寧 鐘，楊 躍，曹 婧 瑜

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷演變的進(jìn)程中，毒品走私、殺傷性武器走私、危險(xiǎn)品走私、恐怖襲擊、廢物非法轉(zhuǎn)移等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貿(mào)易和國(guó)際物流鏈的安全提出了挑戰(zhàn)。集裝箱具有封閉、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)、涉及利益主體多等特點(diǎn)，在運(yùn)輸裝卸途中或堆放期間很可能被犯罪分子利用，進(jìn)行偷逃稅款、逃避監(jiān)管、走私等犯罪活動(dòng)，甚至發(fā)起恐怖襲擊。在集裝箱這樣一個(gè)封閉的空間內(nèi)，在相當(dāng)長(zhǎng)的運(yùn)輸過(guò)程中，不法分子很有可能利用集裝箱海運(yùn)系統(tǒng)存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行犯罪，如偷盜貨物或運(yùn)輸工具、襲擊司機(jī)、非法移民、走私等。更為可怕的是，恐怖分子利用集裝箱海運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行恐怖犯罪，如安置定時(shí)炸彈襲擊碼頭，利用集裝箱裝載大規(guī)模殺傷性武器、生化武器甚至核武器。

集裝箱作為國(guó)際貨運(yùn)的首要運(yùn)載工具，在加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈安全方面起著至關(guān)重要的作用。歐洲運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議（EMCT）及世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2005年發(fā)表的文章強(qiáng)調(diào)了集裝箱運(yùn)輸作為一條長(zhǎng)鏈所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和各方利益相關(guān)人。[1]威利斯和奧爾蒂斯（Willis&Ortiz）把國(guó)際集裝箱貨運(yùn)鏈由低到高分為物流層、交易層和監(jiān)管層，各層參與者之間存在的交錯(cuò)關(guān)系決定了集裝箱貨運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)作的改善需要通過(guò)各方的協(xié)作才能達(dá)成，對(duì)于集裝箱貨運(yùn)鏈的風(fēng)險(xiǎn)控制也同樣如此。國(guó)際上對(duì)集裝箱貨運(yùn)安全的理論研究與技術(shù)操作尚處于探索和嘗試階段，目前有關(guān)加強(qiáng)集裝箱貨運(yùn)鏈安全方面的理論主要借鑒了全面質(zhì)量管理（TQM）的理念。國(guó)內(nèi)針對(duì)加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸鏈安全性的研究非常少，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理研究也主要集中在傳統(tǒng)的涉稅涉證方面的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，尚未涉及對(duì)反恐、防擴(kuò)散等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。[2]、[3]

一、集裝箱貨運(yùn)鏈風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)

利用集裝箱進(jìn)行危害國(guó)家安全的犯罪，無(wú)非是利用集裝箱進(jìn)行非法的裝載或裝載非法的物品。從預(yù)防非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，可將集裝箱貨運(yùn)鏈實(shí)施的犯罪分為以下兩類(lèi)：[4]

1.劫箱（Hijacked Container）。攔截合法進(jìn)境的貨物或集裝箱，利用其進(jìn)行恐怖襲擊。集裝箱在供應(yīng)鏈中的某個(gè)節(jié)點(diǎn)被非法打開(kāi)，并在秘密裝入殺傷性武器后重新封裝好，以達(dá)到讓武器在襲擊目標(biāo)地點(diǎn)引爆的目的。如利用運(yùn)送危險(xiǎn)品的集裝箱制作自殺式汽車(chē)炸彈。到目前為止，尚沒(méi)有恐怖分子采用這種方法進(jìn)行恐怖襲擊，但采用該方法進(jìn)行偷盜、搶劫的則比較普遍。

2.“木馬”箱（Container From"Trojan Horse"Shipper）。承運(yùn)人謊報(bào)進(jìn)境貨物，或在裝運(yùn)途中對(duì)集裝箱做手腳，包括運(yùn)輸途中掉包裝箱貨物、破壞集裝箱完整性，通過(guò)集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)品、大規(guī)模殺傷性武器等危害國(guó)家安全的物品。甚至有恐怖分子偽裝成合法的承運(yùn)人從事進(jìn)出口貿(mào)易，在這種情況下，恐怖襲擊是很難被發(fā)現(xiàn)的。目前，這種方法在走私販毒領(lǐng)域被經(jīng)常使用。

