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“三公”支出透明化經(jīng)過(guò)多年來(lái)的全社會(huì)呼吁，如今算是邁出了第一步。盡管沒(méi)人表示滿意，甚至沒(méi)人敢說(shuō)看明白了，但也沒(méi)人不承認(rèn)這是走向政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)監(jiān)督，政務(wù)民主的第一步。

理論上，在政治改革的大題目下，政府“三公”開(kāi)支公開(kāi)應(yīng)該是意識(shí)形態(tài)上最少爭(zhēng)議，社會(huì)共識(shí)最高，實(shí)現(xiàn)代價(jià)最小的部分了。既然說(shuō)是立黨為公，既然說(shuō)人民是國(guó)家的主人，既然說(shuō)權(quán)力行使要有監(jiān)督，那么主人要求看看仆人是怎么花主人的錢是再自然合理不過(guò)的事情。目前社會(huì)上奢華成風(fēng)，貪腐成災(zāi)，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)率數(shù)倍于企業(yè)收入和百姓收入的增長(zhǎng)率，民意集中于“三公”開(kāi)支的監(jiān)管理所當(dāng)然。即使是在現(xiàn)有粗泛落后的財(cái)務(wù)管理體系架構(gòu)下，只要壓力足夠，道理說(shuō)清，規(guī)則明確，搞清楚“三公”開(kāi)支的情況并公布于眾也是完全可行的。

實(shí)踐中，“三公”開(kāi)支透明化到目前為止不能令人滿意。開(kāi)支是結(jié)果，預(yù)算是原因，權(quán)力是前提。即使有一天“三公”開(kāi)支真正實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)透明，其中的不合理部分也只是會(huì)受到輿論的批評(píng)壓力，而沒(méi)有制度化的保障去改變它。要做到合理制約“三公”開(kāi)支，必須有預(yù)算生成，審議，批準(zhǔn)過(guò)程的公開(kāi)化。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，公權(quán)力的適度切割與相互制約又是前提，至少要真正區(qū)分預(yù)算審批和監(jiān)督者與預(yù)算生成和執(zhí)行者，還要有足夠強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。如此推論下去，“三公”開(kāi)支透明化這個(gè)理論上看去不太難辦的事就變得很難辦了，有賴于全面的政治體制改革和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

如今社會(huì)上對(duì)“三公”開(kāi)支透明化這類題目有兩個(gè)相反的思路，一個(gè)是所謂頂層設(shè)計(jì)論，也就是在政治精英層達(dá)成共識(shí)的前提下，設(shè)計(jì)一整套政治改革戰(zhàn)略計(jì)劃，循序漸進(jìn)，以綱帶目，從根本上解決問(wèn)題；一個(gè)是所謂倒逼推進(jìn)論，也就是先抓住財(cái)政體制的公開(kāi)化和民主化，然后倒過(guò)來(lái)逼迫整個(gè)政治體系不得不改革以與之相適應(yīng)，從而引發(fā)全面的政治改革。兩個(gè)思路各有各的理由，各有各的苦衷，也各有各的死穴。從主觀努力上，我們當(dāng)然希望這個(gè)變革來(lái)得溫柔些，有序些，“三公”支出透明化正是這種主觀努力的一部分。既然邁出了第一步，那就最好不要停下，一年有個(gè)顯著的進(jìn)步。