劉偉春 張耀春

在全球信息化高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政管理、社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域日益離不開信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。近年來，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為提升各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能與效能的重要?jiǎng)恿鸵妗?shí)踐充分證明，沒有電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，就沒有服務(wù)型政府建設(shè)工作的新進(jìn)展和新跨越。因此，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能與效能，進(jìn)而全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是“十二五”期間重大而緊迫的任務(wù)。

一、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的重要性和緊迫性

(一)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。2010年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”，這對(duì)電子政務(wù)的未來發(fā)展與推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量已近4億，隨著我國網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參政議政，行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)民主已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治不可或缺的重要組成部分。通過網(wǎng)絡(luò)，一些腐敗案件浮出水面，一些民生難題得到有效解決，一些群眾的合法利益得到有效維護(hù)，一些政府決策更加科學(xué)、合理，這都是不爭(zhēng)的事實(shí)。在推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程中，政務(wù)公開和政府信息公開成為核心的要素，而各級(jí)政府網(wǎng)站在推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開方面擔(dān)當(dāng)起了重任?！墩畔⒐_條例》規(guī)定，可以使用政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等多種方式進(jìn)行政府信息公開。實(shí)踐證明，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站對(duì)信息的公開具有及時(shí)性、完整性、充分性和穩(wěn)定性，以及信息與其載體的不可分割性、可查詢性、可累積性，在政府信息公開中具有極其重要地位。此外，在線辦事、在線投訴、公眾參與等功能也是各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的重要功能，為人民群眾提供了方便快捷的參政議政、監(jiān)督政府的良好環(huán)境。因此，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主，推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

(二)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期建設(shè)服務(wù)政府和法治政府的現(xiàn)實(shí)要求。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，以政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用為代表的電子政務(wù)建設(shè)在全國蓬勃開展，特別是電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府過程中的應(yīng)用更加突出，歷年的政府工作報(bào)告和專題會(huì)議中都對(duì)電子政務(wù)工作提出明確要求。2008年11月18日，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇在全國深化政務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要按照便民利民的要求，堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與新型方式并舉，大力發(fā)展電子政務(wù)，積極探索提高行政效率、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的公開載體，努力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)時(shí)效性、提高影響力”。2010年6月29日，在全國深化政務(wù)公開推進(jìn)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，何勇同志在講話中再次著重強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用，電子政務(wù)是創(chuàng)新政府管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率的有效手段。要積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理和組織，及時(shí)把政府決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會(huì)公開，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，搞好政府信息公開。要完善網(wǎng)上辦事功能，積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管等方式，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。要進(jìn)一步完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)”。2010年10月15日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號(hào)）專門就創(chuàng)新政務(wù)公開方式提出意見：進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。同時(shí)，就完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制、規(guī)范行政執(zhí)法行為等工作，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政執(zhí)法的信息化建設(shè)，如“推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平”、“充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作”。黨中央、國務(wù)院對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的高度重視和明確要求，為各地區(qū)、各部門如何通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，搭建好各類政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)，深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向、明確了思路。

(三)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的有效保證。自2002年以來，中央陸續(xù)投資建設(shè)了金財(cái)、金審、金盾、金保、金質(zhì)、金土、金農(nóng)等40多項(xiàng)電子政務(wù)工程，關(guān)系國計(jì)民生的政務(wù)事務(wù)都在不同程度上得到電子政務(wù)支撐。電子政務(wù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍越來越廣，程度越來越深。以大連市為例，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府信息公開的重要載體?！按筮B市政府信息公開管理系統(tǒng)”以及“大連市政府信息公開網(wǎng)”成為全市政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的總平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的“一網(wǎng)式”公開。以“中國大連”政府門戶網(wǎng)站為總平臺(tái)的電子政務(wù)應(yīng)用提高了政府政務(wù)服務(wù)效率，網(wǎng)上信息公開、在線辦事、政民互動(dòng)功能不斷增強(qiáng)，“中國大連”門戶網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事和服務(wù)事項(xiàng)已達(dá)6223項(xiàng)，開辦“在線訪談”190期； 70多萬名市民、10多萬個(gè)企業(yè)和11萬名公務(wù)人員擁有“中國大連”電子郵箱。電子政務(wù)創(chuàng)新了行政審批服務(wù)方式，網(wǎng)上審批工程實(shí)現(xiàn)市本級(jí)109項(xiàng)行政許可事項(xiàng)100%在網(wǎng)上辦理；網(wǎng)上電子監(jiān)察已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)行政審批業(yè)務(wù)全程電子監(jiān)察。同時(shí)，全市基層站所、公共企事業(yè)單位辦事窗口的信息化應(yīng)用水平日益提高，保證了各級(jí)各類政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。電子政務(wù)建設(shè)的需求來自于政務(wù)服務(wù)實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)實(shí)踐又充分反映出了電子政務(wù)建設(shè)的成果，電子政務(wù)提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的地位和作用舉足輕重，是各級(jí)政府改進(jìn)服務(wù)、提升效能的強(qiáng)有力保證。

