王喜文

（中國國際貿(mào)易促進委員會 電子信息行業(yè)分會，北京 100846）

1 日本的節(jié)能政策及效果

日本1979年實施《節(jié)能法》以后，不僅僅是工業(yè)，建筑與交通領(lǐng)域也通過廣泛的制度管理與政策扶持，實施了大量節(jié)能措施。

從日本不同領(lǐng)域的能耗變化來看，工業(yè)領(lǐng)域自從1970年以后，產(chǎn)量增加，能耗幾乎都維持不變。交通領(lǐng)域相對于1990年，能耗增加了20%，但在2001年達到頂峰后，呈現(xiàn)出輕微減少的傾向。只有建筑（辦公場所、住宅）領(lǐng)域相對于1990年，能耗增加了40%。同時，全球主要發(fā)達國家紛紛通過改善能源使用效率（工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的效率）與改善能源使用結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等），降低了單位能耗。從發(fā)達國家近年的單位GDP能耗變化來看，日本與歐美之間的差距正在不斷縮小，最終能源消費變化見圖1。

圖1 主要國家的單位GDP最終能源消費變化

2 近年來日本政府的多樣化節(jié)能活動

盡管日本在節(jié)能方面取得了相當(dāng)大的成就，但是日本依然在反復(fù)探討如何進一步開展節(jié)能，尋找節(jié)能活動中存在問題的解決方法，研究如何發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)等。在重點領(lǐng)域、重點項目的節(jié)能基礎(chǔ)之上，從以下3個方面開展了多樣化節(jié)能。

2.1 從點到系統(tǒng)、到鏈、到面的節(jié)能

節(jié)能的對象不能局限于某個設(shè)備或者某個工廠，要從這“某個點”，到系統(tǒng)、到鏈、到面等單位上的開展。

相連接的設(shè)備作為一個“系統(tǒng)”，通過實現(xiàn)能耗“可視化”，進行整體優(yōu)化能源管理，降低能耗；將相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)組成“鏈”，通過開展共享能源管理系統(tǒng)、整體供應(yīng)鏈活動、員工節(jié)能培訓(xùn)等，實現(xiàn)“鏈”上的整體節(jié)能效果；將工廠連接成“面”，通過與其他企業(yè)共享能源使用設(shè)備、熱量與副產(chǎn)品相互綜合利用等，實現(xiàn)“面”上的節(jié)能效果。

2.2 從工業(yè)到辦公、家居、公共交通的節(jié)能

工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了很多節(jié)能活動，具備了很多節(jié)能經(jīng)驗，也比較容易看到單體上的節(jié)能效果。而對辦公場所、家居、公共交通等領(lǐng)域還有很多推廣節(jié)能的余地。辦公場所大多沒有積累節(jié)能經(jīng)驗，而辦公場所的經(jīng)營管理者又對節(jié)能方法與經(jīng)驗的需求較高，同時他們希望通過引入節(jié)能服務(wù)等外部資源推進節(jié)能，因此，辦公場所開展節(jié)能活動，會進一步促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 從大型企業(yè)到中小企業(yè)的節(jié)能

日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省節(jié)能研究組2008年對日本全國的中小企業(yè)實施了節(jié)能問卷調(diào)查，得到了1000份回答。調(diào)查結(jié)果顯示，大多日本中小企業(yè)能夠認(rèn)識到節(jié)能對降低經(jīng)營成本、為氣候問題做貢獻等重要性，但是由于節(jié)能經(jīng)驗欠缺、專業(yè)節(jié)能人才不足等原因，很少開展節(jié)能活動。

節(jié)能不要僅僅定位于“節(jié)約型”，還要進一步發(fā)展能產(chǎn)生需求與創(chuàng)造就業(yè)崗位的“投資型”節(jié)能，引導(dǎo)更多的中小企業(yè)，其將“意識到”轉(zhuǎn)換為“付諸行動”，前瞻性地進行技術(shù)創(chuàng)新、改善生產(chǎn)性、強化競爭力。

3 促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高節(jié)能效果的長效機制

重點領(lǐng)域、重點項目一般具備很多節(jié)能經(jīng)驗、節(jié)能投入、節(jié)能人才，但是中小企業(yè)、辦公場所等卻不具備這些條件。中小企業(yè)、辦公場所中，缺少能夠履行節(jié)能活動的工程師，很少設(shè)置專門的能源管理負責(zé)人。但是，日本的辦公場所與中小企業(yè)，也在開展各項節(jié)能活動，主要承擔(dān)這些活動的是為客戶提供節(jié)能幫助的節(jié)能服務(wù)公司。

節(jié)能服務(wù)公司（energy service company，ESCO）是一個非常獨特的商業(yè)模式。ESCO為顧客提供綜合的節(jié)能服務(wù)，能夠保證一定的節(jié)能量，通過設(shè)備維修與改善運用相結(jié)合，定期檢驗節(jié)能量（見圖2）。日本從20世紀(jì)90年代后半期開始引入ESCO，現(xiàn)在的ESCO市場規(guī)模約400億日元。

