張明亞 上海鐵路局團委

路外安全是相對鐵路內(nèi)部作業(yè)安全而言的，路外安全指非鐵路內(nèi)部職工的作業(yè)安全和旅客安全，但卻是與鐵路運輸關(guān)系密切的一類安全。

我國鐵路正處在高速發(fā)展的階段，高速鐵路的建成和運營不僅考驗著工程質(zhì)量、作業(yè)安全，同時也對鐵路路外安全提出了較高要求。

1 路外安全的現(xiàn)狀和問題

1.1 路外安全事故頻發(fā)對鐵路安全構(gòu)成威脅

2007年至2010年，全局發(fā)生鐵路交通事故共563件，造成人員死亡365人，重傷138人（見表1）。路外安全事故頻發(fā)，對鐵路運輸安全構(gòu)成嚴重威脅，造成人民群眾生命和財產(chǎn)巨大損失。

表1 上海鐵路局鐵路交通事故一覽表

1.2 沿線群眾對路外安全重視程度不夠

鐵路沿線群眾安全意識不強?！都家?guī)》第380條規(guī)定：禁止機動車通過的人行過道應(yīng)當設(shè)置路障。但實際情況是路障設(shè)置后又被周圍群眾毀掉的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。有些“人行過道”已成事實上的道口，機動車大量通行，其中不乏客運汽車和農(nóng)用機動車。機動車駕駛員不執(zhí)行通過道口的有關(guān)規(guī)定，逆向超車、道口警鈴響時超速強越；機動車通過無人看守道口時不停車瞭望；行人鉆越欄桿；有的駕駛員為了賺錢，多拉快跑，疲勞駕駛。

1.3 鐵路防護設(shè)施不到位

雖然鐵道部根據(jù)列車提速的需要，要求在120 km/h的提速干線上安裝防護柵欄。但是由于管理不到位，防護柵欄破損、傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，造成閑雜人員翻越、鉆入護欄，引發(fā)路外事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，非提速干線沒有安設(shè)防護柵欄，沿線群眾在線路上行走、橫越線路現(xiàn)象大量存在，成為路外安全的重大安全隱患。

1.4 施工對路外安全干擾嚴重

施工單位及部分站段在日常的現(xiàn)場作業(yè)中，對于路外安全控制方面，違規(guī)違標的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是施工單位拆除護網(wǎng)時，不按規(guī)定與相關(guān)站段簽訂安全協(xié)議、不采取過渡措施、損壞護網(wǎng)、施工通道門不鎖閉或無人看護等問題較突出；二是部分車站對施工單位在站內(nèi)拆除護網(wǎng)的行為不管不問，安全協(xié)議也僅為“拆除護網(wǎng)后的安全由施工單位負責”等一些無法落實的事項，而對施工單位拆除護網(wǎng)的位置、數(shù)量、臨時過渡措施及恢復時間和標準等事項未在協(xié)議中予以明確。

1.5 事故處理難度較大

《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》實施后，取消了鐵路對事故當事方的補償規(guī)定，部分事故當事人在事故處理過程中情緒失控，甚至沖擊鐵路行車場所，單純調(diào)解已不能妥善處理。

1.6 安全檢查不完全到位

一是機務(wù)部門部分安全檢查人員對機車乘務(wù)員發(fā)現(xiàn)保護區(qū)、護網(wǎng)內(nèi)、站內(nèi)閑雜人員不按規(guī)定報告、反饋信息的違章違紀行為，既不督促，也不考核；二是個別單位的危險源及卡控措施無路外安全內(nèi)容，使現(xiàn)場檢查人員不能真正做到“有的放矢”；三是部分安全檢查人員對路外安全問題的綜合梳理和督導水平不夠，難以有效解決路外安全問題。

2 對策和措施

安全工作有其固有的規(guī)律。除了人類無法左右的自然因素造成的事故，在人類生產(chǎn)和生活中所發(fā)生的各種事故都是可以預防的。通過分析各類鐵路路外事故，多方面采取有針對性的控制措施，才能從總體上提高預防路外安全事故的能力

2.1 執(zhí)行法律法規(guī)，完善制度體系

（1）鐵路道口管理和公安部門以及護路聯(lián)防人員，對行人牲畜上道或穿越鐵路、機動車及行人道口搶道、破壞鐵路線路防護設(shè)施、擅自設(shè)置非法道口（通道）等違法行為要及時制止和處理。對不聽勸阻，造成嚴重后果或不良影響，移交公安機關(guān)處理，同時追究當事人所在單位或村（社）領(lǐng)導的教育管理責任；地方公安要積極配合鐵路公安部門對重點地點（道口）加強巡邏，發(fā)現(xiàn)違法行為和事件及時依法處理，堅決打擊破壞鐵路安全防護設(shè)施、非法設(shè)置道口（通道）的行為，保障鐵路運輸安全和安全防護設(shè)施完好。有關(guān)部門要做好護路聯(lián)防治安綜合治理工作，在有條件的重點路段（道口）設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，實行科學管理。

（2）對既有護網(wǎng)的管理辦法進行全面修改和完善，由多個單位共同使用的通道門，除明確主體責任外，還應(yīng)細化日常的通道門加鎖管路，不同部門在鎖頭上標注不同的字樣予以區(qū)別。

