梅新育

為什么要入世？

作為發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)起飛之初國(guó)內(nèi)資源不足，市場(chǎng)狹小，倘若僅僅面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)，必然遭遇規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這一點(diǎn)決定了中國(guó)必須開(kāi)展大規(guī)模出口，依靠更廣大的國(guó)外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模效益和高速增長(zhǎng)。

近代以來(lái)，中國(guó)一直苦于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹窄和資本積累不足，由此常常對(duì)一個(gè)能以平等身份進(jìn)入的國(guó)際市場(chǎng)及其象征機(jī)構(gòu)—關(guān)貿(mào)總協(xié)定(即現(xiàn)在的世貿(mào)組織)表現(xiàn)出比發(fā)達(dá)資本主義大國(guó)更為濃厚的熱情。早在1972年尼克松訪華宣布取消對(duì)華全面貿(mào)易封鎖、中國(guó)自近代以來(lái)第一次以平等地位進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)之時(shí)，周恩來(lái)總理就安排人員研究是否加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。只是因?yàn)檠芯拷Y(jié)論是當(dāng)時(shí)加入弊大于利方才作罷。其后，從1986年到2001年末，中國(guó)“復(fù)關(guān)/入世”談判歷時(shí)近15年之久方才完成，“談得頭發(fā)都白了”（朱镕基語(yǔ)）。

那么，我們付出如此重大努力換來(lái)的入世究竟給我們帶來(lái)了何種利益與沖擊？對(duì)外部世界影響如何？時(shí)至今日，中國(guó)入世將屆10年，無(wú)論是對(duì)中國(guó)本身還是貿(mào)易伙伴，此舉的收益和沖擊都已得到了足夠充分的展示，評(píng)說(shuō)正當(dāng)其時(shí)。

就總體而言，可以判斷，入世10年以來(lái)，中國(guó)及其貿(mào)易伙伴走上了雙贏之路。

“入世效應(yīng)”的噴發(fā)

對(duì)于中國(guó)而言，入世意味著中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)贏得了更可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境，從而推動(dòng)中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外商直接投資和對(duì)外直接投資皆然，尤以對(duì)外貿(mào)易、特別是出口貿(mào)易規(guī)模加速擴(kuò)張表現(xiàn)搶眼。

更大規(guī)模的出口，更高的出口增速，意味著出口部門(mén)為中國(guó)國(guó)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，意味著中國(guó)產(chǎn)業(yè)贏得了更大的規(guī)模效益和更多的高成長(zhǎng)機(jī)遇，因此有更大的概率鑄造非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，超越曾經(jīng)不得不高度依賴的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略和廉價(jià)勞動(dòng)力、廉價(jià)土地之類(lèi)“優(yōu)勢(shì)”。

出口貿(mào)易的持續(xù)高速增長(zhǎng)使中國(guó)得以徹底擺脫鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夜以來(lái)困擾中國(guó)160年以上的國(guó)際收支逆差壓力，籠罩在絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家頭頂?shù)呢泿盼C(jī)陰云散去，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)由此贏得了良好的穩(wěn)定性。雖然目前持續(xù)巨額貿(mào)易順差和天文數(shù)字的外匯儲(chǔ)備貌似已經(jīng)給我們帶來(lái)了眾多困擾，但我們必須明白，胖子的煩惱與營(yíng)養(yǎng)不良者的煩惱有著本質(zhì)的不同。

出口貿(mào)易的持續(xù)高速增長(zhǎng)，直接拉動(dòng)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2002～2010年間，始于西方國(guó)家IT泡沫破滅沖擊余波蕩漾之際，后來(lái)又遭遇次貸危機(jī)—?dú)W美主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊，而且一直遭受初級(jí)產(chǎn)品行情持續(xù)高漲的壓力，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率在這9年中仍然有5年超過(guò)10%，另外4年增長(zhǎng)率也全部在9%以上。

