丁文玲

涉檢信訪問(wèn)題涉及檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)的方方面面，事關(guān)檢察工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)的全局。如何通過(guò)檢察控申環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和檢察干警在執(zhí)法活動(dòng)、內(nèi)部管理、工作作風(fēng)、檢民關(guān)系等方面存在的問(wèn)題，以利于及時(shí)改進(jìn)，有效防止和減少涉檢上訪案件的發(fā)生是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

一、產(chǎn)生涉檢信訪的原因

（一）上訪者方面的原因

1. 群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。首先，在黨中央建立和諧社會(huì)目標(biāo)的提出及關(guān)注民生信號(hào)頻頻傳遞的同時(shí)，廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)也在不斷提高；而中央反腐敗力度的加大，也激發(fā)了廣大群眾舉報(bào)貪腐的熱情。其次，隨著法制宣傳和舉報(bào)宣傳的深入，廣大群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能有了更明確的認(rèn)識(shí)，敢于用法律手段維權(quán)。過(guò)去，群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)存在畏懼心理，不敢維權(quán)。近幾年來(lái)，群眾無(wú)論是對(duì)公安、檢察院還是對(duì)法院處理的案件不服，都敢于上訴、申訴，發(fā)現(xiàn)司法人員徇私枉法、違法辦案的，都敢于控告。再次，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院確有錯(cuò)誤的判決裁定，堅(jiān)持執(zhí)法為民，敢抗善抗，取得了廣大人民群眾的信賴。有“冤”就到檢察機(jī)關(guān)“申”，體現(xiàn)出群眾法律意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。這也是近年來(lái)申訴案件上升的重要原因之一。

2. 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新的矛盾和利益沖突。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深入發(fā)展，尤其是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)城市基本建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，金融和投資活動(dòng)也越來(lái)越活躍，城市基本建設(shè)中的拆遷補(bǔ)償給一些人造成了損害，也給一些人帶來(lái)了致富的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了諸多社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)受理的涉檢信訪案件中有相當(dāng)數(shù)量與城市基本建設(shè)有直接或間接的關(guān)系；金融與投資的活躍，不規(guī)范甚至違法的投資行為，使一些人利益受損，也是引發(fā)涉檢信訪的重要原因。

3. 上訪人對(duì)法律的理解以及對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)偏差。在司法實(shí)踐中，一些上訪人理解存在誤區(qū)，對(duì)法律和事實(shí)的認(rèn)識(shí)存在偏差或錯(cuò)誤，這也是引起涉檢上訪的一個(gè)主要原因。有部分上訪人僅依據(jù)自己的主觀想象判斷事物，不能客觀、正確地對(duì)待案件事實(shí)、對(duì)待檢察機(jī)關(guān)依法作出的裁定；有部分上訪人因法律知識(shí)貧乏，加之受一些傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)事實(shí)本身認(rèn)識(shí)片面、不到位，不信任司法機(jī)關(guān)依法作出的正確處理，盲目上訪,甚至越級(jí)上訪。

還有一部分非涉檢問(wèn)題，在其他機(jī)關(guān)得不到解決的情況下，群眾強(qiáng)烈要求檢察機(jī)關(guān)解決。即使檢察機(jī)關(guān)接訪人員為其明確指明信訪渠道，促其通過(guò)正當(dāng)程序解決，上訪人員也出于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任，執(zhí)意要求檢察機(jī)關(guān)解決，因?yàn)樵诓糠秩罕姷囊庾R(shí)里，檢察機(jī)關(guān)管轄范圍無(wú)所不包，即認(rèn)為“檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其他執(zhí)法機(jī)關(guān)都?xì)w檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督”。

4. 以上訪舉報(bào)為名，實(shí)為達(dá)到個(gè)人目的。有些上訪人并非對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理決定不服，而是試圖通過(guò)涉檢上訪達(dá)到其他目的。有的上訪人以不服公安機(jī)關(guān)的處理或人民法院的判決為名，舉報(bào)控告公安民警刑訊逼供、非法拘禁或者法官徇私舞弊、枉法裁判，試圖通過(guò)檢察機(jī)關(guān)查辦這些案件，達(dá)到改變司法機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處理決定或裁判的目的。