（3）進一步規(guī)范安全協(xié)議：①明確車務(wù)部門與專用線、專用鐵路的路外安全協(xié)議內(nèi)容；②規(guī)范施工單位拆除圍墻和護網(wǎng)時與車務(wù)、工務(wù)部門簽訂安全協(xié)議的標準。

2.2 加強路外安全宣傳，提高群眾守法意識

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)積極配合鐵路部門定期或不定期地組織鐵路沿線村（居）民學習《安全生產(chǎn)法》、《鐵路運輸安全保護條例》等法律法規(guī)，宣講鐵路安全知識，剖析典型事故案例，教育村（居）民、中小學生珍愛生命，自覺遵守鐵路交通安全法規(guī)。

（1）路局、辦事處、公安局要成立專職路外宣傳隊，配備宣傳車，定期組織路外安全宣傳工作。公安派出所定期深入鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學校、機關(guān)、企業(yè)、機動車駕駛員培訓基地和事故多發(fā)區(qū)段，通過各種形式強化路外安全宣傳。

（2）強化路外安全重點人員的管控和教育力度。由公安部門負責，加大對沿線機動車、大牲畜養(yǎng)殖戶、“五殘”人員的管控力度，按規(guī)定建立機動車輛，貼別是農(nóng)用機動車的檔案，定期進行交通安全宣傳教育。對“五殘”重點人員要逐人建檔分析，與其親屬或村委簽訂安全共保協(xié)議，進行不定期面對面回訪。

（3）各級群眾組織，特別是共青團組織，要發(fā)揮動員優(yōu)勢，加強與地方團組織溝通協(xié)作，積極開展路外安全宣傳，把宣傳工作的重點放在團組織有一定影響力的中、小學校，通過“一個學生影響一個家庭”，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

2.3 加強人員培訓，提高隊伍素質(zhì)

道口管理部門要采取措施，強化對道口工的培訓，重點在提高責任意識、應(yīng)急處置、對標執(zhí)標上下功夫，使每處道口成為一個路外宣傳點、每名道口工成為一名路外宣傳員。

2.4 加大資金投入，改善設(shè)施設(shè)備

（1）工務(wù)部門要強化加強警示、防護標志的設(shè)置工作。在鐵路橋梁、隧道的兩端設(shè)“嚴禁通過”標；在鐵路線路允許行人、自行車通過，禁止機動車通過的人行過道，按規(guī)定設(shè)“人行過道路障樁”；嚴格按規(guī)定設(shè)置“鳴笛標”，缺標志的要及時補齊，字跡不清的要更換。

（2）供電部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，在電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設(shè)施附近，設(shè)“高壓危險，嚴禁攀登”、“嚴禁進入”標。

（3）護路部門要在鐵路線路防護網(wǎng)行人易于穿越的地點設(shè)“嚴禁進入”標。

（4）相關(guān)部門巡查線路時，重點檢查線路安全保護區(qū)防護設(shè)備及防護柵欄質(zhì)量狀態(tài)，強化對橋涵、人畜通道的積冰、積水清理工作，確保暢通。

2.5 完善管理制度，加大檢查力度

（1）各直屬站、車務(wù)段要嚴格控制機動和非機動車輛進入車站。對進出站的備品取送車、行包專用車、郵政車及其他車輛，必須認真落實機動車進出車站的制度和安全卡控措施。相關(guān)部門對通過站內(nèi)平過道的車輛，必須采取提前派人防護或其他有效防護措施，確保萬無一失。

（2）客運部門要嚴格執(zhí)行旅客進站檢票制度，及時清理站臺，嚴禁無票旅客進入站內(nèi)。

（3）各部門、各單位的巡檢及作業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)在作業(yè)區(qū)和鐵路站場有放牧的閑雜人員、牲畜及機動車、非機動車時，以及有人在線路上行走時，要及時清理，對不聽勸阻的立即報告車站或公安派出所。

（4）公安、護路部門要研制并使用電子防異物入侵系統(tǒng)，全力保證高鐵區(qū)段路外安全；做好車站及線路的巡邏巡視工作，有效制止閑雜人員翻越圍墻或護網(wǎng)的不良行為。

（5）加強對路外傷亡事故處置的綜合協(xié)調(diào)，加大對防護柵欄（墻）封閉與維修、非法人行過道拆除、站場秩序管理、有人看守道口值守、公鐵并行線路和公跨鐵路線公路橋梁防護措施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時填發(fā)《安全檢查通知書》、《安全監(jiān)察指令書》，督促整改。安全監(jiān)管辦人員在調(diào)查路外傷亡事故時，要認真貫徹執(zhí)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，嚴格事故調(diào)查處理程序，按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》的規(guī)定，規(guī)范和強化路外傷亡事故的統(tǒng)計和檔案管理。

3 進一步研究方向

安全工作永無止境。隨著科技水平的提升和公民素質(zhì)的提高，鐵路路外安全工作的環(huán)境必將有所改善。由于掌握的資料不足和能力水平有限，本文中還存在許多需要進一步研究的問題，例如：如何將電子防入侵系統(tǒng)等科技保安全的手段應(yīng)用到路外安全工作中；設(shè)備資金投入、安全工作成本與安全績效之間的關(guān)系；路外安全工作人員隊伍的管理能力等等。只有各級組織各單位堅持“以人為本”的理念，遵循“實事求是”的態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，大膽實踐探索，才能實現(xiàn)鐵路路外安全“有序可控，長期穩(wěn)定”的目標。