就總體而言，入世之后中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的沖擊不如入世前普遍擔(dān)憂的那么大。典型如汽車(chē)工業(yè)，入市前普遍擔(dān)憂這是面臨沖擊最大的制造業(yè)，實(shí)際結(jié)果是中國(guó)至今已連續(xù)數(shù)年位居世界最大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，汽車(chē)產(chǎn)品出口突飛猛進(jìn)。之所以出現(xiàn)這種情況，重要原因之一是經(jīng)過(guò)50年發(fā)展，到入世之時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)躋身世界前列，這種“大國(guó)效應(yīng)”使得企業(yè)界將生產(chǎn)集中于中國(guó)國(guó)內(nèi)比進(jìn)口更有利。

同時(shí)，也正是對(duì)“入世”后中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)前景的樂(lè)觀預(yù)期推動(dòng)2001年中國(guó)對(duì)外直接投資猛增。入世前夕的2001年，中國(guó)在世界貿(mào)易體系中排名第六位，2009年以來(lái)已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，這為中國(guó)在世界貿(mào)易體系中贏得更大談判能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而加快改善中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益分配格局中的地位。在多哈回合談判中，我們已經(jīng)開(kāi)始看到了這個(gè)趨勢(shì)。

毋庸諱言，中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀多有不如人意之處，國(guó)內(nèi)增值率較低，環(huán)境污染，出口企業(yè)勞工權(quán)益問(wèn)題……所有這一切都需要我們正視并努力解決。但無(wú)論我們?yōu)槿〉眠@些成績(jī)付出了多少代價(jià)，我們只能在以往成績(jī)的基礎(chǔ)上尋求突破和提升之路，不應(yīng)也不能推倒重來(lái)。

10年后，對(duì)外開(kāi)放的邊際效益開(kāi)始遞減

入世是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的里程碑，但無(wú)需否認(rèn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提高將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)一系列沖擊和挑戰(zhàn)，我們必須對(duì)此保持足夠警惕。而且，如果說(shuō)原來(lái)建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重心是我方擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，那么現(xiàn)在我們?cè)絹?lái)越需要向我們的貿(mào)易伙伴提出開(kāi)放商品、投資市場(chǎng)乃至人員流動(dòng)的要求了。正因?yàn)槿绱?，筆者反對(duì)繼續(xù)使用“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”提法，主張改用“建設(shè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)”、“建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”之類(lèi)提法。

改革開(kāi)放初期，經(jīng)過(guò)東西方陣營(yíng)相繼推行近30年的封鎖，我國(guó)在海外的經(jīng)濟(jì)利益不多，當(dāng)時(shí)海外的市場(chǎng)開(kāi)放度已經(jīng)足以讓我們規(guī)模尚小的對(duì)外貿(mào)易騰挪，除了港澳一帶的窗口公司之外我們談不上有上規(guī)模的海外直接投資，無(wú)需動(dòng)用我國(guó)有限的外交資源要求貿(mào)易伙伴進(jìn)一步顯著擴(kuò)大對(duì)我國(guó)商品和投資的開(kāi)放。

也由于當(dāng)時(shí)進(jìn)口和引進(jìn)外資規(guī)模甚小，對(duì)外開(kāi)放商品、投資市場(chǎng)的副作用也還無(wú)從體現(xiàn)，更迫在眉睫的需求是引進(jìn)海外資本以彌補(bǔ)資本和外匯缺口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系裝備水平，引進(jìn)部分新式消費(fèi)品滿足實(shí)行高積累路線20余年之后國(guó)民爆發(fā)的消費(fèi)需求。因此，彼時(shí)僅僅強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”，已經(jīng)足以增加我國(guó)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中之所得。

時(shí)至今日，我國(guó)國(guó)內(nèi)資本積累數(shù)量已能滿足需求，外匯缺口已成歷史，對(duì)外開(kāi)放商品、投資市場(chǎng)的副作用（或者說(shuō)我們必須為此付出的代價(jià)）已經(jīng)非常明顯，即對(duì)外開(kāi)放的邊際收益遞減而邊際成本上升已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我們?cè)诤Ｍ獾慕?jīng)濟(jì)利益（包括原料和能源供給、銷(xiāo)售市場(chǎng)、投資市場(chǎng)）已經(jīng)相當(dāng)可觀，并且還在快速增長(zhǎng)，貿(mào)易伙伴對(duì)我國(guó)商品、資本的開(kāi)放度也屢屢觸及天花板，此時(shí)片面強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”無(wú)異于僅僅給自己施加約束，卻不要求貿(mào)易伙伴承擔(dān)任何向中國(guó)開(kāi)放采購(gòu)、銷(xiāo)售和投資市場(chǎng)的義務(wù)，因此并不合適，也有損外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)在本國(guó)國(guó)民中的聲望。