（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)方面的原因

一是普通刑事案件中偵查機(jī)關(guān)收集、固定證據(jù)不扎實(shí)，造成訴訟程序無(wú)法進(jìn)行，致使被害人一方上訪。二是案件性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)確，事實(shí)不清楚，證據(jù)不充分，造成瑕疵案，致使當(dāng)事人上訪申訴。三是對(duì)群眾的舉報(bào)沒(méi)有及時(shí)查處。有的檢察機(jī)關(guān)以查處大案要案和人員力量不足為由，對(duì)案件沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行查處。有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)一些比較敏感的案件，以時(shí)機(jī)不成熟為由決定緩查。有的檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)中心的初查范圍掌握過(guò)嚴(yán)，限制了舉報(bào)中心初查作用的發(fā)揮。群眾舉報(bào)遲遲得不到合理答復(fù)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)上訪或越級(jí)上訪。四是檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)處理贓款、贓物及扣押款物不規(guī)范，以及個(gè)別辦案人員不熟悉業(yè)務(wù)或責(zé)任心不強(qiáng)，不重視執(zhí)法細(xì)節(jié)，執(zhí)法辦案中存在瑕疵等原因也會(huì)引發(fā)上訪。五是刑民交叉案件增多，此類(lèi)案件法院按先刑后民原則要求公安機(jī)關(guān)處理，而公安機(jī)關(guān)認(rèn)為屬民事案件而不立案，最后都推到檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致涉檢上訪。

二、做好涉檢信訪工作，預(yù)防和減少涉檢上訪

要接待和處理好涉檢信訪案件，必須擺脫舊的工作理念的束縛，摒棄“聽(tīng)了、轉(zhuǎn)了、完了”的做法，牢固樹(shù)立以民為本的工作理念，拓展新的工作思路，認(rèn)真做到“案結(jié)事了，息訴罷訪”，從根本上遏制和減少涉檢上訪案件的產(chǎn)生，從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(一)深化認(rèn)識(shí)，將涉檢信訪工作擺在重要位置。長(zhǎng)期以來(lái)，不少干警片面認(rèn)為信訪只是檢察工作的附屬物，重辦案輕信訪的傾向比較明顯，甚至認(rèn)為群眾上訪是故意刁難找茬兒。應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，涉檢信訪工作涉及檢察機(jī)關(guān)的各業(yè)務(wù)部門(mén)，與群眾利益密切相連，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。特別應(yīng)從以下四方面對(duì)涉檢信訪重新定位：第一，信訪是當(dāng)事人的權(quán)利。第二，做好涉檢信訪是維護(hù)穩(wěn)定的重要措施。第三，群眾信訪說(shuō)明我們的工作尚有不完善之處，并需改進(jìn)。第四，做好涉檢信訪工作是事關(guān)檢察機(jī)關(guān)形象的大事?；诖耍瑧?yīng)按照屬地管轄及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，推行辦案責(zé)任和信訪責(zé)任合二為一，增強(qiáng)檢察干警做好信訪工作的責(zé)任感和使命感。

（二）源頭預(yù)防，減少涉檢信訪發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)牢固樹(shù)立“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，從辦案源頭抓起，是減少和遏制涉檢上訪的治本之策。

一是要強(qiáng)化干警的職業(yè)道德修養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為。在辦案時(shí)不越權(quán)辦案，在立案時(shí)不放縱犯罪，在扣押贓款贓物和采取強(qiáng)制措施時(shí)不違規(guī)操作，注重每個(gè)辦案環(huán)節(jié)，是對(duì)一些無(wú)理上訪、纏訪的最好節(jié)制。

二是要強(qiáng)化干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案能力。首先要注重各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干警的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)用辦案能力。此外，對(duì)于典型成功的疑難案件要進(jìn)行研討，由承辦人交流心得，提高干警辦理疑難案件的能力。

