方悅

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，有沒有一個(gè)善抓發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村基層組織，有沒有一個(gè)政治素質(zhì)高、致富本領(lǐng)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好的黨支部書記，已成為農(nóng)村基層黨組織改革創(chuàng)新乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵因素。

近年來，河南省淮陽縣大膽創(chuàng)新，積極謀劃，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以淮陽縣為例，分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以期獲得突破。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的方法

（一）創(chuàng)新選人方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是公開透明選人。全面推行黨支部書記“兩推一選”工作。二是拓展視野選人。進(jìn)一步打破年齡、身份、資歷、行政村地域的限制。注重從種植型、養(yǎng)殖型、加工型、服務(wù)業(yè)型、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人型等各類能人中培養(yǎng)選拔。目前淮陽縣“五型”村支書342人，占68.8%。三是跨村任職選人。整合村級(jí)組織資源，探索實(shí)行黨組織書記兼職、跨村任職，逐步實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)帶弱、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。四是村協(xié)兼職選人。注重農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)和基層組織的有效鏈接，積極探索農(nóng)村黨支部書記兼任協(xié)會(huì)黨組織書記，村黨組織成員和村協(xié)會(huì)成員相兼任的新路子。村協(xié)兼職的做法，有力地推動(dòng)了淮陽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近兩年來，淮陽縣由“村黨支部書記+協(xié)會(huì)”帶領(lǐng)創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范點(diǎn)38個(gè)、輻射帶動(dòng)了200多個(gè)村、5000名農(nóng)民走上了協(xié)會(huì)興村，產(chǎn)業(yè)致富的道路。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

一是開展集中培訓(xùn)。淮陽縣委在縣委黨校組織開展了8期村支書培訓(xùn)班，對(duì)497名行政村黨支部書記全部輪訓(xùn)一遍。二是開展學(xué)歷教育。三是組織專業(yè)技能培訓(xùn)。由淮陽縣委組織部牽頭，組織部干訓(xùn)科、人社局利用勞動(dòng)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，免費(fèi)對(duì)村黨支部書記進(jìn)行技能培訓(xùn)。四是組織外出培訓(xùn)。五是開展后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。為建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持互幫互帶，搭建工作平臺(tái)

堅(jiān)持把機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村納入一體化工作格局，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，互幫互帶的新路子。

1.實(shí)施機(jī)關(guān)部門幫帶?；搓柨h委每次農(nóng)村工作重要部署或黨建活動(dòng)，均組織縣直部門結(jié)對(duì)幫扶，并選派機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)入村幫助行政村支部開展工作。

2.強(qiáng)村與弱村結(jié)對(duì)幫帶。圍繞“以強(qiáng)帶弱、相互促進(jìn)，發(fā)展富民”的思路，選擇地域相近、產(chǎn)業(yè)相似的村結(jié)成聯(lián)建對(duì)子，以“支部+支部”“黨員+農(nóng)戶”等方式深入開展結(jié)對(duì)幫扶，積極探索共建共促共贏的新途徑。通過強(qiáng)村與強(qiáng)村、強(qiáng)村與弱村結(jié)對(duì)幫帶，使強(qiáng)村更強(qiáng)，弱村變強(qiáng)。

3.“雙強(qiáng)”村黨支部書記結(jié)對(duì)幫帶?；搓柨h委鼓勵(lì)有致富能力的村黨支部書記采取扶志、扶持、扶資等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

（四）實(shí)行目標(biāo)管理，激發(fā)內(nèi)在活力

1.目標(biāo)管理?；搓柨h委制定下發(fā)了《農(nóng)村黨組織年度黨建工作責(zé)任目標(biāo)》，年終，由縣委組織部客觀實(shí)際地評(píng)價(jià)全縣497個(gè)行政村黨支部書記的工作實(shí)績(jī)。根據(jù)考核結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按15%的比例確定優(yōu)秀村黨支部書記。

2.公職化管理。即對(duì)行政村黨支部書記待遇實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，即“基本補(bǔ)貼+效能補(bǔ)貼制”。實(shí)際銀行卡發(fā)放形式，按月定時(shí)發(fā)放，村支書一人一卡。對(duì)離任村支書，也實(shí)行一人一卡。

3.政策傾斜。積極推薦政治素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

二、幾點(diǎn)啟示

啟示一：

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)選任是前提?；搓柨h按照“好中選優(yōu)、配優(yōu)配強(qiáng)”的原則，科學(xué)建立選任機(jī)制，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)、拓寬選人視野、完善選人方式，注重從大中專畢業(yè)生、退伍軍人中“選優(yōu)”，從企業(yè)管理骨干和致富能手中“拔萃”，把一大批思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記，使農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍年齡縮小、學(xué)歷提高、能力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化?；搓柨h加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記建設(shè)的實(shí)踐充分證明，只有建立健全科學(xué)完善的選任機(jī)制，才能真正把能干事、會(huì)干事、干成事的人選為村黨支部書記，農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍的總體素質(zhì)才能明顯改善，隊(duì)伍建設(shè)才能得到切實(shí)加強(qiáng)。目前，淮陽縣“雙強(qiáng)”村黨支部書記達(dá)到365人，占全縣行政村黨支部書記的73.4%，412個(gè)行政村黨支部達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，占全縣行政村總數(shù)的82.9%，其中10個(gè)行政村黨支部被授予河南省“五好”基層黨組織榮譽(yù)稱號(hào)，淮陽縣被河南省委組織部命名為“農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進(jìn)縣”。

啟示二：

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨支部書記的素質(zhì)和能力，決定了農(nóng)村基層組織的建設(shè)水平。近年來，淮陽縣采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合，整合培訓(xùn)資源，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升了廣大農(nóng)村基層黨支部書記的思想政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，開闊了他們的視野和胸襟，增強(qiáng)了他們的實(shí)用技能和工作能力，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的凝聚力、號(hào)召力和帶動(dòng)力，并在一定程度上提升了基層黨組織建設(shè)的整體水平。

啟示三：

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新載體是關(guān)鍵。黨的十七屆四中全會(huì)指出，黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在提高實(shí)效性上下工夫，在增強(qiáng)創(chuàng)造力上做文章。淮陽縣開展了機(jī)關(guān)部門幫帶、強(qiáng)村弱村聯(lián)姻、“雙強(qiáng)”支書、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化黨建工作新格局，為農(nóng)村基層黨支部書記提供了實(shí)現(xiàn)價(jià)值的全新舞臺(tái)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

啟示四：

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理是根本?；搓柨h通過制定《農(nóng)村黨組織年度黨建工作責(zé)任目標(biāo)》，明確農(nóng)村基層黨支部書記的崗位目標(biāo)職責(zé)，形成與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求相適應(yīng)的崗位責(zé)任和監(jiān)督約束工作機(jī)制。并借助公職化管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍的監(jiān)督，完善了“四議兩公開一監(jiān)督”制度，重點(diǎn)抓好對(duì)行政村黨支部書記監(jiān)督制度的落實(shí)，以機(jī)制管人、依制度管事、靠紀(jì)律約束，加大對(duì)不合格村黨支部書記的處置力度。

啟示五：

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，政策激勵(lì)是保障。實(shí)踐證明，合理的激勵(lì)保障制度是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨支部書記工作積極性的重要保證?；搓柨h通過健全工資待遇增長(zhǎng)、生活保障、政治激勵(lì)等制度的建立，在淮陽縣形成“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的農(nóng)村基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情，增強(qiáng)了基層行政村黨支部書記崗位的吸引力。

作者單位：中共淮陽縣委黨校