文/刁孝華

作者系重慶工商大學融智學院院長

文/李 嵐 張苗苗

作者李嵐系國家廣電總局發(fā)展研究中心信息所所長、研究員

張苗苗系國家廣電總局發(fā)展研究中心信息所助理研究員

抱團出海：報刊業(yè)與金融業(yè)雙贏謀略

文/刁孝華

當前，非時政類報刊的改革進入了一個關鍵時期。面對改革，機遇與挑戰(zhàn)并存。對于改制的單位而言，不僅要改變固有的體制，還要改變思維方式。當然，外力的介入，也必將為這一行業(yè)注入新的活力，金融業(yè)便是其中一種。

金融業(yè)一直在尋找文化產業(yè)，尤其是在新聞出版業(yè)中的機會。2009年國務院出臺《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，以及隨后九部委聯(lián)合出臺的《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》使其有了施展身手的空間。非時政類報刊對金融業(yè)的期待可劃分為兩種，一種是錦上添花型，一種是雪中送炭型。錦上添花型是指上個世紀90年代中期以來，一大批都市報、行業(yè)報、專業(yè)報已經積累了大量的經驗和資本，但在這一輪改革中，其想施展更大的抱負，使之更具競爭力。雪中送炭型是長期以來，一直未能邁出改革腳步，或在市場中博弈過，最終因為種種原因艱難生存下來的非時政類報刊。這一類報刊對金融業(yè)的期待是借助其強大的資金優(yōu)勢，先將其救活，生存下來，再圖發(fā)展。兩種類型中，報業(yè)與金融業(yè)的關系極為密切，是雙向共贏的選擇。

報刊業(yè)融資的策略選擇

策略之一——直接借貸。借貸，就是以既有資產作為擔保，向金融業(yè)貸款，憑借獲得的資金去收購和扶持在整合中獲得的報刊出版資源，以此提高報刊社的競爭能力。這是一種直接融資方式，這種方式的優(yōu)點在于，經費獲取速度快、能快速投入市場，從而提升報刊社的競爭能力。其缺點在于，此類融資方式會增加企業(yè)的負債比例，將會降低其在談判市場的定價能力和博弈能力，可能會超越風險警戒線，阻礙報刊社的發(fā)展。當然，直接借貸也面臨著瓶頸。在我國，報刊業(yè)全部都曾是事業(yè)單位，往往是“有產無權”，即報刊社對所有設備設施均有使用權，卻無最終處置權。所以，在采用此策略之前，必須要和主管或主辦單位明確產權?？v觀已經改革的報刊社，其作法一般是采用財產劃撥的方式，類似于嫁女時的嫁妝，報刊社就以此“嫁妝”作為抵押向銀行貸款，以此獲得資金，促進報刊社的發(fā)展。

策略之二——風險投資。風險投資在國外是常用的一種投融資手段，在國內包括新興傳媒業(yè)在內的其他領域也已引入了這種融資方式，但在傳統(tǒng)媒體領域，風險投資尚處在起步或隱性發(fā)展階段。在非政類報刊改革過程中，擁有優(yōu)質的出版資源，卻因歷史原因沒有形成優(yōu)質資產的報刊社可以考慮吸引風險投資。非時政報刊改革吸引風險投資的資產來源不應只局限于國內資本，其獲取資本的視野與手段可以再寬一些。通過5～10年的發(fā)展，投資方獲得必要的紅利，接受投資的報刊社也走出低谷，獲得贏利，贏得發(fā)展的最佳時機，報刊的傳播實力也得到提升，實現(xiàn)多贏。但從目前公開報道的改革信息中，尚未見此類操作策略，同時，也面臨著國家政策限制的風險。

策略之三——發(fā)行債券。發(fā)行債券是企業(yè)融資策略中內源性融資得不到滿足時，外源性融資的首選策略，國外公司尤其鐘情于企業(yè)債券。利用這種方式，持券人享有獲得約定期利息的權利，也可以自由轉讓，但不參與企業(yè)經營，因而對于發(fā)行人來說，沒有第三方干預其經營；同時，對于持有人來說，具有風險小甚至零風險的優(yōu)勢。在我國，非時政類報刊其資本結構是國有絕對控股，符合國家發(fā)行企業(yè)債券的基本要求，其發(fā)行的渠道可以是通過銀行，也可以通過其他第三方金融機構作為擔保發(fā)行，以此獲得在此次改革中所需的資金支持。但遺憾的是，發(fā)行企業(yè)債券在我國傳媒業(yè)中鮮有聽聞。

