鄔意惠

(國電浙江北侖第一發(fā)電有限公司， 浙江 寧波 315800)

北侖發(fā)電廠是我國第1個利用世界銀行貸款建設(shè)的現(xiàn)代化特大型火力發(fā)電廠，裝機規(guī)模為5×600 MW＋2×1 000 MW燃煤機組，總裝機容量為5 000 MW。公司目前有常駐承包商19家，常駐承包商人員1 200人左右，承擔(dān)著全廠70 %以上機組的檢修及設(shè)備消缺、維護(hù)、定檢、技改等項目。為有效控制外委項目作業(yè)過程中的風(fēng)險，電廠進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的工作票管理中，引入風(fēng)險控制單，實現(xiàn)了對施工人員作業(yè)行為、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、所使用安全設(shè)施和防護(hù)用品存在風(fēng)險的有針對性控制，有效降低了作業(yè)過程中的風(fēng)險，拓展了工作票的內(nèi)涵。

1 劃分作業(yè)風(fēng)險等級，明確檢修項目

利用NOSA風(fēng)險評估結(jié)果，根據(jù)作業(yè)過程中存在的風(fēng)險大小，將檢修項目劃分為公司級危險作業(yè)(見表1)、部門級危險作業(yè)(見表2)及普通作業(yè)。其中涉及公司級、部門級危險作業(yè)的項目配合使用《公司級危險作業(yè)風(fēng)險控制單》、《部門級危險作業(yè)風(fēng)險控制單》，即公司級、部門級危險作業(yè)的工作票中“危險因素控制措施”實施相應(yīng)風(fēng)險控制單上的內(nèi)容，并根據(jù)設(shè)備管理職責(zé)明確不同項目對應(yīng)的管理部門，為下一步控制單的編制、更新、填寫明確了職責(zé)。

2 編制風(fēng)險控制單，制定風(fēng)險控制措施

明確公司級、部門級危險作業(yè)項目后，對每項作業(yè)過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行全面、細(xì)致的辨識，再根據(jù)辨識出的風(fēng)險，明確需要配置的安全裝置及設(shè)備、個人防護(hù)用品及風(fēng)險預(yù)控程序，形成一份完整的風(fēng)險控制單(見表3)。

表1 公司級危險作業(yè)項目

3 納入管理流程，確?？刂茊蝺?nèi)容的落實

風(fēng)險控制單編制完成后，要考慮將控制單和工作票有機結(jié)合起來，確保控制單內(nèi)容的落實。電廠結(jié)合企業(yè)工作票管理的實際情況，編制了控制單的實施流程(見圖1)，同時對工作票“三種人”的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行了修訂，將風(fēng)險控制單納入到工作票管理流程，實現(xiàn)了風(fēng)險管理與工作票管理的有機結(jié)合。

表2 部門級危險作業(yè)項目

以外委項目“1號鍋爐前爐膛檢修”為例，說明公司級危險作業(yè)工作票的辦理流程。

(1) 項目負(fù)責(zé)人填寫“1號爐前爐膛檢修”工作票(工作票管理系統(tǒng)中選擇公司級危險作業(yè)工作票后，對應(yīng)的票面上有公司級危險作業(yè)的醒目標(biāo)識，“危險點及控制措施”欄上自動填寫有“詳見《公司級風(fēng)險控制單》”)，隨后，項目負(fù)責(zé)人從公司局域網(wǎng)上“安全生產(chǎn)”欄下載“(#)鍋爐前爐膛檢修”最新風(fēng)險控制單模板后，根據(jù)本次1號爐檢修的實際情況進(jìn)行修改、完善。

(2) 完成工作票填寫，風(fēng)險控制單編制后提交工作票簽發(fā)人簽發(fā)、審核。電廠規(guī)定公司級危險作業(yè)項目的工作票必須由設(shè)備管理部門主任工程師以上崗位的人員簽發(fā)，相應(yīng)的風(fēng)險控制單也由設(shè)備管理部門主任工程師以上崗位的人員審核。

(3) 工作票流轉(zhuǎn)到運行環(huán)節(jié)后，運行人員執(zhí)行安全措施，工作負(fù)責(zé)人落實風(fēng)險控制單上的內(nèi)容。完成后機組長與工作負(fù)責(zé)人一起至現(xiàn)場確認(rèn)已執(zhí)行的安措，并逐項確認(rèn)風(fēng)險控制單上安全裝置/設(shè)備、個人防護(hù)用品的準(zhǔn)備情況及“基本工作程序”欄的“工作條件確認(rèn)”的落實情況，機組長提醒工作負(fù)責(zé)人完成“作業(yè)程序”欄針對潛在風(fēng)險所采取的相應(yīng)控制措施。

