陳和午

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日表示，發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。倘若發(fā)改委最終確認事實成立，中國電信和中國聯(lián)通可能遭受數(shù)億或數(shù)十億的重罰。此次發(fā)改委將電信聯(lián)通作為反壟斷的“靶子”，這是我國《反壟斷法》2008年生效以來第一次劍指大型國企。在過去很長時間，壟斷巨頭們不僅沒有成為反壟斷的對象，反而得到了行政部門的悉心庇護。

那么，此次發(fā)改委緣何突然“動刀”呢？按照發(fā)改委的說法是，今年上半年發(fā)改委接到舉報，經(jīng)查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通共占有2/3以上的市場份額，涉嫌濫用市場支配地位進行價格歧視。也有消息稱，發(fā)改委對電信聯(lián)通涉嫌價格壟斷的調(diào)查根源在于2010年下半年發(fā)生的廣東鐵通斷網(wǎng)事件。但這些恐怕都只是表象，畢竟國內(nèi)像電信、電力、煙草、石油等“大到不能倒”的行業(yè)和領(lǐng)域，壟斷早已是公開的秘密，但《反壟斷》出臺3年多來對這些共和國長子們基本上是視而不見，也管不了這些壟斷的“巨無霸”們。

揭開反壟斷電信聯(lián)通的蓋子，其背后更可能的原因在于現(xiàn)有體制下電信和廣電兩大權(quán)力部門之間的利益之爭，在過去一年中三網(wǎng)融合并沒有什么實質(zhì)性進展，還面臨著夭折風(fēng)險，發(fā)改委這回當(dāng)判官很大程度上也是有點無奈。實際上，盡管中國市場經(jīng)濟已經(jīng)實行快20年了，但是央企、國企壟斷的格局并未被打破，近年來“國進民退”的浪潮反而愈演愈烈，央企、國企利益集團的格局不斷強化，這對于反壟斷而言無疑是難上加難。

現(xiàn)在反壟斷終于在國有壟斷領(lǐng)域走出了第一步，可以說是有點可喜的，但問題是，發(fā)改委挑戰(zhàn)既得利益集團到底敢不敢動真格？行政壟斷“老虎”之所以能夠壟斷，本身就是行政力量扭曲的結(jié)果。倘若發(fā)改委只是放空炮，不能破除一些深層次的體制性障礙，恐怕是沒有用的。目前發(fā)改委面前至少擺著兩道屏障，一是工信部，工信部是通信行業(yè)主管部門，電信聯(lián)通遵循的是工信部規(guī)定，工信部現(xiàn)在尚未出聲，是否同意發(fā)改委的說法是個問題；另一個是國資委，發(fā)改委罰電信聯(lián)通數(shù)十億元，盡管對國家來說是把錢從左口袋放入右口袋，但對國資委來說可就是割肉了。顯然，發(fā)改委要想反壟斷電信聯(lián)通，首先得過工信部和國資委這兩個部委的關(guān)卡。退一步講，即使兩個部委都愿意，發(fā)改委的一張罰單能否就讓寬帶惠及老百姓也并不樂觀。結(jié)果如何，我們拭目以待。