策略之四——上市融資。上市融資是目前最為傳媒業(yè)所熱捧的一種融資渠道。1999年，《成都商報》所屬子公司博瑞投資購得成都市國有資產管理部門所持四川電器的股權，成為四川電器的實際控制人，開啟了我國傳媒業(yè)借殼上市的大幕。2002年，中國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》將“傳播與文化產業(yè)”確定為13個基本門類之一。隨后，先后有多家傳媒企業(yè)上市，包括報刊業(yè)在內的傳媒業(yè)上市融資的瓶頸已經打開。上市融資可以獲得預期資本，更好地實施既定規(guī)劃，幫助上市的報刊社更好更快地發(fā)展，但同時，上市融資過程中也包含股東利益和國家利益的多維價值尺度的博弈，對傳媒企業(yè)的經營決策者提出了新的要求。

綜合四種融資策略，可以看到，借貸和風險投資門檻相對較低，對于在非時政類報刊改革整合中，適合那些有一定基礎且暫時不愿意被其他媒體機構整編的報刊社采用。發(fā)行債券和上市融資，門檻相對較高，適合已經有一定基礎、在此輪整合中力圖謀求更好發(fā)展的報刊社采用，通過融資獲得的金融資本，可以吸收更多的優(yōu)質的報刊出版資源，壯大自身實力，提升傳播能力。

非時政類報刊改革如何借力金融業(yè)

提高國家的傳播實力，實質上就為我國傳媒業(yè)提出了一個更高的要求，即國家戰(zhàn)略的個體責任。而個體責任的承載需要有足夠的能力。擺在我國傳媒業(yè)面前的責任就是，迅速壯大，在世界傳播中形成話語權。對非時政報刊而言，就是迅速轉型，投身到國家戰(zhàn)略中去。在這種背景下，個體壯大的策略選擇尤其重要。

策略之一——快速形成傳媒集團。我國報刊業(yè)“散、小”是不爭的事實，以非時政類報刊出版資源為例，平均一個出版單位僅擁有出版刊物2種左右，這與美國80%的出版資源集中在20%的出版商手中形成鮮明的對比，產業(yè)集中度欠缺，自然影響到其競爭能力。要提高產業(yè)集中度就需要有相關的傳媒集團進行兼并重組，重組需要資金，可借助金融業(yè)的強大資本實力，獲得資金支持，以實現(xiàn)其跨行業(yè)、跨區(qū)域整合散小的報刊出版資源，完成集團的產業(yè)布局。在這方面金融業(yè)的優(yōu)勢是顯而易見的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在生死邊緣的報刊社，其談判能力相對較弱，整合時可以以更低的投入實現(xiàn)資源配置；二是可以獲得國家的政策支持；三是可以獲得社會影響，重新樹立企業(yè)形象。完成資源整合，形成新的傳媒集團后，再根據(jù)既有受眾和集團出版資源的優(yōu)勢進行分工整合，實現(xiàn)品牌延伸和產業(yè)延伸。以此形成新傳媒產業(yè)集團，然后進行集團內部的分工調整，從而實現(xiàn)優(yōu)化和提升集團整體競爭力的目的。

策略之二——展開多元經營。長期以來，我國新聞出版業(yè)的基本原則是分業(yè)經營，報紙、期刊、廣播、電視等媒體之間邊界十分明確，這也是形成我國新聞出版業(yè)散、小的主要原因之一。隨著文化體制改革大幕的開啟，特別是以互聯(lián)網(wǎng)絡為代表的新興媒體的崛起，我國新聞出版業(yè)的政策也在悄然轉變，各地傳媒集團的出現(xiàn)，佐證了新聞出版業(yè)的跨行業(yè)經營已經成為現(xiàn)實。新聞出版業(yè)的跨行業(yè)經營即是通常所說的范圍經濟在新聞出版業(yè)的運用，對該行業(yè)直接的好處在于，其業(yè)務從一元化向多元化發(fā)展，發(fā)展空間更大。但這種發(fā)展模式又給新聞出版業(yè)帶來了一個新的難題：新聞出版業(yè)是一個智力密集和資本密集型產業(yè)。對于智力而言，新聞出版業(yè)經過幾十年的積累，基本聚集了發(fā)展所需要的人才，但是，由于我國新聞出版業(yè)的歷史原因，很多媒體特別是非時政類報刊，并沒有形成供其發(fā)展所需要的資本，使得自身發(fā)展受限，一是無法向更多領域延伸，二是無法聚集更多人才。

