□ 焦宏彤

從三個角度看質(zhì)監(jiān)工作
——長治質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新工作模式帶給我們的啟示

□ 焦宏彤

新思路，新機制，新方法，長治質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新工作模式，提升技術(shù)水平，為推動長治質(zhì)監(jiān)事業(yè)長足發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)跨越發(fā)展傾注了力量……

近年來，長治質(zhì)監(jiān)嚴(yán)格執(zhí)行全省質(zhì)監(jiān)工作整體部署，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府建立新興能源基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，緊跟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬思路、打開眼界，站在“市長”、市場和群眾3個角度審視質(zhì)監(jiān)工作，為做好監(jiān)管服務(wù)、發(fā)展壯大自身，闖出了一條新路子，也帶給我們諸多啟示。

啟示一：站在“市長”的角度看質(zhì)監(jiān)工作

3月29日，山西省質(zhì)監(jiān)局局長常高才同志在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部大會上指出，要靠主動作為爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，從而打開質(zhì)監(jiān)工作的新局面，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

無疑，這句話切準(zhǔn)了基層質(zhì)監(jiān)部門的問題所在。地方質(zhì)監(jiān)部門如果不去主動作為，不去了解黨委、政府在想什么、在干什么、要求是什么，思想貼不上，工作跟不上，當(dāng)然就引不起重視，得不到支持，工作和事業(yè)發(fā)展就會舉步維艱。長治質(zhì)監(jiān)深刻認識到這一點，在工作中確立了“聽好條條話，辦好塊塊事”的工作理念，內(nèi)生動力、主動作為，做到思想上同心、方向上同向、行動上同步，真正融入地方經(jīng)濟發(fā)展，真心服務(wù)地方社會進步。使地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)充分了解到質(zhì)監(jiān)工作的重要性，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金技術(shù)、支持協(xié)調(diào)等方面重視和支持質(zhì)監(jiān)工作。

2010年，長治質(zhì)監(jiān)根據(jù)長治市委、市政府打造全省乃至全國新興能源產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃，主動確立了省級、國家級新興能源產(chǎn)品質(zhì)檢中心的籌建思路。長治市委、市政府高度重視，決定出資6 000萬元建設(shè)質(zhì)檢中心，市政府專門成立了由張保市長擔(dān)任組長的籌建領(lǐng)導(dǎo)組，負責(zé)中心籌建的具體協(xié)調(diào)，加快了質(zhì)檢中心的籌建步伐。

長治市質(zhì)監(jiān)局局長牛育才認識到，市級質(zhì)監(jiān)局作為省垂直管理部門，要認真按照省局要求履行職責(zé)；同時作為政府的行政執(zhí)法部門，在履行職責(zé)的過程中，要正確處理好“條”與“塊”的關(guān)系，對市委、市政府所交付的各項工作不推諉、不拖沓。既要胸懷大局，又要立足實際，把省局的要求同市委、市政府的中心工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌進行。

近年來，長治質(zhì)監(jiān)部門從“市長”的角度和需求謀篇布局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動為市委、市政府加快轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)好合格參謀和得力助手，贏得了政府財政的較大支持，極大地加快了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展速度。

啟示二：站在市場的角度看質(zhì)監(jiān)工作

2010年以來，長治市一批以煤基合成油、LED光電子、HF乳化燃油、太陽能光伏、微車制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，被國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化示范市。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了轉(zhuǎn)型，質(zhì)監(jiān)監(jiān)管和服務(wù)方向應(yīng)該相應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。

長治質(zhì)監(jiān)廣大干部職工通過3次廣泛的大討論，統(tǒng)一了思想、形成了共識——產(chǎn)業(yè)的需求就是質(zhì)監(jiān)工作的重點方向?！笆袌雠嘤鍪裁葱庐a(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，我們就新開展什么檢測項目。”牛育才說，緊貼產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，質(zhì)監(jiān)工作需要創(chuàng)新爭先。

檢驗檢測是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和生命所在，技術(shù)機構(gòu)強，則質(zhì)監(jiān)事業(yè)強。這也是質(zhì)量技監(jiān)部門區(qū)別于其他監(jiān)管部門的優(yōu)勢所在。由此，長治質(zhì)監(jiān)形成了優(yōu)先發(fā)展技術(shù)機構(gòu)的工作思路。