二、集裝箱貨運(yùn)鏈的主要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)

明確了集裝箱從最初的啟運(yùn)地到最終目的地的運(yùn)輸全過(guò)程，以及其中易受攻擊的薄弱環(huán)節(jié)，考慮到貨物要從工廠(chǎng)運(yùn)至港口裝船出口，下面對(duì)這個(gè)復(fù)雜的運(yùn)輸長(zhǎng)鏈的主要監(jiān)管薄弱點(diǎn)進(jìn)行描述：[5]

1.工廠(chǎng)。在這里，危險(xiǎn)品可能會(huì)被藏匿在準(zhǔn)備起運(yùn)并最終裝船的貨物中。除了要在貨物運(yùn)輸出廠(chǎng)前檢查清楚外，還要確保工廠(chǎng)雇員能夠履行這項(xiàng)職責(zé)。在美國(guó)，運(yùn)輸工人身份擔(dān)保機(jī)構(gòu)（TWIC）對(duì)運(yùn)輸工人的資料備案，進(jìn)行統(tǒng)一管理。運(yùn)輸工人身份擔(dān)保機(jī)構(gòu)隸屬于交通安全部（TSA），同樣也要求在船只和集裝箱進(jìn)入美國(guó)港口96小時(shí)前，預(yù)報(bào)其船上工作人員的資料。加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)的安全性，不僅可以降低恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了走私、瞞報(bào)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.集裝箱貨運(yùn)站/換裝地。如果貨物在工廠(chǎng)沒(méi)有最終包裝或集裝，那么貨物一般會(huì)在倉(cāng)庫(kù)或其他儲(chǔ)藏堆放地進(jìn)行集裝，或在集裝箱貨運(yùn)站將拼箱貨物集裝成一整箱。貨物集裝成箱后，就會(huì)通過(guò)公路或鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)碼頭。在零散貨物被集裝成大件貨物的過(guò)程中，以及集裝箱在公路或鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，犯罪行為都有可能發(fā)生。因此，從倉(cāng)庫(kù)設(shè)施到卸貨裝船地，需要對(duì)集裝箱進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控。全球定位技術(shù)（GPS）可以實(shí)時(shí)監(jiān)控集裝箱的位置，電子關(guān)鎖可保護(hù)好集裝箱箱門(mén)，并記錄安全信息和物流信息；射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）可以實(shí)時(shí)報(bào)告對(duì)箱體的破壞行為，并記錄這類(lèi)行為發(fā)生的痕跡，以方便海關(guān)進(jìn)一步追查。同樣，有必要查明倉(cāng)庫(kù)、貨運(yùn)站雇員以及運(yùn)輸人員的背景，確保他們熟練掌握相關(guān)操作，以便各種監(jiān)控手段和技術(shù)得以有效實(shí)施。

3.碼頭。如果先前的環(huán)節(jié)在人員管理、貨物掃描等方面存在疏忽，需要裝船的集裝箱就會(huì)面臨被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在集裝箱在碼頭堆場(chǎng)等待裝船的那段或長(zhǎng)或短的時(shí)間內(nèi)。同樣，也存在港口及海關(guān)工作人員沒(méi)有仔細(xì)檢查關(guān)鎖或沒(méi)有發(fā)現(xiàn)集裝箱被侵犯的痕跡等類(lèi)情況。

4.海上。對(duì)于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)格的關(guān)鎖，海運(yùn)承運(yùn)人可能不會(huì)在裝船時(shí)仔細(xì)檢查關(guān)鎖或集裝箱是否存在遭到侵犯的痕跡。集裝箱船沿途通常會(huì)停靠多個(gè)港口并裝卸集裝箱。對(duì)于不同的線(xiàn)路和港口，風(fēng)險(xiǎn)水平與管理方法是不同的。集裝箱船只線(xiàn)路和港口的多樣化，又給保護(hù)集裝箱運(yùn)輸鏈的安全性帶來(lái)了更多的復(fù)雜性和困難。