二、政務(wù)服務(wù)建設(shè)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的新要求

(一)實(shí)施電子政務(wù)資源整合。統(tǒng)一的工作體制機(jī)制、統(tǒng)一集中的管理模式無疑是保障電子政務(wù)健康、高效、規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。凡是電子政務(wù)管理體制比較順的地區(qū)或部門，電子政務(wù)發(fā)展的就快，推進(jìn)的就好，特別是那些整合電子政務(wù)資源，走集約型發(fā)展道路的地區(qū)和部門，推進(jìn)力度更大，推進(jìn)效果也更實(shí)。如青島市提出“一體化”的電子政務(wù)建設(shè)思想，從最根本的管理體制上先統(tǒng)一，然后是規(guī)劃統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一，應(yīng)用軟件統(tǒng)一。青島市黨委、人大、政府、政協(xié)各個(gè)系統(tǒng)，都統(tǒng)一采用一套軟件，為實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)域的“一網(wǎng)式辦公”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江西省電子政務(wù)建設(shè)始終堅(jiān)持“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全管理”的“五統(tǒng)一”原則，集中力量建設(shè)全省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一開發(fā)共性應(yīng)用軟件，統(tǒng)一提供共性電子政務(wù)服務(wù)。云南省通過統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)、統(tǒng)一安全保障體系等方式，大大節(jié)省了建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，網(wǎng)絡(luò)安全性、系統(tǒng)可靠性得到有效保障。政務(wù)服務(wù)建設(shè)關(guān)鍵看效能，上述這些省市的電子政務(wù)建設(shè)方略實(shí)現(xiàn)了從信息割據(jù)走向整合共享、從各自為政走向聯(lián)合協(xié)同，有效解決了“技術(shù)鴻溝”、“信息孤島”等問題，既節(jié)約了政府投資，又提升了政務(wù)服務(wù)效能，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

(二)增強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與群眾的互動(dòng)功能。政府門戶網(wǎng)站是提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的重要平臺(tái)，而有效的政民互動(dòng)則是檢驗(yàn)政府門戶網(wǎng)站生命力的重要標(biāo)志。作為政府門戶網(wǎng)站的基本功能之一，互動(dòng)交流正在成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁?；?dòng)交流質(zhì)量成為政府門戶網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量的“試金石”。據(jù)了解，目前，一些政府門戶網(wǎng)站雖有互動(dòng)平臺(tái)，但互動(dòng)的及時(shí)性和有效性不高，對(duì)公眾的意見、建議、留言、調(diào)查等處理與反饋機(jī)制沒建立或沒健全。因此，非常有必要在政府門戶網(wǎng)站與公眾之間廣泛搭建有效互動(dòng)載體，包括政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等各類平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)虛擬化、扁平化的特征以及網(wǎng)上信息傳播速度快、擴(kuò)散廣的特點(diǎn)，對(duì)政府行政能力提出新的要求。政府要時(shí)時(shí)刻刻保持積極主動(dòng)，不僅要讓群眾第一時(shí)間看到政府依法主動(dòng)公開的政府信息，而且要要讓群眾參與到政府信息公開當(dāng)中、行政決策當(dāng)中。政府要反應(yīng)迅速，就各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)向公眾做出及時(shí)有效的回應(yīng)，第一時(shí)間對(duì)公眾提出的意見進(jìn)行反饋；政府要反應(yīng)準(zhǔn)確，對(duì)網(wǎng)民意見進(jìn)行更深入、更有針對(duì)性的反饋。這其中包括對(duì)公眾申請(qǐng)政府信息的答復(fù)，公眾投訴、咨詢件的處理，等等。總之，要廣泛搭建互動(dòng)平臺(tái)，要時(shí)刻關(guān)注政民是否互動(dòng)和互動(dòng)效果，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)“以人為本”的終極目的。

