張廣蘭

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是進一步推動民政事業(yè)跨越發(fā)展的重要時期。實施開放型民政，推進民政事業(yè)社會化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，對于加快推進民政事業(yè)跨越式發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、應開放民政之勢，強化組織協(xié)調(diào)之力

近幾年，雞西民政局對整合社會力量辦好民政事業(yè)進行了積極探索，相繼開展了“學習實踐科學發(fā)展觀”和“建設(shè)開放服務型民政”兩次主題教育活動，引導全體民政干部職工，樹立現(xiàn)代民政理念，在實施開放型民政的實踐中把握時代脈搏，創(chuàng)新工作思路，解放思想，敢創(chuàng)敢試。

為加強對這項工作的組織領(lǐng)導，雞西市民政局成立了以局長為組長的“推行開放型民政協(xié)調(diào)小組”，在社會管理、優(yōu)撫安置、救災救濟、低保救助、社會福利等相應的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加了民政事業(yè)社會化的職能，并將其納入了科室年度工作目標考核范圍。

目前在雞西，民政與政府各部門立足民生，服務大局，相互協(xié)調(diào)，通力合作，共同調(diào)動社會力量興辦民政事業(yè)的格局已經(jīng)形成。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業(yè)社會化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須破除思想障礙，敢于面對挑戰(zhàn)，敢于走在時代的前面，大力弘揚與時俱進的精神，用新觀念謀求新發(fā)展，用新辦法解決新問題。

二、集社會各界之智，創(chuàng)民政發(fā)展之路

為增強工作科學性、自覺性和堅定性，雞西市民政局決定集社會各界之智，為推行開放型民政“把脈開方”。以引進柔性人才的方式，聘請了民政民生事業(yè)發(fā)展顧問。去年，雞西市民政局結(jié)合“十二五”民政專項規(guī)劃前期調(diào)研，先后邀請本市和省科顧委以及中科院專家組，對雞西民政事業(yè)發(fā)展進行咨詢論證。專家們廣開言路，建言獻策，圍繞實施開放型民政，動員社會力量興辦民政事業(yè)的內(nèi)涵、范圍及功能定位等，從不同的角度提出許多可供借鑒的建議，并就整合社會力量辦好雞西民政事業(yè)提出了50多條建設(shè)性意見。雞西市民政局把集思廣益得到的意見建議進行梳理，形成了“實施借力民政戰(zhàn)略，促進民政事業(yè)主體多元化”的工作思路，明確提出力爭用五年時間，在全市建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會力量參與民政事業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。集各界之智，不僅為雞西市民政局聚能借力發(fā)展民政事業(yè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，也為雞西市民政局找出了正確的發(fā)展路徑。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業(yè)社會化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須實施人才和智力集聚戰(zhàn)略，建設(shè)民政事業(yè)人才高地，集各界人士之智，謀科學發(fā)展之策，推動民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、聚社會各界之財，盡民政為民之責

隨著改革的深入，許多民政業(yè)務必然要引入市場化運作模式。雞西市民政局發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破國家包辦和行業(yè)封鎖體制，瞄準投資主體多元化、服務形式多樣化、運營機制市場化，服務管理規(guī)范化目標，聚社會各界之財，盡民政為民之責。

五年來，雞西市民政局共盤活用于民政事業(yè)發(fā)展的民間閑置資產(chǎn)近3.4億元，吸引民間資本2.5億元，募集各類善款1 270.2萬元，建設(shè)民生保障項目44項，惠及城鄉(xiāng)百姓100多萬人，全民支持民政事業(yè)在雞西蔚然成風。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業(yè)社會化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須建立投入多元化機制，調(diào)動社會資源，擴大社會參與，大力推行投資主體多元化、運行機制市場化的運作模式。

四、舉社會各界之力，辦民政難為之事

隨著改革的深入和市場經(jīng)濟發(fā)展，退役士兵安置出現(xiàn)了一些新情況、新問題。機構(gòu)精減不進人，企業(yè)減員增效不要人，政府部門壓縮人，致使退役士兵安置形勢日益嚴峻。為解決安置難題，過去五年，雞西市民政局依托包括向陽職業(yè)學校等民辦學校在內(nèi)的職業(yè)技能培訓機構(gòu)，免費培訓退役士兵400余人，退役士兵參訓率達到90%；依托人才交流機構(gòu)，安置退役士兵1 527人，退役士兵安置率達97%，其中民營企業(yè)安置退役士兵480人，占總?cè)藬?shù)的31 %。

五年來，協(xié)會自籌擁軍慰問金200多萬元，品牌微機等擁軍設(shè)備500多臺（件），為部隊培訓技術(shù)骨干1 000多人，受到軍地雙方的廣泛贊譽，被沈陽軍區(qū)、東北三省人民政府授予雙支活動模范單位。雞西市律師協(xié)會把城鄉(xiāng)困難和弱勢群體作為法律援助對象，積極為他們提供了法律援助，受到了國家司法部和民政部的肯定。

志愿者是建設(shè)和諧社會的生力軍。雞西市民政局積極鼓勵志愿者拓寬行動的領(lǐng)域，支持志愿者提供便民、安民、助民、樂民等各方面服務，取得了很好的社會效果。目前雞西市有黨員義工聯(lián)合體等各種志愿者服務隊2 300多支，登記志愿者13 900人，占社區(qū)常駐人口的3.5 %。

雞西市民政局的實踐證明：實施開放型民政，推進民政事業(yè)社會化，構(gòu)建現(xiàn)代民政格局，必須由單純發(fā)揮民政自身職能向民政力量、專業(yè)力量、社會力量三位一體拓展，建立完善社會支持機制，提高民政事業(yè)社會化水平?！?/p>

（編輯/丹桔）