三、集裝箱貨運(yùn)鏈故障模式影響及危害性分析（FMECA）

以上所涉及的環(huán)節(jié)以及參與其中的人員，組成了集裝箱運(yùn)輸鏈系統(tǒng)，可以通過(guò)采用障礙樹(shù)分析（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FTA）和故障模式影響及危害性分析（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FMECA）兩種分析工具設(shè)計(jì)一個(gè)可靠的操作系統(tǒng)，以保證這個(gè)運(yùn)輸鏈的安全。FMECA是生產(chǎn)過(guò)程中一項(xiàng)事前預(yù)防的分析手段，是一種應(yīng)用廣泛的進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審與可靠性分析的重要工具，[6]由故障模式影響分析（Failure Modesand Effects Analysis，以下簡(jiǎn)稱(chēng)FMEA）發(fā)展而來(lái)。FMEA通過(guò)對(duì)產(chǎn)品各組成單元各種潛在故障模式及其對(duì)產(chǎn)品功能的影響進(jìn)行分析，并把每一個(gè)潛在故障模式按照嚴(yán)酷程度分類(lèi)，提出了可以采取的預(yù)防或改進(jìn)措施，以提高產(chǎn)品的可靠性。作為一種重要的可靠性設(shè)計(jì)方法，F(xiàn)MEA已經(jīng)在工程實(shí)踐中形成了一套科學(xué)而完整的分析方法。我國(guó)國(guó)家軍標(biāo)GJB450《裝備研制和生產(chǎn)的可靠性通用大綱》規(guī)定，F(xiàn)MEA是產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中找出設(shè)計(jì)缺陷的技術(shù)手段之一。[7]

這個(gè)模型的出發(fā)點(diǎn)是提升系統(tǒng)設(shè)計(jì)的可靠性，但也可用于評(píng)估系統(tǒng)的安全性能。把集裝箱貨運(yùn)鏈運(yùn)作與監(jiān)管體系作為一個(gè)系統(tǒng)看待，通過(guò)FMECA分析來(lái)評(píng)估和提升系統(tǒng)的安全性。FMECA包括失效模式及影響分析（FMEA）和危害性分析（CA）。一般來(lái)說(shuō)，需要確定的信息包括對(duì)象、功能、失效模式、失效影響、失效原因、當(dāng)前控制與補(bǔ)償措施。

FMECA是有效的分析工具，可用在各種系統(tǒng)的分析工作中。FMECA在分析元器件（或某一功能故障）對(duì)系統(tǒng)工作的影響方面非常有效，但對(duì)于多功能的復(fù)雜系統(tǒng)（如集裝箱貨運(yùn)系統(tǒng)）進(jìn)行分析就很繁瑣。另外，F(xiàn)MECA不能考慮人為因素的誤差、環(huán)境的影響和軟件失效造成的影響。而這些“故障”則可以通過(guò)FTA模型來(lái)進(jìn)行測(cè)算。因此，通常情況下，將FMECA與FTA結(jié)合起來(lái)加以利用，分析工作才較為有效。[8]

四是只有深化依法管水治水，才能維護(hù)良好的水事秩序，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用?！短饔蚬芾?xiàng)l例》是流域依法管水治水的有力抓手。通過(guò)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和河湖管理專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了水域岸線(xiàn)管理，流域水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)更加規(guī)范，水資源的可持續(xù)利用得到有效保障。

1.明確分析對(duì)象。將上述集裝箱運(yùn)輸鏈中的四個(gè)環(huán)節(jié)作為系統(tǒng)構(gòu)成件，即A為從工廠(chǎng)到貨運(yùn)站/換裝地，B為從貨運(yùn)站/換裝地到碼頭堆場(chǎng)，C為從碼頭堆場(chǎng)到運(yùn)抵地碼頭堆場(chǎng)，D為從運(yùn)抵地碼頭堆場(chǎng)到最終目的地。在確定構(gòu)成件時(shí)，為明確層次，要求構(gòu)成件的層次是相同的。也就是說(shuō)，從工廠(chǎng)到貨運(yùn)站和從貨運(yùn)站到碼頭堆場(chǎng)是同一層次的，但從工廠(chǎng)到貨運(yùn)站與公路運(yùn)輸就不是同一層次的，前者是集裝箱運(yùn)輸鏈的流程，后者是集裝箱的運(yùn)輸方式。