傳媒產業(yè)是文化產業(yè)的重要組成部分，是國家要大力發(fā)展的支柱產業(yè)之一，急需大量資本的注入。金融資本具有數(shù)量巨大、持續(xù)動力強勁等特點，在這一輪非時政類報刊改制過程中，傳媒業(yè)借助金融業(yè)的強大實力向周邊領域延伸，如報紙可以向數(shù)字報、手機報或其他移動終端領域延伸，也可以向有聲讀物延伸，甚至可以考慮在汽車社會的今天，整合廣播、電視等資源形成一種真正的立體媒體群，以傳播能力提升其核心競爭力。此外，可支配資本與人才集聚能力正相關。盡管很多時候倡導事業(yè)留人、愿景留人，但人們往往又更加注重其即時價值，事業(yè)與愿景是建立在即時價值基礎上的，即時價值是保證其自我實現(xiàn)的基礎，而金融業(yè)強大的資本可提供給新聞出版業(yè)巨額的資金支持，促進其產業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展集聚人才。

策略之三——改革內部管理模式。應當說，報刊業(yè)與金融業(yè)之間的緊密關系由來已久。自1978年以來，我國報刊業(yè)實行事業(yè)單位企業(yè)化管理模式，在一定程度上促進了兩個行業(yè)之間的交流，報刊業(yè)的融資行為便是其中一種方式。當然，由于歷史原因，報刊業(yè)融資受到政策瓶頸的影響，二者之間的關系也表現(xiàn)為更加單一的借貸行為。報刊社向金融機構借貸用以擴大生產規(guī)模，金融機構看中的則是報刊社是事業(yè)單位，本利回收的風險更低。也正是在這種微妙關系的支撐下，債權人和債務人之間的訴求單一，金融機構只管本利安全，而報刊社只需要金融機構不逼債即可。更重要的是，在這樣的環(huán)境下，債權人無法通過任何渠道對債務的經營工作進行影響，這種單一的借貸模式降低了金融業(yè)投資傳媒產業(yè)的積極性。

近年來，國家出臺了各種促進文化體制改革的政策，尤其是非時政類報刊的改制政策，使非媒體資本進入報刊業(yè)的瓶頸被打破，金融業(yè)可以通過各種路徑參與傳媒業(yè)的發(fā)展，除保留了原有的借貸模式外，更重要的是，確立了金融業(yè)作為非時政類報刊改制中的投資主體地位。

總之，報刊業(yè)借力金融業(yè)可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面，引入金融資本，解了燃眉之急，由以往的傳媒業(yè)向金融業(yè)進行借貸變成了金融業(yè)主動投資，為傳媒行業(yè)發(fā)展帶來了巨額的資金支持；金融業(yè)市場運營經驗與傳媒業(yè)的嫁接，又有利于資源的優(yōu)化配置和整合，促進傳媒業(yè)的多元化發(fā)展，最終形成具有競爭力的傳媒集團。挑戰(zhàn)方面，改制后的非時政類報刊必將重新設計其運行機制，并接受市場的洗禮和考驗，從而使其契合市場優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)則。但事業(yè)單位變身企業(yè)后，從業(yè)人員是否能完成身份、意識的轉變，亦是非時政類報刊改革成功與否的重要因素?？梢?，國家政策風險、運行機制設計的選擇、經營者身份意識轉變、經驗與市場的博弈等問題，都將成為非時政類報刊改革中必須面對的挑戰(zhàn)。

作者系重慶工商大學融智學院院長

我國廣播影視強國建設的現(xiàn)實差距和總體思路（下）

編者按：作為現(xiàn)代社會重要的文化形態(tài)和主要的文化載體之一，廣播影視是傳播社會主流價值觀、構建核心價值體系、保障公民基本文化權益的重要途徑，是擴大文化輸出、應對國際文化競爭的核心資源與主要手段。

在我國推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設社會主義文化強國的大背景下，廣播影視行業(yè)必須承擔重要的使命與責任。為深度分析我國廣播影視發(fā)展同國際廣播影視強國的現(xiàn)實差距，并從產業(yè)全局出發(fā)提出總體建設思路，本刊特約國家廣電總局發(fā)展研究中心信息所研究人員撰寫了此文，全文分上、下兩篇。第9期已發(fā)上篇，此文為下篇。

