李遠(yuǎn)東，凌明偉

（1.浙江普陀廣播電視臺(tái)，浙江 普陀 316100；2.浙江傳媒學(xué)院，浙江 杭州 310018）

0 引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》第九篇第四十一章第七節(jié)明確“堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力”[1]。“緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)”即是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系和地方突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，其在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)提供迅速快捷的相關(guān)通報(bào)，是政府進(jìn)行危機(jī)管理不可或缺的重要手段之一。其他各主要國(guó)家均已經(jīng)建立并正在不斷完善其緊急廣播系統(tǒng)[2-3]，國(guó)內(nèi)已有相關(guān)文章介紹了國(guó)外緊急廣播系統(tǒng)的主要特點(diǎn)（主要基于廣電系統(tǒng)、全程自動(dòng)化、分級(jí)分區(qū)廣播、多語(yǔ)種呈現(xiàn)等）[4-7]，筆者在其基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情及廣播電視發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，并結(jié)合之前的一些相關(guān)研究成果與基礎(chǔ)[8-10]，對(duì)基于廣電的國(guó)家緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)的架構(gòu)進(jìn)行探討。

1 基于廣電建立緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)必須能在短時(shí)間內(nèi)將較準(zhǔn)確的預(yù)警信息或緊急廣播信息覆蓋到國(guó)內(nèi)某一地區(qū)盡可能廣的地域及盡可能多的群眾，以取得較大的社會(huì)效益，這些特殊要求正好與目前廣電的本質(zhì)特點(diǎn)相契合，在信息準(zhǔn)確度、信息安全播出、信息覆蓋面、信息廣播速度、信息權(quán)威性與公信力、網(wǎng)絡(luò)信息熵?zé)岫鹊确矫妫瑥V播電視無(wú)疑具有很大的優(yōu)勢(shì)，并且“下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)和“三網(wǎng)融合”將更加凸顯這些優(yōu)勢(shì)。

2 基于廣電的國(guó)家緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)架構(gòu)的探討

2.1 緊急突發(fā)事件的分類

一般而言，“緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)”是指利用電子手段來(lái)發(fā)送、接收并處理緊急報(bào)警信息，以使人們對(duì)即將到來(lái)的災(zāi)害有所警覺(jué)。但筆者認(rèn)為，作為一種完善的應(yīng)急機(jī)制，也為了更大限度地發(fā)揮廣電先天與后天的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)應(yīng)同時(shí)具有緊急事態(tài)下“預(yù)警廣播”和“緊急廣播”的功能，因?yàn)閼?yīng)急管理工作涉及到緊急突發(fā)事件的事前、事中、事后等各個(gè)階段，并且有的緊急突發(fā)事件能夠事先預(yù)測(cè)，有的則不能。據(jù)此，筆者認(rèn)為，可將緊急突發(fā)事件分類為“需提前預(yù)警型”和“非提前預(yù)警型”。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將緊急事件分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類，其中的地震災(zāi)害、自然災(zāi)害等可劃分為“需提前預(yù)警型”，其余的則可劃分為“非提前預(yù)警型”，而對(duì)于前者，可通過(guò)“預(yù)警廣播”發(fā)布預(yù)警，對(duì)于后者，可通過(guò)“緊急廣播”發(fā)布相關(guān)信息，“預(yù)警廣播”和“緊急廣播”最好能在同一個(gè)緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)。

2.2 全自動(dòng)化的預(yù)警廣播系統(tǒng)

在預(yù)警廣播（如地震預(yù)警、氣象災(zāi)害預(yù)警）之中，相關(guān)預(yù)警信息到達(dá)群眾的時(shí)間越早越好，以盡可能減小災(zāi)害造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失，因此需要做到預(yù)警系統(tǒng)對(duì)預(yù)警信息隨時(shí)自動(dòng)獲取、自動(dòng)處理和自動(dòng)發(fā)布。其次，要做到預(yù)警信息分級(jí)分區(qū)的發(fā)布，全國(guó)性的預(yù)警信息覆蓋全國(guó)地域內(nèi)的群眾，地區(qū)性的預(yù)警信息則只能覆蓋本地區(qū)。另外，考慮到時(shí)間的緊迫性，系統(tǒng)在發(fā)布預(yù)警信息前，無(wú)須經(jīng)過(guò)人工的審核，保證系統(tǒng)所獲取的預(yù)警信息的真實(shí)性在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)就重點(diǎn)考慮。結(jié)合中國(guó)廣播電視臺(tái)的體制特點(diǎn)，給出一種全自動(dòng)化的預(yù)警廣播系統(tǒng)的架構(gòu)以供探討，如圖1所示。