2.列舉失效模式。列舉上述四個(gè)環(huán)節(jié)各自的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而可以建立一個(gè)集裝箱貨運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。集裝箱運(yùn)輸鏈上的風(fēng)險(xiǎn)可大致分為四種情況（具體見(jiàn)表1）：

在FMECA分析中尋找各失效模式發(fā)生的原因時(shí)，F(xiàn)TA是一種高效率的分析方法。FTA將不希望發(fā)生的事件設(shè)定為頂層事件（Top Event），再?gòu)捻攲邮录霭l(fā)，分析造成頂層事件的原因，逐步找出成為原因的各種基本事件（Basic Event），一直到追溯到那些原始的、失效機(jī)理和概率分布均已知的因素為止。在障礙樹(shù)分析中，頂層事件可以是已經(jīng)發(fā)生的事故，也可以是預(yù)想的事故。通過(guò)分析找出事故原因，采取相應(yīng)的對(duì)策加以控制，可以起到預(yù)防事故的作用。這種分析方法的好處在于，通常不希望發(fā)生的事件也就是失效模式，相較于希望發(fā)生的非障礙模式更容易確定。系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的情況比正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況也要少得多。運(yùn)用失效樹(shù)分析，可以定性推理出集裝箱運(yùn)輸鏈上風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，也可定量計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。以人為疏忽為例，其失效樹(shù)見(jiàn)圖1。

表1 故障模式影響及危害性分析表

3.影響分析及致命度評(píng)估。FMECA分析的目的之一是確定各類(lèi)可能的失效模式及其產(chǎn)生的影響，并最終通過(guò)改善手段消除這些失效及其影響。失效的影響有大有小，大致可分為對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響、對(duì)子系統(tǒng)的影響、對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響和對(duì)人員安全的影響等。

在FMECA分析中，各失效模式的重要度是通過(guò)重要度指數(shù)分析（Critical Index Analysis）得來(lái)的。重要度指數(shù)也就是致命度，是定量分析失效模式危害性的有效方法。具體公式為：致命度=失效發(fā)生頻度×失效影響度。其中，失效發(fā)生頻度和失效影響度可利用評(píng)分表來(lái)評(píng)估（見(jiàn)表2、表3、表4）。

圖1 人為疏忽失效樹(shù)（Fault Tree）

表2 通用失效發(fā)生頻度評(píng)估表[9]

表3 失效發(fā)生度評(píng)估表（美國(guó)軍標(biāo)）

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估失效所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，最常用的有風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先數(shù)法（Risk Priority Number，RPN）和危害性分析。

（1）風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先數(shù)法。在確定了每個(gè)失效模式的嚴(yán)酷度等級(jí)、每個(gè)失效原因發(fā)生的概率等級(jí)以及每個(gè)失效原因的檢測(cè)難度等級(jí)之后，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先數(shù)便可以通過(guò)下面的公式計(jì)算出來(lái)：

（2）危害性分析。危害性分析也就是關(guān)鍵性分析（Criticality Analysis，CA），是美國(guó)軍標(biāo)MIL-STD-1629A中規(guī)定的失效等級(jí)嚴(yán)重度評(píng)定方法，有定性分析和定量分析兩個(gè)類(lèi)型。其中，定性危害性分析方法以失效模式發(fā)生的頻率和嚴(yán)重度構(gòu)成關(guān)鍵性矩陣。定量分析則通過(guò)計(jì)算確定失效模式的關(guān)鍵度指數(shù)C，需要事先確定以下參數(shù)：一是失效模式的頻數(shù)比，即某一種失效模式出現(xiàn)的次數(shù)與單元出現(xiàn)的全部失效次數(shù)之比；二是失效的影響概率，即失效模式發(fā)生失效時(shí)引起上一級(jí)發(fā)生失效的條件概率；三是單元的不可靠度，即失效率。