但我們也要看到，入世10年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和宏觀調(diào)控能力已經(jīng)成倍擴(kuò)大增強(qiáng)，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體意味著中國(guó)以間接調(diào)控手段化解外部沖擊的能力已經(jīng)成倍提高。如同1997～1998年?yáng)|亞金融危機(jī)、2008年以來(lái)全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)所一再證明的那樣，中國(guó)絕不是外部沖擊的被動(dòng)接受者，而是日益強(qiáng)有力的主動(dòng)調(diào)控者。

與貿(mào)易伙伴共享繁榮

入世對(duì)中國(guó)利大于弊，這一點(diǎn)世人有目共睹，以至于國(guó)外不少人稱(chēng)中國(guó)為1990年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大的受益者。那么，中國(guó)入世對(duì)貿(mào)易伙伴的影響如何？

毋庸諱言，海外在“中國(guó)外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)貿(mào)易伙伴的負(fù)面影響”這個(gè)話題上對(duì)中國(guó)頗有非議，某些輿論指責(zé)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)擠垮了進(jìn)口國(guó)本土產(chǎn)業(yè)，使進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向“非工業(yè)化”。這類(lèi)指責(zé)以前僅僅來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)散到某些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，以及先進(jìn)制造業(yè)部門(mén)。

在某些論者筆下，中國(guó)似乎成了一頭貪婪積累貿(mào)易順差的怪獸，卻不肯為貿(mào)易伙伴創(chuàng)造機(jī)遇，但這種描述與事實(shí)相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)是在出口貿(mào)易空前擴(kuò)張的同時(shí)，中國(guó)進(jìn)口增速同樣領(lǐng)先世界。時(shí)至今日，中國(guó)不僅是世界頭號(hào)出口大國(guó)，也已經(jīng)躍居世界第二進(jìn)口大國(guó)。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)連續(xù)10年保持兩位數(shù)或接近兩位數(shù)增幅，這一切為中國(guó)創(chuàng)造了旺盛的進(jìn)口需求，而持續(xù)經(jīng)常項(xiàng)目收支順差和巨額外匯儲(chǔ)備又確保了中國(guó)的進(jìn)口支付能力，從而使中國(guó)得以憑借強(qiáng)大進(jìn)口能力帶動(dòng)貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的果實(shí)。

早在入世前的1997～1998年?yáng)|亞金融危機(jī)期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就發(fā)揮了東亞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用；在2008年以來(lái)的全球性金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器作用進(jìn)一步擴(kuò)展到東亞之外。

美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)許多部門(mén)還在2008年以來(lái)次貸危機(jī)的余波中徘徊，農(nóng)業(yè)部門(mén)則早已在出口拉動(dòng)下步入繁榮，預(yù)計(jì)其今年出口可達(dá)1350億美元，比去年增加268億美元；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差可創(chuàng)造475億美元的紀(jì)錄，比去年增加120億美元。而美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要增長(zhǎng)極在于亞洲，在亞洲的頭號(hào)增長(zhǎng)極又是中國(guó)，以至于中國(guó)已經(jīng)超越加拿大和墨西哥，躍居美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品頭號(hào)出口市場(chǎng)。

2009年，世界進(jìn)口萎縮24%，中國(guó)進(jìn)口只下降了11.2%。正是中國(guó)強(qiáng)大的進(jìn)口需求又帶動(dòng)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)較快走出了蕭條，以至于在德國(guó)這樣的歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭，2009年下半年以來(lái)奇跡般的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也被不少輿論稱(chēng)作是“中國(guó)制造”的。

與此同時(shí)，作為全世界最引人矚目的新興對(duì)外投資大國(guó)，中國(guó)對(duì)外直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用正日益顯著。在越來(lái)越多的東道國(guó)，中國(guó)投資得到了熱烈的擁抱；即使在對(duì)中國(guó)投資懷有更多政治猜忌的某些發(fā)達(dá)東道國(guó)，大開(kāi)門(mén)戶迎接中國(guó)投資的呼聲也日益看漲。且不提多少發(fā)展中國(guó)家總統(tǒng)、外長(zhǎng)向駐華大使面授機(jī)宜，“衡量你在中國(guó)工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)就是看你招攬來(lái)多少中國(guó)投資”，就是美國(guó)自治邦北馬里亞納群島，其總督也表示愿意向中國(guó)出租島嶼，招攬中國(guó)投資。

