā)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、布局和建設(shè)。蘭州市有新區(qū)建設(shè)、皋蘭工業(yè)集中區(qū)、秦王川工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè) “出城入園”、“一區(qū)多園” (包括七里河彭家坪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、和平科技園、鹽場(chǎng)堡生物制藥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、秦王川高科技產(chǎn)業(yè)園、回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園)等[4]。白銀市有劉川工業(yè)集中區(qū)、景泰能源區(qū)、平川能源區(qū)、平川瓷都、工業(yè)長(zhǎng)廊等。二是交通大樞紐建設(shè)對(duì)蘭白的發(fā)展影響。“北貨南客”、蘭州新三橋、蘭白雙通道、四條鐵路、輕軌等。三是城市功能區(qū)的分解與合理布局的影響。今后蘭州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,從城市功能區(qū)劃上看要做很大的調(diào)整,這就是生產(chǎn)功能與福利功能分區(qū)設(shè)置,這主要集中在搬遷企業(yè)上。四是甘肅省和國(guó)家對(duì)蘭白的項(xiàng)目安排的影響。比如,鐵路項(xiàng)目、航空項(xiàng)目、生態(tài)林項(xiàng)目、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目等[5]。

3 科學(xué)策劃蘭白經(jīng)濟(jì)圈的幾點(diǎn)建議

3.1 認(rèn)真分析都市經(jīng)濟(jì)圈的外部環(huán)境

依據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,實(shí)施中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的環(huán)境建設(shè)必須分為兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一方面,要研究透大環(huán)境問(wèn)題,處理好中心帶動(dòng)戰(zhàn)略與國(guó)際環(huán)境、國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及周邊省區(qū)的戰(zhàn)略和政策對(duì)接問(wèn)題。堅(jiān)決實(shí)施外聯(lián)內(nèi)推的對(duì)策,研究周邊省區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),探索與中心經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性對(duì)接的最佳途徑和對(duì)策,處理好與西北省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,特別是要重視陜、甘、青中亞貿(mào)易通道,構(gòu)建西藏、青海、甘肅經(jīng)濟(jì)貿(mào)易走廊的問(wèn)題。另一個(gè)方面,是要解決好小環(huán)境建設(shè)問(wèn)題,重點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)全方位開(kāi)放、限制非公有制經(jīng)濟(jì)的投資取消、鐵路公路民航幾大交通運(yùn)輸形式對(duì)接疏通、黃河河谷灌區(qū)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、城市垃圾的無(wú)害化處理、城市廢水廢氣的集中處理等。

3.2 竭力打造中心都市圈的新經(jīng)濟(jì)體系

實(shí)施中心帶動(dòng)戰(zhàn)略必須首先對(duì)蘭白都市圈進(jìn)行改造和創(chuàng)新,建立新的都市經(jīng)濟(jì)體系,這是發(fā)揮中心帶動(dòng)作用的前提條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前途來(lái)看,蘭白都市圈新經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)造首先要設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)布局,解決好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力匹配關(guān)系。具體思路就是要明確建設(shè)蘭白大經(jīng)濟(jì)圈與小經(jīng)濟(jì)圈。所謂大經(jīng)濟(jì)圈是指蘭州白銀產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊,包括蘭州經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、皋蘭經(jīng)濟(jì)連接區(qū)、白銀高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川新能源經(jīng)濟(jì)區(qū)等在內(nèi)的帶狀產(chǎn)業(yè)集群。所謂小經(jīng)濟(jì)圈是指蘭州、白銀兩個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)問(wèn)題。解決好上述問(wèn)題,就基本可以建設(shè)起能夠帶動(dòng)周遍地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源。要 “三點(diǎn)式”構(gòu)思蘭白經(jīng)濟(jì)圈,這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈有外圈與內(nèi)圈之分,即從內(nèi)圈看有兩個(gè)區(qū)：蘭州經(jīng)濟(jì)區(qū),包括城關(guān)商貿(mào)科技區(qū)、西固石化工業(yè)區(qū)、紅古能源新材料區(qū)、榆中新型工業(yè)區(qū)、永登建材工業(yè)區(qū)等;白銀經(jīng)濟(jì)區(qū),包括白銀區(qū)、平川區(qū)和景泰 “三角經(jīng)濟(jì)”。

3.3 用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光策劃經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

蘭白經(jīng)濟(jì)圈的中心帶動(dòng)戰(zhàn)略選擇,在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上要與國(guó)家的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、特別是對(duì)甘肅省、蘭州市的戰(zhàn)略定位相一致,要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā),構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條?？紤]到在 “十二五”時(shí)期我省的交通和能源條件將發(fā)生巨大的變化,特別是國(guó)家已經(jīng)明確到把許多重要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排在甘肅省,比如石油化工、有色冶金、風(fēng)電基地、新型材料等[6]。為此必須明確,國(guó)家對(duì)甘肅和蘭州地區(qū)的戰(zhàn)略定位仍然是以重化工業(yè)和新型工業(yè)為主的,這個(gè)原則千萬(wàn)不能丟。要在工作和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),如鋼鐵工業(yè)、有色冶金、石油化工、電器電纜、自動(dòng)車床、反光材料、生物制藥等的基礎(chǔ)上,利用國(guó)家的政策支持,在新能源、新材料、生物制藥、高科技農(nóng)業(yè)、加工出口等方面有所突破。