計(jì)算公式如下：

其中，Cm為單個(gè)失效模式的關(guān)鍵度指數(shù)，αij為單元i以失效模式j(luò)發(fā)生失效的頻數(shù)比，βij為單元i以失效模式j(luò)發(fā)生失效時(shí)引起上一級(jí)發(fā)生失效的概率，λi為單元i的失效率，t為任務(wù)時(shí)間。

若一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成件由若干失效模式組成，那么該系統(tǒng)構(gòu)成件的危害度可由每個(gè)失效模式的危害度加總而得，即：

其中，n為同一等級(jí)中失效模式的數(shù)目。

表4 致命度評(píng)估方法的矩陣分析

表5 嚴(yán)重度衡量標(biāo)準(zhǔn)表[10]

表6 發(fā)生度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)表[11]

表7 檢測(cè)度衡量標(biāo)準(zhǔn)表[12]

具體到集裝箱貨運(yùn)鏈上來(lái)，我們不能僅僅通過(guò)簡(jiǎn)單的評(píng)分來(lái)確定某個(gè)失效模式的影響度，還需要綜合考慮運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸模式、運(yùn)輸貨物、貨源地等因素的影響。同樣，也可以針對(duì)不同的運(yùn)輸模式、貨物以及貨源地，按照風(fēng)險(xiǎn)程度從低到高分別給予1～10的評(píng)分。綜上所述，我們得出重要度指數(shù)的計(jì)算公式：[13]

其中，Cm為關(guān)鍵度指數(shù)，t為任務(wù)時(shí)間，R為集裝箱種類(lèi)（易攻擊度由1～10依次遞增），G為運(yùn)輸?shù)呢浳铮L(fēng)險(xiǎn)度由1～10依次遞增），S為貨源地（風(fēng)險(xiǎn)度由1～10依次遞增）。

5.以轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸為例

集裝箱海關(guān)監(jiān)管的難點(diǎn)主要在于轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，同時(shí)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸目前也在海關(guān)業(yè)務(wù)中占據(jù)了相當(dāng)大的份額。下面就以杭州到上海的出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸為例，運(yùn)用FMECA模型進(jìn)行分析。

杭州到上海的距離大約為180公里，公路運(yùn)輸需要的時(shí)間在兩個(gè)小時(shí)左右。東海大橋全長(zhǎng)約為30公里，陸路運(yùn)輸總長(zhǎng)約為210公里，耗時(shí)兩個(gè)半小時(shí)左右。假設(shè)貨物先從貨源地啟運(yùn)，到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所等待與其他散貨集成裝入港口公司或船公司提供的集裝箱，通過(guò)陸路運(yùn)至上海港，并堆放在港區(qū)的集裝箱堆場(chǎng)等待裝船出口。在這個(gè)過(guò)程中，人為失誤和機(jī)器出錯(cuò)都有可能發(fā)生，導(dǎo)致集裝箱貨運(yùn)鏈的安全出現(xiàn)漏洞。

若把這個(gè)假設(shè)的轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程視為一個(gè)系統(tǒng)，那么它主要由三個(gè)構(gòu)成件組成，一個(gè)是啟運(yùn)地，一個(gè)是集裝箱監(jiān)管場(chǎng)所，一個(gè)是運(yùn)至碼頭的運(yùn)輸過(guò)程。

同樣，對(duì)于進(jìn)口集裝箱也可以采用同樣的方法進(jìn)行評(píng)估，只不過(guò)這一陸路運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生在國(guó)外，并且還要考慮在漫長(zhǎng)的海運(yùn)過(guò)程中中轉(zhuǎn)或經(jīng)停港口存在的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)FMECA分析表，每個(gè)構(gòu)成件項(xiàng)下都有四個(gè)失效模式。假設(shè)在啟運(yùn)地階段各失效模式的各指標(biāo)指數(shù)如表8所示。