(4) 完成以上工作后，值長向主管生產(chǎn)的公司領(lǐng)導(dǎo)匯報，公司領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)該項工作后，向機組長提出許可工作票申請。

(5) 工作票被許可后，工作票和風(fēng)險控制單交于工作負(fù)責(zé)人，機組長同時電話通知公司安監(jiān)人員，告知該項工作的內(nèi)容、地點、施工單位、現(xiàn)場狀況等基本情況(工作票許可后，該工作票辦理中的相關(guān)人員，包括公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、安監(jiān)人員均會收到短信提醒)。

(6) 工作負(fù)責(zé)人召集所有作業(yè)人員按照風(fēng)險控制單內(nèi)容進(jìn)行安全交底后，該項工作即可開工，作業(yè)過程的風(fēng)險由工作負(fù)責(zé)人按照風(fēng)險控制單上“作業(yè)程序”欄潛在風(fēng)險及相應(yīng)控制措施進(jìn)行控制，公司安監(jiān)人員對控制措施的執(zhí)行、落實情況進(jìn)行檢查。

(7) 工作結(jié)束，已執(zhí)行的控制單作為工作票的附件隨工作票一起終結(jié)。

4 風(fēng)險控制單推廣、實施中的注意事項

風(fēng)險控制單與工作票的聯(lián)合使用，是工作票管理的一項創(chuàng)新工作，在推廣中難免會遇到種種阻力，特別是在實施中會暴露出不同的問題，需要安監(jiān)部門及時協(xié)調(diào)、解決。在推廣、實施階段主要應(yīng)注意以下事項。

(1) 實施前要取得生產(chǎn)部門的大力支持。風(fēng)險控制單的使用者是生產(chǎn)部門人員，前期工作需要生

產(chǎn)部門積極參與才能確保該項工作的順利推進(jìn)，而后期的實施工作中也需要生產(chǎn)部門人員的大力配合。所以，安監(jiān)部門要在前期對實施風(fēng)險控制單的目的和任務(wù)進(jìn)行多方位宣傳，取得生產(chǎn)部門的大力支持，統(tǒng)一相關(guān)人員的認(rèn)識，為工作的進(jìn)一步開展創(chuàng)造條件。

表3 公司級危險項目風(fēng)險控制單

(2) 實施前期，要多渠道收集控制單在使用過程中暴露出的問題。風(fēng)險控制單實施后，暴露出執(zhí)行流程不暢通、控制單內(nèi)容與實際工作不符合、“工作條件確認(rèn)”的個別內(nèi)容無法在工作票許可前確認(rèn)等問題，影響到工作票的正常辦理。所以，風(fēng)險控制單實施前期，安監(jiān)部門要隨時協(xié)調(diào)、處理，重點解決執(zhí)行流程不暢的問題，并多渠道收集控制單使用中暴露出的其他問題，及時組織專題會議討論解決辦法，推進(jìn)控制單的正常使用。

(3) 要確?，F(xiàn)場所使用風(fēng)險控制單是最新的版本。風(fēng)險控制單作為新生事物，無論是格式還是內(nèi)容需要修改、完善的地方有很多，特別是實施前半年，每份控制單使用后均會有不同程度修改、調(diào)整，過程中會出現(xiàn)使用不同版本的現(xiàn)象，所以確?，F(xiàn)場所使用風(fēng)險控制單的時效性是非常重要的。電廠采用公司級危險作業(yè)控制單由安監(jiān)部門統(tǒng)一修改并公布，部門級危險作業(yè)風(fēng)險控制單由部門自行修改并公布的方法，實行兩級管理，使用者能夠方便地獲取到最新版的風(fēng)險控制單。

(4) 關(guān)鍵要做好作業(yè)過程的檢查。實施風(fēng)險控制單的主要目的是通過落實控制單上的內(nèi)容以有效控制施工人員作業(yè)行為、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、所使用安全設(shè)施和防護(hù)用品存在的風(fēng)險，需要觀察員根據(jù)作業(yè)時間的長短進(jìn)行檢查，來保障控制單內(nèi)容在整個檢修過程均能執(zhí)行到位。所以，觀察員實施檢查時，一定要逐項確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)沒有落實到位的措施或落實質(zhì)量不高的措施要及時提出，督促工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。通過這一監(jiān)控和糾正的方法，使施工過程存在的潛在風(fēng)險得到有效控制。