3.4 明確產(chǎn)業(yè)中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的方向和目標(biāo)

考慮到目前已經(jīng)立項(xiàng)的國(guó)家項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況,今后的中心帶動(dòng)戰(zhàn)略在帶動(dòng)方向和目標(biāo)上應(yīng)該相對(duì)集中、聚焦到這樣一些方面：一是在制度創(chuàng)新方面,重點(diǎn)要解決好國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)、政府管理模式轉(zhuǎn)型等[7],成為全省推進(jìn)改革的前沿陣地。二是在推進(jìn)工業(yè)化方面,重點(diǎn)要解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集群建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集聚、各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的治理、農(nóng)業(yè)工業(yè)化等。三是在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,重點(diǎn)要解決好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加聚集、全面實(shí)施加工型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。四是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,重點(diǎn)要解決好旅游產(chǎn)業(yè)品牌化、文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、新型城鄉(xiāng)金融體系建設(shè)、城鄉(xiāng)大市場(chǎng)體系構(gòu)建、重大民生工程等。五是在城市化建設(shè)方面,重點(diǎn)要解決好蘭州作為省城的空間拓展問(wèn)題。六是在人力資源開(kāi)發(fā)方面,重點(diǎn)要解決好農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)高中項(xiàng)目、高等教育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、中青年農(nóng)民技能培訓(xùn)、提高人才使用效率和擴(kuò)大就業(yè)上。

3.5 在規(guī)劃和政策創(chuàng)新上要有新突破

中心帶動(dòng)并不僅僅是個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題,也是重要的規(guī)劃原則和政策問(wèn)題,蘭白經(jīng)濟(jì)圈要真正發(fā)揮好中心帶動(dòng)作用,起到領(lǐng)航艦的功能,必須在規(guī)劃的方法和政策的執(zhí)行機(jī)制上認(rèn)真做好文章。一是省級(jí)規(guī)劃只制定原則性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、布局性是內(nèi)容,不宜太具體和太細(xì)致。這有利于發(fā)揮市縣的創(chuàng)造力。二是省上對(duì)于主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度,只提出全省的總體速度控制目標(biāo),各地的具體增長(zhǎng)速度由各地根據(jù)可能性條件自行確定,可以有一定幅度的彈性。三是要認(rèn)真研究2000年以來(lái)國(guó)家在甘肅立項(xiàng)的國(guó)家項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn),從中總結(jié)出若干規(guī)律性的東西,以便在今后的申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目中比較準(zhǔn)確,爭(zhēng)取多立項(xiàng)國(guó)家項(xiàng)目。四是要認(rèn)真做好對(duì)國(guó)家項(xiàng)目的配套服務(wù)和后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。積極幫助國(guó)家項(xiàng)目執(zhí)行單位順利完成征地拆遷、招收民工、建筑建材、工程移民、環(huán)境綠化等問(wèn)題。

3.6 借鑒國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)

一是成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。法國(guó)1963年成立了由政府10多個(gè)部門組成的礦區(qū)重組部門小組,負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭礦區(qū)重振工作。二是實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。德國(guó)轉(zhuǎn)型資金大部分有政府負(fù)擔(dān),有一部分由較好的企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些資金來(lái)源于：資源保護(hù)稅、企業(yè)保證金、對(duì)破壞、污染環(huán)境者的處罰金、打擊破壞資源犯罪的收入等[8]。三是運(yùn)用法律手段。通過(guò)法律手段,明確政府和企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)方面的權(quán)利和義務(wù),是解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展的治本之策。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。日本九州政府采取一系列措施在幾年間共建成70多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),吸引了三菱重工、日產(chǎn)汽車、日本造船公司等一大批企業(yè),成為日本重要的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。四是實(shí)施人員培訓(xùn)安置政策。法國(guó)一些企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、促進(jìn)從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的同時(shí),發(fā)展新興企業(yè)以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和2010年國(guó)務(wù)院辦公廳29號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》為甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨人號(hào)的政策環(huán)境,蘭州白銀兩市需以國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī),積極發(fā)揮政府職能,轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機(jī)遇、全面發(fā)展,盡快完成蘭白經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)、穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[1] 甘肅省人民政府.甘肅省十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2009.

[2] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn) [R].2010.

[3] 劉純彬,等.資源型城市——綠色轉(zhuǎn)型與一般經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較 [J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào),2009(3)：57-61.

[4] 蘭州市人民政府.蘭州新區(qū)規(guī)劃思路報(bào)告[R].2010.

[5] 蘭州市人民政府.蘭州新區(qū)空間布局報(bào)告[R].2010.

[6] 吳強(qiáng),周進(jìn)生.金融危機(jī)下的我國(guó)礦業(yè)發(fā)展形勢(shì) [J].中國(guó)礦業(yè),2009,18(3)：10-18.

[7] 夏青.資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系及其對(duì)策[J].中國(guó)礦業(yè),2009,18(1)：46-49.

[8] 余紹澤.中國(guó)稀有礦產(chǎn)資源的貿(mào)易戰(zhàn)略思考[J].有色金屬 (礦山部分),2009,61(01)：77-78.

[9] 江升,蘇文.西北典型資源型城市轉(zhuǎn)型的特殊約束機(jī)制[J].中國(guó)礦業(yè),2010,12(增)：92-97.