三是強(qiáng)化案件監(jiān)督管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。第一，規(guī)范辦案流程，做到程序合法，確保每個(gè)辦案環(huán)節(jié)不出紕漏，從源頭上減少涉檢上訪案件的發(fā)生。第二，偵查人員應(yīng)牢固樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，不僅要收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要注意收集無(wú)罪、罪輕的證據(jù)。第三，嚴(yán)把案件受理、立案、批捕、起訴等重要關(guān)口，在證據(jù)的分析、事實(shí)的認(rèn)定、案件的定性上狠下工夫，保證案件質(zhì)量，杜絕上訪隱患。第四，對(duì)疑難案件應(yīng)注重集體研討，共同把關(guān)，同時(shí)對(duì)不立案、不批捕、不起訴案件、有重大影響的案件和有異議的案件由分管檢察長(zhǎng)親自把關(guān)，提交檢察委員會(huì)決定，避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生。第五，控申部門(mén)把好案件復(fù)查關(guān)。對(duì)受理的刑事申訴和賠償案件，該糾正的堅(jiān)決糾正，該賠償?shù)膱?jiān)決賠償。

（三）完善機(jī)制，多方協(xié)調(diào)運(yùn)作處理涉檢信訪難題。

一是建立涉檢信訪預(yù)警機(jī)制?？厣瓴块T(mén)應(yīng)及時(shí)掌握涉檢上訪的動(dòng)態(tài)情況，堅(jiān)持定期對(duì)涉檢信訪進(jìn)行集中排查和部門(mén)排查，對(duì)涉檢矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早化解，將重點(diǎn)信訪案件納入信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

二是多方協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建“大信訪”工作格局。要加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，貫徹落實(shí)“首辦責(zé)任制”，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)解決好自己管轄區(qū)的信訪問(wèn)題，共同將涉檢信訪處理在初信初訪環(huán)節(jié)。還要加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，強(qiáng)化工作合力，相互配合，形成左右互動(dòng)的社會(huì)化處置上訪的工作格局，逐步完善涉檢上訪聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。

三是建立應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)于集體訪、無(wú)理纏訪、赴省進(jìn)京上訪、重大節(jié)日、會(huì)議等特別防護(hù)時(shí)期的上訪，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)快速反應(yīng)應(yīng)急處理機(jī)制。與政法委等有關(guān)部門(mén)共同制訂突發(fā)性涉檢上訪的應(yīng)急處理預(yù)案，增強(qiáng)社會(huì)力量參與意識(shí)，一旦發(fā)生問(wèn)題，切實(shí)做到措施到位、人員到位、快速高效，及時(shí)化解，防止矛盾的升級(jí)。

四是建立無(wú)理纏訪纏訴案件處理機(jī)制。堅(jiān)持司法工作規(guī)律和訴訟活動(dòng)規(guī)律，嚴(yán)格依照法定程序處理舉報(bào)控申案件，維護(hù)司法權(quán)威和司法工作秩序，該終結(jié)的堅(jiān)決終結(jié)。同時(shí)，對(duì)纏訪人進(jìn)行耐心細(xì)致的思想教育，并主動(dòng)與纏訪人親屬及所在社區(qū)聯(lián)系，爭(zhēng)取支持和協(xié)助。

三、以大力抓好接待為載體，建立處訪“綠色通道”

一是對(duì)待涉檢上訪人的態(tài)度上，要站在上訪人的角度去理解其苦惱的心理狀態(tài)，讓其感到檢察機(jī)關(guān)是同情其處境，理解其心情的，用此方法達(dá)到緩和矛盾的目的。

二是對(duì)待涉檢上訪人反映的問(wèn)題上，要用心聽(tīng)取，對(duì)上訪材料認(rèn)真審閱，摸清上訪人員心態(tài)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出處理措施和方案。特別要區(qū)別情況，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈、情況比較緊急的涉檢上訪案件。

三是對(duì)待涉檢上訪人的答復(fù)上，要具有說(shuō)服力，使其充分理解檢察機(jī)關(guān)答復(fù)的內(nèi)容。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦案中確實(shí)存在的錯(cuò)誤，要將糾正的結(jié)果告知上訪人；對(duì)于辦案中不存在問(wèn)題的案件，要堅(jiān)持原決定，在答復(fù)中進(jìn)行法制宣傳，曉之以理、動(dòng)之以情說(shuō)服上訪人，真正達(dá)到息訴罷訪的目的。

涉檢信訪工作的形勢(shì)仍然還很?chē)?yán)峻，檢察信訪只有不斷探索新思路，將該項(xiàng)工作做細(xì)，才能積極緩解社會(huì)交會(huì)到檢察系統(tǒng)的各類(lèi)社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

作者單位：河南省南陽(yáng)市淅川縣檢察院

欄目編輯／萬(wàn)曉艷