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)改善收入分配結(jié)構(gòu)，大面積提高勞動(dòng)者工薪收入；隨著中國(guó)發(fā)展海外直接投資與隨之而來(lái)的產(chǎn)品返銷(xiāo)，中國(guó)對(duì)相當(dāng)一部分制成品的進(jìn)口還將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

中國(guó)進(jìn)口和對(duì)外直接投資的高增長(zhǎng)并非自由放任的產(chǎn)物，而是離不開(kāi)政府相關(guān)政策的積極推動(dòng)促進(jìn)。中國(guó)早已結(jié)束了迫于外匯缺口壓力而不得不“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的年代，轉(zhuǎn)而追求進(jìn)出口貿(mào)易均衡增長(zhǎng)，中國(guó)最大國(guó)際貿(mào)易交易會(huì)—廣交會(huì)的正式名稱(chēng)已于2007年4月從“中國(guó)出口商品交易會(huì)”改成了“中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)”，中國(guó)還在陸續(xù)制定實(shí)施一系列新的進(jìn)口促進(jìn)政策，擁有技術(shù)、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易伙伴在中國(guó)市場(chǎng)上擁有日益廣闊的前途。

迄今，中國(guó)已經(jīng)同163個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，簽署了10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同129個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同96個(gè)國(guó)家簽署了避免雙重征稅協(xié)定……中國(guó)不可能完全依靠本國(guó)資源持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，中國(guó)也愿意通過(guò)進(jìn)口、對(duì)外直接投資等方式讓貿(mào)易伙伴贏得機(jī)會(huì)分享繁榮；我們希望其它國(guó)家投桃報(bào)李，對(duì)中國(guó)人員、商品和資本給予更公正的待遇。

盡管存在爭(zhēng)議，中立客觀的觀察者都不會(huì)否認(rèn)貿(mào)易伙伴受惠于對(duì)華貿(mào)易發(fā)展的事實(shí)。在各個(gè)進(jìn)口國(guó)，保護(hù)主義政客們也不要誤以為靠敲打中國(guó)聚攏的人氣有多么堅(jiān)實(shí)可靠；多數(shù)普通居民們即使表示贊賞他們主張限制中國(guó)制成品進(jìn)口的激烈言論，但一旦走進(jìn)超市“用錢(qián)包投票”時(shí)，他們還是會(huì)優(yōu)先選擇價(jià)廉物美的“中國(guó)制造”。

我們無(wú)須諱言與貿(mào)易伙伴之間存在某些利益摩擦，要不然中國(guó)也不至于自1995年世貿(mào)組織成立以來(lái)一直“蟬聯(lián)”各成員方反傾銷(xiāo)最大目標(biāo)國(guó)，從2006年起又連年成為反補(bǔ)貼調(diào)查最大受害國(guó)。但風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，我們希望各貿(mào)易伙伴國(guó)能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，客觀評(píng)估對(duì)華經(jīng)貿(mào)利害得失，與中國(guó)共同努力為國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)更可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)各方福利，中國(guó)愿與貿(mào)易伙伴共走雙贏之路。

創(chuàng)造更公正合理貿(mào)易發(fā)展環(huán)境

中國(guó)是近20年來(lái)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，而入世雖然總體上大大減少了中國(guó)貿(mào)易外部環(huán)境的不確定性，但并未能夠完全消除，而且還把某些不平等待遇合法化了，這一點(diǎn)我們毋庸諱言，但需要全面看待。

在理論上，從其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定到現(xiàn)在的世貿(mào)組織，其宗旨是通過(guò)推動(dòng)世界范圍內(nèi)的自由貿(mào)易以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各國(guó)人民福利，其條文開(kāi)宗明義以無(wú)差別待遇為基本原則，各成員方理當(dāng)享有一致的權(quán)利；事實(shí)上各成員方享受的權(quán)利并不平等，老成員方和新加入成員方之間存在一定落差。