系統(tǒng)架構(gòu)的主要特點(diǎn)為：

1）能做到全國(guó)、省、市的分級(jí)分區(qū)的預(yù)警廣播。

2）由于采用有線電視IP城域網(wǎng)的虛擬專用通道及NGB干線網(wǎng)傳輸預(yù)警信息，能做到系統(tǒng)對(duì)預(yù)警信息的安全自動(dòng)獲取。

圖1 全自動(dòng)化的預(yù)警廣播系統(tǒng)架構(gòu)

3）預(yù)警信息通過(guò)有線電視IP城域網(wǎng)的虛擬專用通道傳送至廣播電視臺(tái)的播控系統(tǒng)后，先經(jīng)過(guò)預(yù)警服務(wù)器的自動(dòng)處理，再自動(dòng)播出到有線電視網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)、CMMB的S波段與U波段網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種固定的或移動(dòng)的多類型終端的全覆蓋。

4）在預(yù)警服務(wù)器中，預(yù)警圖像單元根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)接收到的預(yù)警信息以及事先內(nèi)置的格式模板，自動(dòng)且快速地制作出相關(guān)地圖，排列出地震或氣象災(zāi)害將要波及的地區(qū)地名；預(yù)警音頻單元根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)接收到的預(yù)警信息以及事先內(nèi)置的格式模板，自動(dòng)并且快速地制作出相關(guān)音頻文件，其內(nèi)容包括災(zāi)害類型、等級(jí)以及波及的地區(qū)地名；觸發(fā)單元發(fā)送相關(guān)控制信號(hào)給電視播控系統(tǒng)與廣播播控系統(tǒng)，把由預(yù)警圖像單元自動(dòng)生成的圖像疊加到正在播出的電視畫面之上，把由預(yù)警音頻單元自動(dòng)生成的音頻文件與警報(bào)聲加入到正在播出的電臺(tái)廣播節(jié)目之中。

5）全國(guó)性的預(yù)警信息通過(guò)有線電視NGB國(guó)干網(wǎng)、有線電視NGB省干網(wǎng)傳送到省、市廣播電視臺(tái)的播控系統(tǒng)，省一級(jí)的預(yù)警信息通過(guò)有線電視NGB省干網(wǎng)傳送到市廣播電視臺(tái)的播控系統(tǒng)。

6）預(yù)警服務(wù)器還具有“新聞速報(bào)”功能。通過(guò)全臺(tái)網(wǎng)連接到部署于新聞中心的專用打印機(jī)，根據(jù)系統(tǒng)自動(dòng)接收到的預(yù)警信息以及格式模板，制作并打印出相關(guān)新聞稿，用于新聞播出，這樣可提高廣播電視臺(tái)災(zāi)害新聞的報(bào)道速度。為提示已經(jīng)有相關(guān)新聞稿的自動(dòng)生成，預(yù)警服務(wù)器可通過(guò)報(bào)警燈、報(bào)警揚(yáng)聲器、LED顯示屏等通知正在值班的工作人員，若無(wú)工作人員值班，則可通過(guò)預(yù)置的3G模塊以短信方式告知相關(guān)工作人員。

2.3 預(yù)警廣播及緊急廣播雙重功能實(shí)現(xiàn)

大多數(shù)的緊急突發(fā)事件無(wú)法提前預(yù)警，并且對(duì)于可以提前預(yù)警的緊急突發(fā)事件的應(yīng)急管理也不僅僅局限于“事前預(yù)警”，因此，除預(yù)警廣播功能以外，廣電應(yīng)充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)緊急廣播功能。筆者認(rèn)為，預(yù)警廣播與緊急廣播業(yè)務(wù)在應(yīng)用層面要盡量統(tǒng)一，而根據(jù)不同傳輸網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)制定緊急預(yù)警廣播信息相應(yīng)的傳輸規(guī)范，同時(shí)，以有線電視NGB的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心（IDC）為緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)前端，面向有線電視網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、CMMB、直播衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)電視等播出預(yù)警信息和緊急廣播信息。于是，筆者提出相關(guān)的系統(tǒng)架構(gòu)，見(jiàn)圖2。