我國廣播影視強國建設的現(xiàn)實差距和總體思路（下）

文/李 嵐 張苗苗

廣播影視作為我國文化事業(yè)產業(yè)的重要組成部分，與人民群眾日益增長的精神文化需求、與日趨完善的社會主義市場經濟體制、與競爭日趨激烈的國際文化市場發(fā)展需求都還未能充分適應。

本文上篇已對我國廣播影視強國建設的現(xiàn)實差距進行了分析，以下將在進一步歸納影響和制約我國廣播影視強國建設的障礙性因素基礎上，提出實現(xiàn)我國廣播影視強國建設的總體思路。

影響和制約我國廣播影視強國建設的障礙性因素

觀念性障礙。隨著社會的進步，我國廣播影視發(fā)展的觀念歷經了多次變化，由堅持意識形態(tài)屬性向堅持意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性轉變，由堅持社會效益向堅持社會效益和經濟效益轉變，由堅持公益性事業(yè)向堅持公益性事業(yè)和經營性產業(yè)轉變。發(fā)展過程中的曲折和反復，說明我們對廣播影視的屬性、效益、規(guī)律和任務的認識以及對社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的認識都在不斷深化。對人民群眾日益增長的文化需求認識不清，就會用錯誤、主觀和片面的觀念指導廣播影視生產實踐，這將嚴重制約我國廣播影視的發(fā)展。觀念對于指導廣播影視發(fā)展意義重大，我們建設廣播影視強國，要進一步解放思想，轉變思路，勇于創(chuàng)新，用市場觀念、競爭觀念和創(chuàng)新觀念克服計劃經濟體制下形成的僵化思想、壟斷意識和主觀主義，毫不動搖地堅持正確輿論導向的前提下，理順廣播影視發(fā)展的雙重屬性、雙重效益、雙重規(guī)律和雙重任務，抓住歷史新機遇。

體制機制障礙。當前，我國廣播影視機構公共服務和市場服務分類管理、分類發(fā)展的體制機制還沒有完全確立，使得廣播影視事業(yè)和產業(yè)功能均未能充分發(fā)揮作用。這主要表現(xiàn)為一系列薄弱環(huán)節(jié)：一是缺乏有競爭力的市場主體，廣電企業(yè)規(guī)模普遍偏小、產業(yè)集中度低，資源整合和優(yōu)化配置以及參與市場競爭存在體制性障礙；二是廣電產業(yè)存在行政分割現(xiàn)象，市場體系不完善，產權交易平臺尚未建立健全，營銷環(huán)節(jié)薄弱，促進原創(chuàng)的利益引導機制和激勵機制匱乏；三是公共服務體系不健全，制度化保障不夠有力，財政投入的長效機制還未形成；四是改革中存在措施不配套、管理體制不順、從業(yè)人員積極性不高等問題。解決這些問題，迫切要求進一步推進體制機制改革，大力解放和發(fā)展廣播影視生產力。

市場化程度不高。作為意識形態(tài)的重要領域，我國廣播影視的產業(yè)化發(fā)展一直處于滯后狀態(tài)，市場化程度不高。近年來，伴隨著對廣播影視發(fā)展觀念的轉變，逐步放寬了對廣播影視中可經營性產業(yè)的管制，廣播影視產業(yè)市場化進程加快。但是，目前我國廣播影視產業(yè)市場主體尚不完善，產業(yè)發(fā)展水平不高，產業(yè)結構布局不合理，尚未形成有效的規(guī)模經濟和范圍經濟。廣播影視經營性事業(yè)單位轉企改制尚未完成，現(xiàn)代企業(yè)制度和產權制度有待建立，缺乏具有競爭力的大型廣播影視企業(yè)集團和骨干企業(yè)。移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、公共視聽新載體、電視購物等新興業(yè)態(tài)依舊處于發(fā)展探索階段。廣播電視收入仍以廣告和有線網(wǎng)絡產業(yè)為主，結構單一。廣播影視產業(yè)面向市場的投融資渠道單一，模式陳舊。

產業(yè)整合能力弱。目前我國現(xiàn)有的廣播影視產業(yè)格局落后，不利于廣播影視產品和要素的流動，不利于全國廣播電視網(wǎng)絡整合，不利于傳播渠道建設，無法適應多種廣播影視業(yè)態(tài)共同發(fā)展的要求。廣播影視產業(yè)整合能力較弱，具有數(shù)量眾多、地域分散、功能重復、內容同質、資源浪費、管理多頭等特征。我國廣播影視主體分散、數(shù)量眾多，主體之間的人員、信息資源、傳輸渠道、技術設備等資源無法橫向流動，媒體資源使用效率不高。