之所以如此，是因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織接納新成員方要取得老成員方認(rèn)可同意，有關(guān)條款規(guī)定新成員方入世需取得世貿(mào)組織153個(gè)成員中2/3多數(shù)票贊成，但迄今世貿(mào)組織一直奉行所有成員協(xié)商同意的做法。這樣，在與申請(qǐng)加入的國(guó)家和地區(qū)談判時(shí)，老成員方通常都會(huì)提出一系列的條件要價(jià)，不僅覆蓋外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還越來(lái)越多地延伸到傳統(tǒng)意義上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域。這些條件要價(jià)往往采取對(duì)新成員方享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織權(quán)利施加額外限制的形式，從而在事實(shí)上形成了對(duì)新成員方的不平等待遇。中國(guó)入世談判之所以如此長(zhǎng)路漫漫，俄羅斯入世談判之所以已經(jīng)歷時(shí)18年仍未結(jié)束，關(guān)鍵就在于這是權(quán)利限制與反限制的博弈。

今年中國(guó)在原材料爭(zhēng)端中初戰(zhàn)失利，關(guān)鍵又在于《中國(guó)入世議定書(shū)》第十一條“對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”規(guī)定中國(guó)原則上應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)，盡管《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條明文規(guī)定，締約方可以為了保證供應(yīng)國(guó)內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口；但《中國(guó)入世議定書(shū)》第十一條剝奪了中國(guó)的這項(xiàng)權(quán)利。

西式代議制民主政體通常會(huì)增強(qiáng)世貿(mào)組織老成員“卡”新成員的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下，在貿(mào)易爭(zhēng)端中尋找外國(guó)替罪羊從來(lái)就比不無(wú)痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞，原因是前者可以立竿見(jiàn)影，后者遷延時(shí)日也未必能夠收效。西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)、特別是美國(guó)的單邊主義作風(fēng)更使問(wèn)題激化。

當(dāng)年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初就非常重視解決成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第22、23條確定了通過(guò)當(dāng)事國(guó)之間的雙邊協(xié)商和包括其它締約國(guó)的多邊協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端的基本精神，后來(lái)又逐步發(fā)展起一套爭(zhēng)端解決機(jī)制，但美國(guó)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出的第一起申訴就沒(méi)有嚴(yán)格遵守這一基本原則。1948年9月9日，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二屆大會(huì)上，美國(guó)拒絕與古巴進(jìn)行任何磋商，就在大會(huì)上強(qiáng)硬地要求古巴立即無(wú)條件糾正限制紡織品進(jìn)口的新規(guī)定，并要求大會(huì)同意它采取報(bào)復(fù)措施。所幸的是，大會(huì)拒絕了美國(guó)的無(wú)理要求，決定建立工作組處理這一糾紛，從此確立了工作組/專(zhuān)家組工作模式，至今為世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制所沿用。

對(duì)于一個(gè)尚不掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動(dòng)權(quán)且迫切需要外部市場(chǎng)的后發(fā)國(guó)家而言，為了給本國(guó)外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造更加平穩(wěn)可靠的發(fā)展環(huán)境，在總體平等互利的基礎(chǔ)上完全可以接受少數(shù)不平等條款，忍受一段時(shí)間對(duì)自己作為世貿(mào)組織成員權(quán)利的局部限制，畢竟全部得到比得到大部分好，得到大部分比什么都得不到好。

但任何國(guó)家都不可能永遠(yuǎn)忍受對(duì)自己的不平等條款，大國(guó)尤其如此，這就需要新成員在入世之后積極參與新的多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，通過(guò)推動(dòng)建立新的、更公平合理的規(guī)則，逐步矯正、替代原有的不平等條款。超越單純的“與國(guó)際慣例接軌”，轉(zhuǎn)向“推動(dòng)規(guī)則演化”，這正是中國(guó)入世以來(lái)的新目標(biāo)，中國(guó)在多哈回合全面啟動(dòng)以來(lái)的努力和表現(xiàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，全球性金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際社會(huì)實(shí)力對(duì)比的變化賦予中國(guó)更強(qiáng)大力量以推進(jìn)上述目標(biāo)。