假設(shè)在啟運(yùn)地的操作時(shí)間和運(yùn)輸至海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的運(yùn)輸時(shí)間t約為兩個(gè)小時(shí)，所運(yùn)貨物的風(fēng)險(xiǎn)度等級(jí)為4，集裝箱的易攻擊等級(jí)為3，啟運(yùn)地風(fēng)險(xiǎn)度等級(jí)為2。將各失效模式的關(guān)鍵度指數(shù)加總得到啟運(yùn)地環(huán)節(jié)的關(guān)鍵度指數(shù)為3.879648。這樣就對(duì)這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)有了一個(gè)定性的認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了其需要的安全監(jiān)管程度和采取措施的強(qiáng)度。其他環(huán)節(jié)的關(guān)鍵度分析也采用相同的計(jì)算方法，這樣我們就能明確作為系統(tǒng)構(gòu)成件的每個(gè)環(huán)節(jié)所面臨風(fēng)險(xiǎn)和威脅的程度，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

FMECA只是集裝箱貨運(yùn)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法之一，通過(guò)對(duì)運(yùn)輸鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行分析并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，保證整個(gè)運(yùn)輸鏈的安全。

四、結(jié)論

本文所采用的FMECA模型也是一種風(fēng)險(xiǎn)分析方法，但不同于傳統(tǒng)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析僅僅針對(duì)某種貨物、某份報(bào)關(guān)單進(jìn)行事前分析，它是針對(duì)集裝箱載貨運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。但二者同樣都需要海關(guān)提前獲取貨物、運(yùn)輸工具的信息，以方便海關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而縮短通關(guān)時(shí)間，既為企業(yè)提供便利，又能更好地防范傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制恐怖事件的發(fā)生。類(lèi)似于美國(guó)的24小時(shí)艙單預(yù)報(bào)制度，我國(guó)海關(guān)于2009年實(shí)施了新的艙單管理辦法，對(duì)載有貨物的進(jìn)境運(yùn)輸?shù)墓ぞ邔?shí)施艙單預(yù)報(bào)制度（China Customs Advance Manifest，CCAM）。所有進(jìn)出我國(guó)港口的船舶，都必須在貨物裝船的24小時(shí)前，以電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆绞较蛑袊?guó)海關(guān)提交準(zhǔn)確完整的貨物艙單。我國(guó)海關(guān)實(shí)施了新的海關(guān)艙單電子數(shù)據(jù)傳輸管理辦法，作為該辦法的配套措施，海關(guān)總署開(kāi)發(fā)了進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理系統(tǒng)，并已初步確定我國(guó)海關(guān)艙單數(shù)據(jù)元，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這批數(shù)據(jù)元是各運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)合WCO數(shù)據(jù)元經(jīng)過(guò)多次研討而確定的。隨著新辦法的出臺(tái)，我國(guó)海關(guān)的艙單申報(bào)制度將得以與國(guó)際接軌，海關(guān)對(duì)艙單的管理也更加嚴(yán)密，同時(shí)使海關(guān)更好地進(jìn)行進(jìn)口貨物的風(fēng)險(xiǎn)分析。

本文的決策模型除了需要貨物的相關(guān)信息外，還需要運(yùn)輸工具、航線(xiàn)、港口、供應(yīng)商等信息，這就需要海關(guān)與交通運(yùn)輸部門(mén)以及商界積極進(jìn)行溝通與合作。本文提供了一個(gè)簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)分析模型，通過(guò)分析集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，預(yù)防集裝箱運(yùn)輸鏈潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)模型以防止遭難事件的發(fā)生為出發(fā)點(diǎn)，幫助解決運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管資源的有效分配問(wèn)題。日后的研究，除了要進(jìn)一步完善海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析外，還要致力于先進(jìn)高效監(jiān)控技術(shù)的研發(fā)。集裝箱運(yùn)輸鏈?zhǔn)且粭l復(fù)雜的長(zhǎng)鏈，涉及許多利益相關(guān)人和監(jiān)管部門(mén)，因此構(gòu)建一個(gè)安全高效的集裝箱運(yùn)輸體系，需要學(xué)術(shù)界、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、政府部門(mén)、科技產(chǎn)品生產(chǎn)商的共同參與。

表8 失效模式各參數(shù)數(shù)據(jù)

＊本文受?chē)?guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“非傳統(tǒng)安全條件下海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)預(yù)警原型系統(tǒng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：60974087）、上海市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“非傳統(tǒng)安全條件下海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)預(yù)警原型系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”（項(xiàng)目編號(hào)：09ZR1420900）、上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“非傳統(tǒng)安全條件下海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08YZ198）資助。

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