過去，由于基層質(zhì)監(jiān)技術(shù)力量總體薄弱、儀器設(shè)備老化、技術(shù)人才缺乏，檢測能力遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。加之2010年長治市的縣級技術(shù)機構(gòu)全部處于停牌狀態(tài)，可以說技術(shù)根基非常脆弱。為根本改變這種“專業(yè)部門不專業(yè)”的被動局面，長治質(zhì)監(jiān)大力實施技術(shù)機構(gòu)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面，下發(fā)技術(shù)機構(gòu)優(yōu)先發(fā)展實施意見，要求每個技術(shù)機構(gòu)必須拿出全年總收入的25%以上作為發(fā)展建設(shè)資金；另一方面，拓寬思路，把檢測中心建到園區(qū)，把實驗室搬到企業(yè)，全面提升檢測機構(gòu)的綜合能力。在這種激勵機制的引導(dǎo)下，一批局企共建項目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

僅2010年半年時間，長治質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)累計用于技術(shù)機構(gòu)建設(shè)總投資達250萬元，改造實驗室13個，新增檢驗檢測項目12項，實驗室環(huán)境和檢驗檢測能力得到明顯改善，基層技術(shù)機構(gòu)也逐步走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。

20 世紀(jì)的技術(shù)和裝備，檢測不了21世紀(jì)的產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門“憑數(shù)據(jù)說話，靠技術(shù)執(zhí)法”。從監(jiān)管工作中看，沒有高端裝備的投入，檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)能力不強，就會影響到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效。科技興檢是提升質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管和服務(wù)能力的有效途徑，監(jiān)管和服務(wù)需求形勢迫切，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機構(gòu)必須抓緊機遇，盡快發(fā)展壯大。

啟示三：站在群眾的角度看質(zhì)監(jiān)工作

近年來，全國范圍內(nèi)的食品安全事故和特種設(shè)備安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，作為多個監(jiān)管環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，質(zhì)監(jiān)部門身上承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任越來越重，壓力越來越大。長治質(zhì)監(jiān)部門意識到，要想真正做好質(zhì)監(jiān)工作，需要換位思考，要站在群眾的角度看質(zhì)監(jiān)工作，審視我們自身存在的問題和不足。

長治質(zhì)監(jiān)人形象地將這種工作方法總結(jié)為：人叫人干人不干，機制調(diào)動千千萬。

過去，總是由人來監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特種設(shè)備安全等難題，不少同志產(chǎn)生了畏難情緒、埋怨情緒。在很多人看來：運氣好，保平安；運氣差，出事啦。

長治質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究，制定出了11項工作機制。從質(zhì)監(jiān)工作的各個方面入手，對質(zhì)監(jiān)工作人員依法行政、行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測等各項工作職守和業(yè)務(wù)銜接進行了規(guī)范、細化和準(zhǔn)確界定，確保“人人有事做，事事有人做”。這樣一來，每個工作環(huán)節(jié)都變得有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查、有責(zé)可究，充分調(diào)動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性。

這11項工作機制中，運用《黑（黃）名單工作機制》，有力打擊了制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為；運用《案后監(jiān)管掛牌督辦機制》，徹底杜絕了地條鋼違法生產(chǎn)；運用《食品生產(chǎn)安全監(jiān)管聯(lián)動工作機制》和《特種設(shè)備安全嚴(yán)監(jiān)管四聯(lián)動工作機制》對“兩個安全”進行全范圍、動態(tài)化監(jiān)管，取得了良好的工作成效；《行政問責(zé)制實施辦法》要求每個崗位工作人員熟練掌握工作中所涉及的法律規(guī)章，做到執(zhí)法有據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)。在監(jiān)督執(zhí)法中要注重人性化管理思路，堅決杜絕“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，多站在群眾角度看問題，加強與執(zhí)法相對人、辦事群眾的交流，誠懇地接受批評、采納合理的建議。認真答復(fù)、解決人民群眾所關(guān)切的涉及質(zhì)監(jiān)職能的問題。

人是彈性的，制度是剛性的。很多事管不好、不好管，都是因為是人在管事。一旦由“人治”上升到“法制”的階段，建立起一整套完整的工作機制，棘手問題往往會迎刃而解。