圖2 ESCO商業(yè)模型

ESCO項目通過為客戶提供綜合節(jié)能服務(wù)，收取客戶節(jié)能效果（節(jié)約的水電費等）的部分產(chǎn)值作為報酬，為客戶保障一定的節(jié)能量。近年來，在日本，除了工業(yè)領(lǐng)域之外，建筑領(lǐng)域（寫字樓、醫(yī)院、商場、賓館等公共場所）對ESCO項目的需求不斷增多。

ESCO項目的綜合服務(wù)內(nèi)容主要包括如下幾項：①節(jié)能診斷與咨詢；②節(jié)能策劃、設(shè)計、施工及管理；③導(dǎo)入后的節(jié)能效果測算與驗證；④導(dǎo)入后的設(shè)備維護與管理；⑤籌集項目資金、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)等。

最近的日本節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)根據(jù)客戶的多樣化需求，并不停留在傳統(tǒng)的ESCO業(yè)務(wù)上，他們除了推廣節(jié)能設(shè)備投資外，還以節(jié)能“可視化”、改善運營、節(jié)能性能檢驗優(yōu)化為中心，擴展各項新的業(yè)務(wù)。此外，除了ESCO之外，日本的一些設(shè)備制造與銷售、能源供給、工廠建設(shè)、樓宇維修、設(shè)施管理等多種傳統(tǒng)業(yè)種的企業(yè)也參與進入節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

另外，從克服氣候問題的觀點來看，在尋求減少溫室氣體排放之際，企業(yè)不僅要節(jié)能，更重要的是還要不斷考慮碳管理。自身的溫室氣體減排、購買京都機制創(chuàng)建的碳信用、把握并降低自身產(chǎn)品的碳足跡等氣候?qū)Σ邔ζ髽I(yè)經(jīng)營有較大的影響。節(jié)能是溫室氣體減排的最重要措施，同時能源成本的降低，減少了企業(yè)或者國家必須購買的碳信用，產(chǎn)生提升經(jīng)濟收益的效果。因此，節(jié)能對于碳管理這一經(jīng)營課題也是至關(guān)重要的。

4 日本節(jié)能經(jīng)驗對我國的啟示

4.1 盡快完善相關(guān)的節(jié)能法律法規(guī)

日本在1973年石油危機后調(diào)整了能源戰(zhàn)略，制定了《節(jié)能法》，敦促企業(yè)在保證同等產(chǎn)出的情況下，每年以1%的速度遞減能源消耗。30年后，日本GDP增長超過了100%，而工業(yè)領(lǐng)域能源消耗的增長基本為零，可以說《節(jié)能法》功不可沒。

目前，我國單位產(chǎn)出的能源消耗是全球平均水平的3倍，高出日本11倍之多，整體能源利用效率低下。我國應(yīng)充分借鑒日本的節(jié)能制度，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

同時，在扶持政策方面，應(yīng)當(dāng)適時推出行之有效的節(jié)能優(yōu)惠政策，包括補助金制度、稅制優(yōu)惠制度、低息貸款制度等等，調(diào)動企業(yè)節(jié)能工作的積極性。

4.2 多樣化開展節(jié)能活動

我國工業(yè)能耗占總能耗的60%，是今后節(jié)能領(lǐng)域的重中之重。工業(yè)能耗數(shù)量大，比例大，節(jié)能潛力也大，從行業(yè)現(xiàn)狀來看，不少企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)水平比較低，單位產(chǎn)品能耗遠遠高于國際上的先進水平，節(jié)能減排還存在著較大的空間和潛力，因而，要大力支持工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)升級改造。

同時，除了促進企業(yè)自身節(jié)能之外，還要開展“合作節(jié)能”、“聯(lián)合節(jié)能”，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)共同實現(xiàn)節(jié)能。此外，還需要加大在中小企業(yè)中開展節(jié)能的宣傳活動，整理簡便、快捷、實用的節(jié)能方法與節(jié)能經(jīng)驗，廣泛共享，加以推廣。

4.3 大力促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

日本政府在法律法規(guī)上大力推動節(jié)能的同時，按照市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，積極培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)。目前，日本各行各業(yè)基本都有節(jié)能服務(wù)公司，使節(jié)能走上了市場的軌道。

據(jù)統(tǒng)計，2009年我國共有節(jié)能服務(wù)公司502家，共實施節(jié)能項目4000多個，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬tce。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。雖然我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進節(jié)能工作的需要。

因而，我國應(yīng)該積極借鑒日本的節(jié)能經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時，應(yīng)該充分發(fā)揮節(jié)能研究機構(gòu)、節(jié)能投資公司、節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能咨詢機構(gòu)、節(jié)能協(xié)會等社會團體的作用，及時總結(jié)推廣典型的節(jié)能示范項目與節(jié)能經(jīng)驗，積極促進節(jié)能咨詢服務(wù)的發(fā)展，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。