陳統(tǒng)奎

基層百姓的訴求看起來是一個(gè)又一個(gè)不起眼的“小事”，但這樣一些“小事”沒有處理好，往往會(huì)釀成群體性事件的大事?！耙桓静莸男б妗碧嵝盐覀?，社會(huì)之亂，很多時(shí)候，是因?yàn)槲覀儧]有覺察到稻草在動(dòng)，盡管它在那里拼命吶喊。關(guān)鍵是，怎么讓當(dāng)官的看得起百姓，把百姓的事當(dāng)事，為百姓辦好“小事”?

前不久，人民日?qǐng)?bào)出版社發(fā)行了一套《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣考察報(bào)告》叢書，共有3本，分別是《睢寧網(wǎng)事》、《睢寧規(guī)矩》、《睢寧短信》，作者是睢寧縣紀(jì)委書記唐健。這套書是介紹中國基層政改的，一本《睢寧短信》說的就是處理百姓“小事”的“道”與“術(shù)”。通過短信平臺(tái)，睢寧縣找到了一條解決百姓訴求的快捷而又有效的路徑，他們的點(diǎn)子是：以縣委書記、縣長和紀(jì)委書記的手機(jī)號(hào)碼為依托，建立手機(jī)短信平臺(tái)，通過“上下聯(lián)動(dòng)”來“嚴(yán)管干部”。

2008年向社會(huì)公布縣4套班子手機(jī)號(hào)碼后，睢寧縣委書記王天琦、縣長王軍、紀(jì)委書記唐健已經(jīng)收到各種短信超4萬條(其他縣領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)短信因沒有留存未計(jì)入)，辦結(jié)了其中的90％。2010年1月，包括原縣規(guī)劃局局長和分管副局長、原縣國土局直屬所所長在內(nèi)的7名官員被免職或撤職，原因是對(duì)一條民眾短信辦理不力，媒體稱之為“一條短信引發(fā)的地震”。還有一個(gè)罷官例子。有短信向王天琦反映，該縣威尼斯商城一家快運(yùn)公司深夜卸貨擾民，有關(guān)部門不理不睬，居民只好堵住商城入口。這一事件后來直接導(dǎo)致縣環(huán)保局長被免職。

需要指出的是，睢寧短信平臺(tái)并不是突然冒出來的社會(huì)治理創(chuàng)新，它是睢寧縣委權(quán)力公開運(yùn)行試點(diǎn)改革的重要組成部分，也是一次“民意倒逼改革”的典型案例。改革前，睢寧民怨沸騰，民眾上訪事件層出不窮，甚至爆發(fā)了兩次大規(guī)模民眾圍堵縣委縣政府事件，領(lǐng)導(dǎo)們被堵在當(dāng)初還沒開設(shè)食堂的大院里，縣委書記、縣長等一群公務(wù)員統(tǒng)統(tǒng)被餓了10幾個(gè)小時(shí)。睢寧官員尊嚴(yán)丟盡。唐健還介紹了一次難忘經(jīng)歷，安徽一位縣紀(jì)委書記來睢寧交流，他派副書記去路口迎接，結(jié)果從8點(diǎn)半到11點(diǎn)半，還不見人影，原來那天縣委縣政府大門又被民眾給堵上了“這個(gè)大門一星期堵3～4次，那天還是星期六!”唐健說，這種情況下“還談什么和諧與發(fā)展，純粹是在吹牛皮”。如今，有了“睢寧短信”這條“信息高速公路”，民意上達(dá)，縣政治理公開透明，民眾不用再來圍堵政府，因?yàn)橹灰粭l短信就能得到回應(yīng)或解決。“今天這個(gè)大門是制度性開放的，誰都可以進(jìn)來”唐健說。

“睢寧短信”典型的處理程序是：書記、縣長、紀(jì)委書記收到短信后，轉(zhuǎn)發(fā)給縣委縣政府督查室、縣紀(jì)委督查室，督查室的軟件會(huì)自動(dòng)向發(fā)信人回復(fù)“收到”。督查室工作人員寫出每一條短信的摘要，制表編號(hào)，交給督查室負(fù)責(zé)人簽批承辦單位，再轉(zhuǎn)發(fā)給各部門的一把手。這些單位5天內(nèi)必須有反饋、督查室有督辦和回訪程序，辦理不力者將被問責(zé)，罷官。唐健很自豪地跟我說：“這是一毛錢的維穩(wěn)。就是一毛錢，而且短時(shí)間，效率高，領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間看到，問題第一時(shí)間解決一毛錢實(shí)現(xiàn)了最低成本的維穩(wěn)?！薄耙粋€(gè)睢寧縣最偏僻鄉(xiāng)村的一個(gè)老農(nóng)，只要大拇指一按鍵，他就可以和縣委書記對(duì)話，這是最低行政成本的行政運(yùn)作?！?/p>

當(dāng)然，這套制度的推行，有睢寧縣政改革的大背景，也離不開主要領(lǐng)導(dǎo)人縣委書記王天琦的推動(dòng)，這項(xiàng)制度能否持久值得觀察。執(zhí)政為民，不變成空話，關(guān)鍵在制度保證。