人才瓶頸。新世紀的競爭是圍繞人才展開的綜合實力的較量，人才是我國廣播影視強國建設的重要因素。從內容生產到渠道傳輸，從內部管理到市場運營都離不開優(yōu)秀的人才。目前我國廣播影視發(fā)展面臨人才瓶頸，人才培養(yǎng)體系不完善，教育培訓基礎建設不足，缺乏有效的培訓內容和培訓手段。人才投入機制不健全，投入力度不夠、發(fā)展專項資金匱乏，人才投資無法得到有效保證。用人機制不合理不健全，人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障機制不完善，無法保障用好人才、用活人才。我國廣播影視亟需建設規(guī)模適當、素質優(yōu)良、結構合理的廣播影視人才隊伍。

實現(xiàn)我國廣播影視強國建設的總體思路

（一）實施廣播影視全球化發(fā)展戰(zhàn)略

實施中國廣播影視全球化發(fā)展戰(zhàn)略，構建多媒體、跨平臺、面向全球、覆蓋廣泛、信息豐富、技術先進的現(xiàn)代廣播影視國際傳播體系。加強中央媒體國際傳播能力建設，鼓勵省級電視臺開辦國際頻道，打造有國際影響力的精品欄目，推進廣播電視節(jié)目海外落地。認真落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優(yōu)惠政策，推動國有廣播影視企業(yè)主動參與國際市場競爭，發(fā)揮國有企業(yè)在影視節(jié)目外銷方面的帶頭和引領作用，鼓勵和支持非公有影視節(jié)目制作單位積極參與國際合作。積極參加有影響的國際影視節(jié)（展），逐步建立“市場運作、企業(yè)營銷、政府補貼”的國產影視節(jié)目海外推廣營銷新機制。積極參與世界知識產權組織制定廣播組織權利條約的有關工作，建立中外影視文化產權保護協(xié)作機制，規(guī)范版權管理。

（二）實施廣播影視產業(yè)體制改革戰(zhàn)略

從體制層面探索解決中國特色廣播影視新戰(zhàn)略，探索建立適應市場積極發(fā)展和全球化競爭，適應現(xiàn)代傳播技術和傳播方式變革，分類運行、分類發(fā)展、分類管理，建立具有中國特色的新型廣播影視體制。穩(wěn)步推進制播分離改革，大力推進有線網(wǎng)絡整合，積極推動經營性的國有影視制作單位、有線網(wǎng)絡運營單位轉企改制和公司制、股份制改革。制播分離以建立電臺、電視臺控股的節(jié)目制作公司為發(fā)展重點。將內容生產與現(xiàn)代傳播體系建設相結合，形成從節(jié)目生產、播出、傳輸?shù)浇邮盏耐暾膹V播影視服務體系。降低準入門檻，鼓勵社會資本參與，鼓勵引導有條件的企業(yè)面向資本市場融資，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的廣播影視產業(yè)格局。以資本為紐帶，推進企業(yè)重組改制工作，形成一批有實力、有競爭力的廣播影視骨干企業(yè)。

（三）實施廣播影視內容產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

加快發(fā)展以電影、電視劇、動畫、紀錄片、廣播電視節(jié)目和新媒體節(jié)目等為重點的內容產業(yè)，生產面向多種平臺、多種媒體、多種終端的內容產品。實施影視內容振興計劃，設立影視內容產業(yè)扶持引導基金，鼓勵和扶持優(yōu)秀廣播影視和新媒體內容的生產；建立影視內容制作、播映的評價引導機制，完善創(chuàng)作引導機制，提高原創(chuàng)能力，打造中國廣播影視內容品牌；以觀念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為依托，大力提高內容產品的文化內涵和科技水平，增強廣播影視內容產品的市場競爭力和滲透力；持續(xù)發(fā)展版權交易結構、節(jié)目分銷商，加快培育流通市場；加大對廣播影視內容產品的版權保護力度。

（四）實施廣播影視品牌戰(zhàn)略

《文化產業(yè)振興規(guī)劃》中明確提出要“打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌”。廣播影視品牌是文化軟實力的支柱力量?？鐕鴤髅郊瘓F以其品牌為先導，大舉向中國市場拓展，國際市場正在國內化、國內市場也在國際化。面對國際傳媒巨頭強大的競爭態(tài)勢，要加強中國廣播電視品牌建設，實施廣播影視品牌戰(zhàn)略，增強中國廣播電視媒體的國際競爭力。廣播影視品牌是傳媒市場的產物，就經濟發(fā)展和市場規(guī)律而言，品牌價值只有在市場競爭中得以體現(xiàn)。我國廣播影視產業(yè)化發(fā)展過程中要打造一批具有自主知識產權和核心競爭力、市場號召力的知名廣播影視產品品牌、服務品牌和企業(yè)品牌，提高我國廣播影視產品和服務的附加值，全面提升廣播影視企業(yè)的影響力和競爭力。

