周晨靚

“3·11”大地震后的日本政壇亂象叢生。

先是自民黨盤(pán)算好大批民主黨議員的造反票，提出要菅直人下臺(tái)的內(nèi)閣不信任案。然而一夜之間因菅直人的一句辭職聲明，卻平息了黨內(nèi)內(nèi)亂，讓自民黨落空了如意算盤(pán)。而后，正當(dāng)民眾熱議下一任首相的人選之時(shí)，圍繞后菅直人時(shí)代將以怎樣的政治結(jié)構(gòu)來(lái)完成災(zāi)后重建的任務(wù)，各黨派已摩拳擦掌，上演著一出政治大戲。

戰(zhàn)后，日本一直致力于保持執(zhí)政黨和在野黨的“對(duì)立政治”局面，以防止政治獨(dú)裁，重蹈發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的覆轍。而如今國(guó)難當(dāng)頭，日本政壇和社會(huì)似乎都期待一個(gè)能放下政治分歧、團(tuán)結(jié)一致、共度難關(guān)的政治局面。最近，日本的民主黨和自民黨都開(kāi)始互拋橄欖枝，旨在化干戈為玉帛，建立一個(gè)兩黨合作掌權(quán)的聯(lián)合政權(quán)。如果此舉成功，執(zhí)政黨人數(shù)將占據(jù)國(guó)會(huì)的絕大多數(shù)，成為日本戰(zhàn)后最大的一次聯(lián)合政權(quán)。

聯(lián)合政府呼之欲出

對(duì)于執(zhí)政黨的民主黨來(lái)說(shuō)，要與老冤家自民黨牽手實(shí)屬迫不得已。民主黨去年的參議院選舉中，被自民黨奪取了多數(shù)席位的優(yōu)勢(shì)，以至于它提出的眾多重要法案到了參議院都被一一否決，無(wú)法付諸實(shí)行，其執(zhí)政能力受到極大削弱。如今，災(zāi)后重建需要更多大手筆的政策出臺(tái)，特別是在資金保障方面，將不得不啟動(dòng)包括消費(fèi)稅增稅在內(nèi)的一系列增加國(guó)民負(fù)擔(dān)的措施。這些如果不能及時(shí)通過(guò)國(guó)會(huì)審議，民主黨恐怕挺不過(guò)下次大選。

早在地震一周后的3月19日，菅直人就按耐不住，親自打電話給自民黨總裁谷垣禎一，請(qǐng)他擔(dān)任副首相兼災(zāi)害振興特別擔(dān)當(dāng)大臣。據(jù)《朝日新聞》的報(bào)道說(shuō)，菅直人在電話中懇請(qǐng)谷垣，“現(xiàn)在是國(guó)家的危難時(shí)刻，災(zāi)后振興需要相當(dāng)大的能量，希望我們能夠合作?！边@突如其來(lái)的邀請(qǐng)，讓谷垣有些措手不及，電話中他以“太過(guò)唐突”為由婉拒了菅直人的邀請(qǐng)，隨后又在自民黨干部緊急會(huì)議上討論了這一事情，并給出了拒絕入閣的正式回復(fù)。

不過(guò)當(dāng)時(shí)谷垣還留了一句頗有余地的話，“我黨當(dāng)然在閣外進(jìn)行一切有必要的合作，不過(guò)現(xiàn)在還不是談改變現(xiàn)有體制的時(shí)候?！边@意味著，聯(lián)合政權(quán)不是沒(méi)有可能，只是時(shí)機(jī)未到。此后，關(guān)于大聯(lián)合的交涉一直在水面下進(jìn)行著。

5月，民主黨近80人的年輕議員已與自民黨一些有共識(shí)的議員建立了超黨派議員團(tuán)體，專門(mén)圍繞聯(lián)合政權(quán)一事進(jìn)行了多次討論。此外，就在菅直人表明辭職意向后，民主黨高層也開(kāi)始活動(dòng)。6月5日，民主黨的干事長(zhǎng)岡田克也在接受NHK電視臺(tái)采訪時(shí)公開(kāi)表明建立聯(lián)合政權(quán)的想法。就在同一天，前外相前原誠(chéng)司也在采訪中強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合政權(quán)的必要性。

另一方面，自民黨對(duì)聯(lián)合的要求也不是無(wú)動(dòng)于衷。它一方面想借入閣掌握更多發(fā)言權(quán)；另一方面，也不想在國(guó)難時(shí)因不合作而背上不顧國(guó)民安危的罵名。6月5日，就在民主黨干事長(zhǎng)岡田發(fā)表言論之后，自民黨的石原伸晃干事長(zhǎng)在媒體采訪中表示：“我們應(yīng)與民主黨互相信任，開(kāi)創(chuàng)新的政治模式共度難關(guān)。”

這一切舉動(dòng)讓人們似乎看到一個(gè)面對(duì)災(zāi)害、團(tuán)結(jié)一致的日本聯(lián)合政府正呼之欲出。對(duì)于聯(lián)合政權(quán)，日本政治學(xué)家御廚貴更是認(rèn)為，不同以往的“戰(zhàn)后政治”模式，一個(gè)新的“災(zāi)后政治”模式的即將建立，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)日本政壇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。可是昔日的政治“死對(duì)頭”真的一夜之間就能變成“哥倆好”？細(xì)觀之下，會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

兩黨各懷鬼胎

首先，聯(lián)合政權(quán)能否建立，表面看起來(lái)轟轟烈烈，其實(shí)還存在許多未知數(shù)。

自民黨感到民主黨的聯(lián)合要求迫切，就擺出一副“合作可以，得先答應(yīng)我條件”的姿態(tài)，開(kāi)出一系列合作條件，包括要求菅直人辭職。6月1日，谷垣禎一在黨首討論中說(shuō)：“只要菅直人辭職，我們可以盡全黨之力與民主黨合作?！比缃襁@條已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