圖2 兼具預(yù)警與緊急廣播功能的系統(tǒng)架構(gòu)

來(lái)自行業(yè)相關(guān)部門（如地震、氣象、海洋、交通、民政、衛(wèi)生、林業(yè)等）的預(yù)警信息或緊急廣播信息通過(guò)有線電視城域VPN傳送到有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的IDC，先由預(yù)警信息智能識(shí)別單元判斷所接收到的信息是否為預(yù)警信息：1）若不是（即為“緊急廣播信息”），則將緊急廣播信息傳送到緊急廣播系統(tǒng)（EAS）消息編輯平臺(tái)，由人工編輯生成緊急廣播消息，然后將其提交給EAS消息審核平臺(tái)，由人工對(duì)消息的來(lái)源、類型、級(jí)別、內(nèi)容等進(jìn)行審核與確認(rèn)，再傳送至數(shù)據(jù)服務(wù)器，存儲(chǔ)、管理并播出緊急廣播消息。另外，對(duì)于上一級(jí)系統(tǒng)所發(fā)布的緊急廣播消息，通過(guò)“信息接收轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)”及有線電視NGB骨干網(wǎng)傳輸至下一級(jí)系統(tǒng)；2）若“是”（即為“預(yù)警廣播信息”），則為了將預(yù)警信息盡快發(fā)送，直接將其自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)給數(shù)據(jù)服務(wù)器播出，并通過(guò)“信息接收轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)”及有線電視NGB骨干網(wǎng)傳輸至下一級(jí)系統(tǒng)，然后自動(dòng)播出。

2.3.1 圖像及字幕疊加系統(tǒng)

圖像及字幕疊加系統(tǒng)的參考架構(gòu)如圖3所示，在有線電視前端IDC部署后，所有的有線電視、地面數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等觀眾通過(guò)模擬電視機(jī)、數(shù)字電視一體機(jī)、數(shù)字電視STB等各種類型與型號(hào)的接收終端接收到預(yù)警信息或緊急廣播信息。

圖3 圖像及字幕疊加系統(tǒng)

系統(tǒng)自動(dòng)接收到的預(yù)警信息或緊急廣播信息（文字、圖像）以文本、ASCII字符、圖片的形式存在，若為前兩者，則先將文本或ASCII字符轉(zhuǎn)換成圖片，再對(duì)圖片進(jìn)行壓縮（編碼方式MPEG-2，H.264，AVS等可選，依傳輸網(wǎng)絡(luò)而自動(dòng)適配），然后插入電視節(jié)目的TS之中，這種方式成本低，易于實(shí)現(xiàn)，利于安全播出，不影響電視視頻質(zhì)量，無(wú)須額外頻帶或帶寬。

1）預(yù)警信息與緊急廣播信息的協(xié)議結(jié)構(gòu)

可供參考的一種協(xié)議結(jié)構(gòu)如圖4所示，對(duì)于在有線電視網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視中傳輸?shù)念A(yù)警信息與緊急廣播信息均可采用此種協(xié)議結(jié)構(gòu)。之中考慮到了信息的多種展現(xiàn)方式及多語(yǔ)種呈現(xiàn)，其中的“編碼字符集”采用GB2312—1980《信息交換用漢字編碼字符集基本集》中的相關(guān)定義，“語(yǔ)種”采用GB/T 4880《語(yǔ)種名稱代碼》中的相關(guān)定義。

2）觸發(fā)消息協(xié)議結(jié)構(gòu)

由于在有線電視NGB實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)之后，在A地有線電視IDC發(fā)布預(yù)警信息或緊急廣播信息時(shí)，A地的觀眾可能正在接受B地有線電視所提供的業(yè)務(wù)服務(wù)，因此就需要電視頻道的自動(dòng)跳轉(zhuǎn)（通過(guò)在消息協(xié)議結(jié)構(gòu)中定義“觸發(fā)”字段來(lái)實(shí)現(xiàn)），所以需要定義觸發(fā)消息及其協(xié)議結(jié)構(gòu)，如圖5所示。

圖4 應(yīng)急消息協(xié)議結(jié)構(gòu)

圖5 觸發(fā)消息協(xié)議結(jié)構(gòu)