(三)加快推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的國際化進(jìn)程。在全球化的大趨勢(shì)下，各城市間的與國際交流日趨活躍，特別是像大連這類外向度比較高的城市，對(duì)外交流與合作的領(lǐng)域非常廣泛，要讓世界了解大連，就必須通過政府門戶網(wǎng)站的外文版推介、宣傳、展示大連。事實(shí)證明，近年來來大連投資置業(yè)和旅游觀光的國際大公司和海外游客絕大多數(shù)都是通過登錄大連市的政府門戶網(wǎng)站外文版網(wǎng)站來了解大連。近年來，“中國大連”一直加強(qiáng)外文版建設(shè)，目前已經(jīng)有英、日、韓、俄文和西班牙文版塊，在由中國社會(huì)科學(xué)院主辦的“首屆中國政府門戶網(wǎng)站國際化程度評(píng)選”中，“中國大連”外文版榮獲“優(yōu)秀外文版”獎(jiǎng)，成為國內(nèi)為數(shù)不多的獲獎(jiǎng)網(wǎng)站之一。因此，在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中，要進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)站外文版的全面性、實(shí)用性和互動(dòng)性，使政務(wù)服務(wù)的功能進(jìn)一步完善。

三、對(duì)大連市運(yùn)用電子政務(wù)提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的思考

近年來，大連市持續(xù)推進(jìn)了包括電子政務(wù)資源在內(nèi)的行政服務(wù)資源整合，將政務(wù)公開、行政審批權(quán)、電子政務(wù)、信息發(fā)布、行政投訴辦理等職能有機(jī)地整合在一起，為政務(wù)服務(wù)效能的顯著提升奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。下一步，要以落實(shí)“十二五”規(guī)劃為重要契機(jī)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)與信息化技術(shù)的資源整合，突顯合力效應(yīng)；要強(qiáng)化信息化技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)的嵌入與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)流程再造。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)電子政務(wù)長遠(yuǎn)和統(tǒng)籌建設(shè)。要結(jié)合黨和國家對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)的要求，結(jié)合大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題和不足，編制好《大連市電子政務(wù)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，重點(diǎn)解決電子政務(wù)建設(shè)管理體制機(jī)制的理順問題；全市政府系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間缺少交流、各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換體系問題；公眾交流平臺(tái)、電子政務(wù)項(xiàng)目管理、電子認(rèn)證服務(wù)等地方法規(guī)的制定的問題及建立電子政務(wù)人才培養(yǎng)教育體系問題，等等。使全市電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸問題逐步推進(jìn)解決，為提升政務(wù)服務(wù)功能與效能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

(二)完善信息公開平臺(tái)，深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。搭建以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的各類公開、辦事平臺(tái)。開發(fā)建立“大連市公共企事業(yè)單位辦事公開管理系統(tǒng)”和“大連市公共企事業(yè)單位辦事公開網(wǎng)”，在所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面推進(jìn)辦事公開制度，著重規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，與“大連市政府信息公開管理系統(tǒng)”及“政府信息公開網(wǎng)”組成全方位的政務(wù)事務(wù)公開信息化平臺(tái)體系。

(三)建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，提升行政審批服務(wù)效率。根據(jù)企業(yè)和市民實(shí)際需求，不斷優(yōu)化網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)，便于企業(yè)和市民快速掌握和應(yīng)用；推進(jìn)各審批部門間的注冊(cè)登記審批信息共享，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察業(yè)務(wù)的技術(shù)支持和安全保障，確保網(wǎng)上審批系統(tǒng)24小時(shí)暢通無阻。第一時(shí)間排除企業(yè)或市民在網(wǎng)上審批過程中遇到的技術(shù)難題。開設(shè)專門的網(wǎng)上渠道，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)或市民對(duì)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的咨詢、建議或意見。在區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)建立與市級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)資源共享、有效對(duì)接的二級(jí)子系統(tǒng)，使網(wǎng)上審批成果不斷向基層拓展延伸。

(四)拓展網(wǎng)上辦事平臺(tái)，提升政府為民服務(wù)的便捷度。繼續(xù)拓展“網(wǎng)上辦事”的廣度和深度，增加辦事事項(xiàng)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，完善情景導(dǎo)航，使關(guān)系民生的水、電、氣、教育、醫(yī)療、住房、通信等事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)在線辦理。進(jìn)一步提高“在線訪談”質(zhì)量，增加視頻直播次數(shù)，拓展互動(dòng)方式，使市民與各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)面對(duì)面溝通。建立全市政府系統(tǒng)短信通知平臺(tái)，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。加大“中國大連”外文版內(nèi)容更新和運(yùn)維力度，不斷提升網(wǎng)站國際化程度。

(五)推進(jìn)依法行政的信息化建設(shè)，強(qiáng)化群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督。統(tǒng)籌、規(guī)劃開發(fā)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理；充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評(píng)查、質(zhì)量考核、滿意度測(cè)評(píng)等工作，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；進(jìn)一步完善網(wǎng)上行政投訴渠道，加強(qiáng)群眾對(duì)行政行為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（作者系大連市政府辦公廳副主任、市政府行政服務(wù)中心主任；市政府行政服務(wù)中心副主任）