（五）實施廣播影視科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略

視聽新媒體和新型業(yè)態(tài)是廣播影視產業(yè)升級和優(yōu)化的重要引擎，我們要以高新技術應用為核心，抓住國家培育戰(zhàn)略新興產業(yè)的難得契機，加速推進廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、融合化。大力推進廣播影視媒體的數(shù)字化改造，大力發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡產業(yè)，積極穩(wěn)妥推進三網(wǎng)融合。積極培育和壯大數(shù)字電視產業(yè)，大力發(fā)展高清電視及其增值業(yè)務，促進網(wǎng)絡產業(yè)協(xié)調發(fā)展。以移動多媒體廣播、直播衛(wèi)星、數(shù)字電影、下一代廣播電視網(wǎng)等為龍頭，加大產業(yè)開發(fā)力度，積極探索新的產業(yè)運營模式，推進IP電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機電視等視聽新媒體的發(fā)展。實現(xiàn)傳統(tǒng)廣電媒體核心競爭力與信息網(wǎng)絡傳播技術的深度融合，全面加快新媒體產業(yè)升級，掌握核心技術和產業(yè)發(fā)展主導權。

（六）實施廣播影視走出去戰(zhàn)略

堅持整體謀劃、多措并舉，突出重點、優(yōu)化布局，形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為主要方式的廣播影視“走出去”新格局。積極培育具有國際競爭力的廣播影視企業(yè)，推動廣播影視產品和服務出口，擴大有實力的廣播影視企業(yè)對外投資和跨國經營；統(tǒng)籌無線、衛(wèi)星、有線、互聯(lián)網(wǎng)等多種傳輸方式，加快建設國際傳播覆蓋網(wǎng)，加強重點媒體國際傳播能力建設；整合廣播影視資源，針對海外受眾的特點，豐富傳播策略，創(chuàng)新營銷模式，加快海外本土化步伐，增強國際輿論的引導能力，提高國際話語權。

（七）實施廣播影視人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

牢固樹立科學人才觀，把握吸引、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，擴大人才總量，優(yōu)化人才結構，努力建設一支規(guī)模適宜、素質優(yōu)良、結構合理、分布均衡的高素質、現(xiàn)代化人才隊伍。采取切實措施統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加大急需緊缺人才的開發(fā)引進力度，大力培養(yǎng)新聞采編播、熟悉國際傳播規(guī)則、創(chuàng)意策劃、網(wǎng)絡宣傳、影視藝術、數(shù)字網(wǎng)絡、技術研發(fā)、企事業(yè)管理等專門人才，積極發(fā)展專業(yè)高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，突出培養(yǎng)高層次復合型、專家型人才。

（八）實施廣播影視政策法規(guī)體系戰(zhàn)略

探索建立結構合理、內容完備的廣播影視政策法制體系。加大金融支持、建立產業(yè)投資急需的政策措施，繼續(xù)對產業(yè)技術平臺和產業(yè)基地建設、數(shù)字影院建設、重點骨干企業(yè)和重點產品出口給予資金、貼息和稅收優(yōu)惠政策。爭取扶持新興媒體和新興產業(yè)發(fā)展的財政稅收政策。積極推進《廣播電視傳輸法》、《電影產業(yè)促進法》制定工作，加強廣播影視行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的立、改、廢工作，緊密追蹤并積極爭取在更多的法律、行政法規(guī)中增加廣播影視條款，加強廣播影視法制制度在國家法律體系中的地位和作用。實現(xiàn)綜合運用經濟、行政、技術各種手段對廣播影視進行綜合管理、科學管理。推進依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升廣播影視知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加強衛(wèi)星直播管理，制定相關政策。加強播出機構管理，進一步完善播出機構及其頻率、頻道準入推出機制。規(guī)范廣播電視廣告經營管理。加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目和公共場所廣播影視節(jié)目播放活動管理。

作者李嵐系國家廣電總局發(fā)展研究中心信息所所長、研究員

張苗苗系國家廣電總局發(fā)展研究中心信息所助理研究員