由于地面數(shù)字電視不可能實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，因此不必定義觸發(fā)消息及其協(xié)議結(jié)構(gòu)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視，由于目前某個(gè)電視機(jī)廠商所生產(chǎn)的某個(gè)型號(hào)的互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)、智能電視機(jī)只能對(duì)接到某一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)，因此不必定義觸發(fā)消息及其協(xié)議結(jié)構(gòu)，而目前手機(jī)電視集成播控平臺(tái)尚無(wú)定論，故是否要定義觸發(fā)消息及其協(xié)議結(jié)構(gòu)，以后再靈活處理。

2.3.2 應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)

預(yù)警信息及已通過(guò)審核的緊急廣播信息從數(shù)據(jù)服務(wù)器輸出到如圖6所示的應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)，該系統(tǒng)再根據(jù)內(nèi)置的內(nèi)容模板自動(dòng)且快速地制作出數(shù)據(jù)廣播節(jié)目，自動(dòng)適配送入傳輸網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)廣播輸出單元完成應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播內(nèi)容到各種傳輸網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)適配，數(shù)據(jù)廣播生成單元?jiǎng)t自動(dòng)制作出應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播內(nèi)容。

為實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息或緊急廣播信息在有線電視網(wǎng)絡(luò)、地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視中的傳輸，可定義一種通用的應(yīng)急數(shù)據(jù)語(yǔ)言格式廣播標(biāo)記語(yǔ)言（Broadcast Markup Language，BML），作為一種參考，BML的主要構(gòu)成模塊如表1所示。

圖6 應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)

表1 BML主要構(gòu)成模塊

相關(guān)說(shuō)明為：1）通過(guò)XHTML-CP對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播應(yīng)用界面的結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述；2）通過(guò)C-CSS實(shí)現(xiàn)頁(yè)面布局；3）通過(guò)ECMAScript實(shí)現(xiàn)頁(yè)面交互與導(dǎo)航；4）通過(guò)Ajax完成應(yīng)急數(shù)據(jù)廣播應(yīng)用界面上局部?jī)?nèi)容的更新。

2.4 緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)的擴(kuò)展功能

1）更高級(jí)別的安全播出

可以采用兩級(jí)數(shù)字簽名，以公鑰證書中的數(shù)字簽名驗(yàn)證證書的合法性與完整性，以預(yù)警信息、緊急廣播信息中的數(shù)字簽名驗(yàn)證相關(guān)信息的合法性與完整性，但采用這種方式需要在接收終端預(yù)先內(nèi)置相關(guān)處理模塊，目前的接收終端均不具備相關(guān)條件，如果外置，則又會(huì)面臨一些新的問(wèn)題。

2）接收終端的自動(dòng)激活

從技術(shù)原理上而言，很容易實(shí)現(xiàn)接收終端的自動(dòng)激活，但需要在接收終端預(yù)先內(nèi)置自動(dòng)激活電路，目前的接收終端均不具備相關(guān)條件。

2.5 面向行業(yè)的緊急廣播系統(tǒng)

在發(fā)生緊急事件時(shí)，一些相關(guān)的行業(yè)部門需要召開(kāi)緊急視頻會(huì)議，這可通過(guò)有線電視雙向網(wǎng)或CMMB進(jìn)行，通過(guò)后者進(jìn)行時(shí)，所開(kāi)發(fā)的專用終端需內(nèi)置3G模塊，以將會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)音視頻傳輸至CMMB緊急廣播前端。

2.6 地方廣電緊急廣播的其他實(shí)現(xiàn)方式

為了盡可能擴(kuò)大預(yù)警信息或緊急廣播信息的覆蓋范圍與人群，地方廣電可采用多種方式進(jìn)行緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)的建設(shè)，如FM共纜應(yīng)急廣播“村村響”、城市LED大屏應(yīng)急廣播、調(diào)頻SCA副信道應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急廣播、廣電的緊急預(yù)警廣播系統(tǒng)與小區(qū)或智能建筑中的緊急廣播系統(tǒng)鏈接等。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].[2011-01-16].http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

[2]EAS and all-hazard warnings[EB/OL].[2011-01-15].http：//www.fas.org/sgp/crs/homesec/RL32527.pdf.

[3]EAS[EB/OL].[2011-01-15].http：//www.wpr.org/eas/DOC-278628A3.pdf.

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