谷垣還說(shuō)：“我們決不是無(wú)原則地答應(yīng)合作，最主要還要看新的民主黨代表能否打出合乎雙方利益的政策方向?！逼鋵?shí)，這是指當(dāng)初民主黨上臺(tái)時(shí)與自民黨有過(guò)激烈分歧的高速公路免費(fèi)化、高中義務(wù)教育化等一系列“散財(cái)政策”，對(duì)于一直以縮減財(cái)政支出為根本路線的自民黨來(lái)說(shuō)，很想借此機(jī)會(huì)將這些政策都廢止。

6月9日，自民黨各派召集大會(huì)，前干事長(zhǎng)古賀誠(chéng)認(rèn)為現(xiàn)在已不是菅直人下不下臺(tái)的問(wèn)題，民主黨作為執(zhí)政黨已經(jīng)交出了不合格答卷，所以即便聯(lián)合也該由第一在野黨的自民黨代表?yè)?dān)任首相。這實(shí)際上已經(jīng)暗示了自民黨還有更大的野心，因?yàn)樵谌毡咀h會(huì)內(nèi)閣制的政治體制下，首相擁有解散議會(huì)的權(quán)力，一旦自民黨代表?yè)?dān)任首相，就可以把握好自民黨有足夠勝算贏得大選的時(shí)機(jī)，隨時(shí)解散議會(huì)舉行大選，從而一舉奪回政權(quán)。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些要求都是民主黨難以接受的。再怎么想拉攏關(guān)系也有一定的底線。6月8日，在民主黨新人議員會(huì)議上，菅直人在即將下臺(tái)時(shí)也不忘囑咐年輕議員，“以眾議院解散為前提的聯(lián)合是絕對(duì)不能答應(yīng)的”。

其實(shí)，民主黨傾向聯(lián)合政權(quán)最大的初衷，名為災(zāi)后復(fù)興，實(shí)為希望自民黨同意發(fā)行赤字國(guó)債，以及以增稅為前提的社會(huì)保障改革。而這又是自民黨最不愿答應(yīng)的事。可以看出，在聯(lián)合的問(wèn)題上兩黨是各懷心思，聯(lián)合政權(quán)究竟能否建立，事實(shí)上還要看在這些問(wèn)題上雙方能否找到相互妥協(xié)的平衡點(diǎn)。

不過(guò)，對(duì)于這些問(wèn)題，民主黨黨內(nèi)的意見(jiàn)也不盡一致。下任首相的熱門(mén)人選之一仙谷由人在采訪中表示：“一切以聯(lián)合為重，只要自民黨同意聯(lián)合政權(quán)，之前民主黨政權(quán)公約上的諸多政策都可以暫時(shí)凍結(jié)?！倍栽邳h內(nèi)把握重要?jiǎng)萘Φ男梢焕芍車瑒t把不忠實(shí)履行公約看成“違背民眾的承諾”，是萬(wàn)萬(wàn)不可為的原則性問(wèn)題。從這點(diǎn)來(lái)看，誰(shuí)來(lái)當(dāng)這下一任民主黨代表，能否圓滑地處理好黨內(nèi)分歧，聯(lián)合政權(quán)的結(jié)果可能會(huì)完全兩樣。

聯(lián)合也未必是好事

那么，即使建立了聯(lián)合政權(quán)，是否真的就是件好事？這也是個(gè)很大的疑問(wèn)。

依目前狀況看，聯(lián)合政權(quán)的建立最有可能出現(xiàn)兩種情況。一是礙于國(guó)際和國(guó)內(nèi)輿論壓力，上述根本性政策分歧還未完全達(dá)成協(xié)議的情況下匆匆聯(lián)合。另一種是，兩黨果真能放棄前嫌，在重要國(guó)策上同進(jìn)退。前者難免導(dǎo)致表面一團(tuán)和氣，地下斗爭(zhēng)不斷，讓聯(lián)合政權(quán)最終趨于一紙空殼。而后者看起來(lái)聯(lián)合政權(quán)成功，短期內(nèi)在批準(zhǔn)救災(zāi)預(yù)算等方面也許能看到成效，但長(zhǎng)期來(lái)看其背后隱藏的更大的危險(xiǎn)，不容忽視。

這樣大規(guī)模的政權(quán)聯(lián)合，實(shí)在讓人不得不想起1940年近衛(wèi)文麿內(nèi)閣發(fā)起的大政翼贊會(huì)，當(dāng)時(shí)的翼贊議員占據(jù)了參眾兩院80%以上的席位，導(dǎo)致了發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，議會(huì)中沒(méi)有反對(duì)聲音的存在。時(shí)隔70年后的這次聯(lián)盟，也同樣存在極力排除少數(shù)意見(jiàn)、建立獨(dú)裁體制的危險(xiǎn)。雖然，兩黨都強(qiáng)調(diào)只在明確的個(gè)別政策領(lǐng)域和在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行聯(lián)合，不可與翼贊體制同日而語(yǔ)。但在實(shí)行聯(lián)合的個(gè)別政策上，沒(méi)有了國(guó)會(huì)討論中與野兩黨的意見(jiàn)爭(zhēng)論，政治透明性極度低下“密室政治”將重新開(kāi)啟。這對(duì)一般國(guó)民來(lái)講，不僅不是好事反而是一次民主的倒退。

如此看來(lái)，無(wú)論聯(lián)合政權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)，日本接下來(lái)的政治局面依舊充滿荊棘。